當(dāng)前，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)事故總量居高不下，一些欠發(fā)達(dá)省份重特大事故頻發(fā)，究其原因，主要是：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)自我約束機(jī)制不完善，技術(shù)裝備比較差，安全生產(chǎn)科技水平不夠發(fā)達(dá)，職工技術(shù)素質(zhì)不高，包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者在內(nèi)的企業(yè)員工法律意識(shí)和法制觀念比較淡薄。但同時(shí)也與多年國(guó)家和企業(yè)安全欠賬、安全投入嚴(yán)重不足有直接關(guān)系。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局初步統(tǒng)計(jì)，目前僅國(guó)有重點(diǎn)煤礦“一通三防”欠賬就高達(dá)40多億元。

一、當(dāng)前安全投入的現(xiàn)狀

為了保證國(guó)有企業(yè)改善勞動(dòng)條件的資金，國(guó)務(wù)院曾于1979年規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造費(fèi)中提取10%~20%(礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20%)用于改善勞動(dòng)條件。”如能堅(jiān)持這樣做，用不了多少年我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)條件必然會(huì)有一個(gè)很大的好轉(zhuǎn)。但是，1993年新的會(huì)計(jì)制度實(shí)行后，取消了這個(gè)規(guī)定。按照新財(cái)務(wù)制度規(guī)定，企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)安全措施有關(guān)費(fèi)用，直接計(jì)入在建工程成本，企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生的勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用直接計(jì)入制造費(fèi)用。新制度使勞動(dòng)安全措施經(jīng)費(fèi)不受任何比例限制，應(yīng)該說(shuō)，改善勞動(dòng)條件的費(fèi)用來(lái)源比改革前有所拓寬。但實(shí)際上，由于各種原因，企業(yè)用于安全措施上的費(fèi)用卻相對(duì)減少。20世紀(jì)80年代我國(guó)年均安全投入占GDP的1.1%，90年代則占GDP的0.7%。

效益好的國(guó)有企業(yè)每年還能有一部分安全資金投入，但也在逐年減少。微利虧損的國(guó)有企業(yè)，安全衛(wèi)生投資很少或根本不投資。2002年黑龍江雞西礦業(yè)（集團(tuán)）公司連續(xù)發(fā)生“4.8” 東海礦和“6.20” 城子河礦兩起特大瓦斯爆炸事故，共造成148人死亡。其深層次的原因是：公司基礎(chǔ)工程、設(shè)施欠賬嚴(yán)重，其中安全欠賬就達(dá)1.46億元。城子河煤礦屬于高瓦斯礦，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定要進(jìn)行瓦斯抽放，但以前的瓦斯抽放系統(tǒng)由于經(jīng)濟(jì)困難被棄置，所以根本不進(jìn)行瓦斯所放，埋下了重大事故隱患。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)，由于重效益、輕安全，只顧眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、甚至要錢不要命，在安全投入上不僅不重視，而且投入嚴(yán)重不足。往往使用一些陳舊或城市淘汰的設(shè)備，設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷使用情況嚴(yán)重。有的企業(yè)雖然安裝了防塵、防毒和安全防護(hù)措施，但大多十分簡(jiǎn)陋，達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)在新建、改建、擴(kuò)建、引進(jìn)工程項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)驗(yàn)收投產(chǎn)。可以說(shuō)，許多非公有制小企業(yè)從開(kāi)工第一天起，事故隱患、塵毒危害等問(wèn)題就嚴(yán)重存在。據(jù)我們調(diào)查，浙江省永康市7000多家私營(yíng)企業(yè)使用各類沖壓設(shè)備11549臺(tái)，僅2002年1~11月份該市醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診工業(yè)制造所致斷肢、斷指外傷住院或手術(shù)就達(dá)813人。

不少外資企業(yè)急于收回投資成本，獲得利益回報(bào)，對(duì)包括安措費(fèi)在內(nèi)的非經(jīng)濟(jì)效益性的資本投入不重視，安全投入同樣不足，使企業(yè)早已存在的事故隱患越來(lái)越嚴(yán)重。

二、解決安全投入不足的對(duì)策

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益，追求的是利潤(rùn)最大化。勞動(dòng)安全衛(wèi)生資金投入一般不能直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。因此，勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的資金投入不能僅僅靠企業(yè)自己的意愿，必須有企業(yè)以外的影響和約束，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行安全投入。

1、提高對(duì)加大安全投入是落實(shí)“預(yù)防為主”方針的認(rèn)識(shí)

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)工程學(xué)院院長(zhǎng)、著名安全經(jīng)濟(jì)學(xué)專家羅云教授在《安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系》的課題報(bào)告中指出，在安全經(jīng)濟(jì)學(xué)上，預(yù)防性的投入產(chǎn)出比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于事后整改的比例是1∶5，這是安全經(jīng)濟(jì)的基本定量規(guī)律。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些地方和企業(yè)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到安全投入成本與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而置安全生產(chǎn)于不顧。事實(shí)上，安全投入搞得好的企業(yè)不僅事故少而且企業(yè)效益也好，與此相反，安全生產(chǎn)重視不夠或者在安全生產(chǎn)上不投入的企業(yè)和行業(yè)，即使一時(shí)能夠收到可觀的經(jīng)濟(jì)效益，但也不會(huì)長(zhǎng)久，一旦發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，輕則造成重大經(jīng)濟(jì)損失，重則破產(chǎn)倒閉。安全就是效益，這是所有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該建立的安全經(jīng)濟(jì)觀，并要充分認(rèn)識(shí)到加大安全投入是預(yù)防為主的重要前提。通過(guò)加大事先的安全投入，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是最經(jīng)濟(jì)、最可行的預(yù)防或減少傷亡事故和職業(yè)危害的有效手段。

2、采取切實(shí)措施加大安全投入的落實(shí)

安全投入的重要性，概括地說(shuō)，它是企業(yè)生存、發(fā)展、興旺的大問(wèn)題。要扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，企業(yè)必須加大安全投入，以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。安全投入的方向，主要有4個(gè)方面：

第一、基建安全投入。新建企業(yè)要做到設(shè)計(jì)到位、建設(shè)到位、驗(yàn)收到位，為廣大勞動(dòng)者提供符合國(guó)家法律法規(guī)的安全生產(chǎn)條件，這是企業(yè)安全生產(chǎn)的必備環(huán)境，不能“先天不足”。

第二、技改安全投入。老的企業(yè)要舍得投入，改造廠房，完善設(shè)備和設(shè)施，改進(jìn)生工藝，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。要克服短期行為，不重視安全投入，不及時(shí)治理事故隱患，日積月累，安全欠賬越積越多，后患無(wú)窮。

第三、安全科研攻關(guān)投入。要集中有限的資金，搞好安全科研攻關(guān)活動(dòng)。特別是要加大事故預(yù)防的科研攻關(guān)。如煤礦瓦斯抽放和監(jiān)測(cè)監(jiān)控的科學(xué)技術(shù)手段；危險(xiǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存中的火災(zāi)和爆炸事故的預(yù)防技術(shù)；鍋爐等壓力容器失效預(yù)測(cè)和爆炸的預(yù)防技術(shù)；公路、鐵路、水運(yùn)、民航等交通事故的預(yù)防技術(shù)等等。加大安全投入，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、有效避免事故發(fā)生的根本所在。

第四、求援裝備的投入。事故一旦發(fā)生，使用精良的求援裝備，可以及時(shí)將遇險(xiǎn)人員救出，可以將發(fā)生的事故控制住并將損失減少到最低程度。

3、重視以人的因素為主的投入

一般認(rèn)為，安全投入是單純指直接的物質(zhì)投入，其實(shí)應(yīng)該包括兩個(gè)方面的投入：一是直接用于解決物的不安全狀態(tài)（事故隱患），改善勞動(dòng)環(huán)境和條件為主，提高物質(zhì)安全的資金投入。二是用于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以解決人的因素為主的人力資源、人員素質(zhì)的資金投入。因此，在強(qiáng)調(diào)企業(yè)加大物質(zhì)安全資金投入的同時(shí)，也要重視以人為主的資金投入。如加大安全教育培訓(xùn)的力度，開(kāi)展形式多樣的安全知識(shí)普及活動(dòng)等。只有廣大從業(yè)人員掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，才能提高企業(yè)的整體安全素質(zhì)和安全意識(shí)，從而為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)奠定深厚的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

4、加大對(duì)安全投入的執(zhí)法力度

2002年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條、第十八條、第三十九條，分別對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)、應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入以及勞動(dòng)保護(hù)投入和安全培訓(xùn)投入，都作了規(guī)定，從法律上解決了安全生產(chǎn)投入應(yīng)該是誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)投資、誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題。同時(shí)，還建立了對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任的約束機(jī)制。因此，要加大執(zhí)法力度，依法對(duì)達(dá)不到勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)又不投入資金的企業(yè)，造成嚴(yán)重后果的，要追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任，同時(shí)，要予以經(jīng)濟(jì)處罰，并且處罰的金額應(yīng)大于治理隱患所需資金。處罰所得款應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在有效的監(jiān)督機(jī)制下用于隱患治理。

5、激勵(lì)和幫助企業(yè)加大安全投入

政府在稅收、信貸等方面，對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步、采用先進(jìn)工藝裝備及治理事故隱患和職業(yè)危害方面給予支持，促使和激勵(lì)企業(yè)保證對(duì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面投入資金。同時(shí)，可借鑒中國(guó)石化集團(tuán)公司設(shè)立“安全基金”的做法。資金可由經(jīng)濟(jì)效益好企業(yè)資助，設(shè)立“安全生產(chǎn)專項(xiàng)基金”，幫助那些確實(shí)無(wú)力治理重大事故隱患的企業(yè)，專款專用于急需整改的重大事故隱患，建立健全一種互幫互助的良好機(jī)制。

6、發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用

維權(quán)是工會(huì)的基本職責(zé)，而維護(hù)職工合法權(quán)益首先必須確保職工的生命安全，這是最大的維權(quán)。《工會(huì)法》、《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予了工會(huì)組織監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)的權(quán)利，把促進(jìn)企業(yè)加大對(duì)安全生產(chǎn)的物質(zhì)投入和以人的因素為主的投入，作為工會(huì)維權(quán)的重要職能和群眾監(jiān)督的重要內(nèi)容。監(jiān)督企業(yè)的安措費(fèi)的使用情況，檢查安全投入是否到位，并合理提出增加安全投入的建議。如果企業(yè)的安措費(fèi)使用不合理，要通過(guò)民主渠道及時(shí)提出整改意見(jiàn)。從而與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者一起，共同維護(hù)廣大職工的生命安全和健康。