提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力是確保安全生產(chǎn)監(jiān)管到位的有效手段。就目前看，安全生產(chǎn)在執(zhí)行力方面對外表現(xiàn)為：執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、輿論氛圍不濃、領導重視不夠、工作力度不大；對內(nèi)表現(xiàn)為：體制機制不順、落實手段不多、制約措施不硬、部門合力不足。在許多基層“嚴格不起來、落實不下去”仍然是安全生產(chǎn)落實難、執(zhí)行難的主要問題；主要的原因是，普遍存在的重經(jīng)濟、輕安全，重生產(chǎn)、輕安全，抓安全生產(chǎn)主要還是靠會議部署、下發(fā)文件、例行檢查；而真正從強化企業(yè)主體意識和責任，提高人們的安全意識和素質(zhì)，破解安全生產(chǎn)的重點、難點上下功的少。導致安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施在執(zhí)行中打折扣。為盡快改變這種狀況，安監(jiān)部門作為綜合監(jiān)管部門要積極作為，在爭取黨政及社會支持，理順體制機制上下功夫，著力提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力，推動安全發(fā)展。

    一、牢固樹立安全發(fā)展觀，營造有利于提升安全生產(chǎn)執(zhí)行力的氛圍

    1.思想認識到位。黨的十六屆五中全會提出了“安全發(fā)展”理念，確立了安全生產(chǎn)在科學發(fā)展和構建和諧社會中的地位和作用，新安全觀的提出，打破了唯GDP論英雄的政績觀，明確提出了抓安全生產(chǎn)也是政績。要求各級黨委、政府把抓好安全生產(chǎn)作為解決人們?nèi)罕娮铌P心、最直接、最現(xiàn)實的問題，把人的生命、健康擺上第一位 ，在以為人為本中首先以人的生命為本，在科學發(fā)展中優(yōu)先安全發(fā)展，在構建和諧社會中優(yōu)先關愛生命，切實維護人們?nèi)罕姷纳�命權、健康權�?/P>

    2.宣傳發(fā)動到位。安全生產(chǎn)是社會課題，要發(fā)動全社會的廣泛參與，通過宣傳安全發(fā)展理論，使政府、企業(yè)、社會、群眾聯(lián)動起來，變“要我安全”為“我要安全”。宣傳要講實效，改進宣傳方式，政府要做好公益宣傳、督促主流媒體做好安全宣傳；安監(jiān)部門和相關負責部門要做好專門宣傳、專業(yè)宣傳，把與群眾生產(chǎn)生活息息相關的安全問題，用群眾語言開展宣傳；讓法律知識、安全常識進入尋常百姓家；宣傳、文化、教育部門要把安全法規(guī)和知識演繹成文化娛樂節(jié)目，讓群眾寓教于樂；企業(yè)要強化社會責任意識，創(chuàng)建安全文化，形成企業(yè)安全自我教育、自我養(yǎng)成、自我保護的企業(yè)文化氛圍；通過以上多種形式，使安全生產(chǎn)法規(guī)知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進機關、進企業(yè)、進校園，在全社會營造“要我安全是愛護，我要安全是覺悟”的新安全氛圍。

    3.組織領導到位。安監(jiān)部門要積極爭取和依靠黨委、政府的支持，把安全生產(chǎn)列入各級黨委、政府的重要議事日程，一是在領導上加強。黨委、政府都要有得力的領導分管安全生產(chǎn)，政府領導成員必須全面落實經(jīng)濟工作與安全生產(chǎn)的一崗雙責制；二是議事制度化。黨委常委會、政府常務會要定期或不定期研究安全生產(chǎn)，使安全生產(chǎn)的治本政策在經(jīng)濟發(fā)展中得到很好體現(xiàn)和落實，在源頭上把住審批關、許可關，使安全與經(jīng)濟、安全與社會發(fā)展同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展；三是在保障上支持。對安監(jiān)隊伍建設的人員配備、工作經(jīng)費、裝備設備、教育培訓給予有力支持。四是協(xié)調(diào)重大問題。對安監(jiān)等涉安部門在工作中遇到的重點、難點問題及時給予研究解決，對安全生產(chǎn)工作涉及跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的問題給予及時協(xié)調(diào)解決。

    二、完善安全監(jiān)管體制機制是提升執(zhí)行力的有效保障

    1.健全的隊伍是提升執(zhí)行力的根本。

    落實工作關鍵在人，關鍵在基層。現(xiàn)在的縣級安監(jiān)部門普遍才幾個人，要承擔綜合協(xié)調(diào)、宣傳教育、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、事故調(diào)查等各項工作，如果完全按照檢查、立案、調(diào)查、聽證、復議等程序來做，現(xiàn)有的幾個人根本做不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站沒有正式編制，多數(shù)干部是一身多職，使縣、鄉(xiāng)安監(jiān)干部成為“萬金油”。因此，提升執(zhí)行力，首先要爭取落實機構、擴大編制，配齊配強安監(jiān)干部，增加法律、安全專業(yè)技術人員，讓安監(jiān)人員有施展才能的空間和機會，還要提高福利待遇、解決裝備設備等硬保障問題，做到待遇留人。

    2.干部能力素質(zhì)是提升執(zhí)行力的保證。

    現(xiàn)有大多數(shù)基層安監(jiān)人員都是從政府其他部門調(diào)劑而來，是安監(jiān)戰(zhàn)線上的新兵，雖然有經(jīng)過實踐的鍛煉，但普遍存在法規(guī)不熟悉、業(yè)務不專、不精的問題。因此，強化安監(jiān)干部法律法規(guī)，監(jiān)管業(yè)務的培訓是提升執(zhí)行力的必要保證。上級安監(jiān)機關要創(chuàng)辦安監(jiān)干部學校對安監(jiān)人員進行專業(yè)系統(tǒng)的培訓，每年還應分級組織干部輪訓，讓干部具備基本的法律知識、專業(yè)知識，提高他們的分析能力、組織能力、表達能力、應變能力。同時，還可實行干部交流掛職鍛煉，基層執(zhí)法人員可到省、市機關業(yè)務處室跟班學習；省市機關業(yè)務處室應在各設區(qū)市選擇條件較好的縣(市、區(qū))建設執(zhí)法示范點，通過能力素質(zhì)的提升，使安監(jiān)干部在執(zhí)法過程中不錯位、不缺位、不越位。

    3.加大投入，解決執(zhí)法基本建設問題。

    安監(jiān)干部工作風險高、責任大、工作艱苦、待遇低是個普遍問題。而且基層安監(jiān)執(zhí)法缺裝備少設施，執(zhí)法中工作人員基本靠眼看、鼻聞、耳聽、手摸等原始方法，沒有檢測探測、物質(zhì)分析等專門儀器，甚至連照像、攝像器材都不全。執(zhí)法人員也沒有防護裝備，最多只有一頂安全帽，一本執(zhí)法證，可以說是冒著自身危險抓安全，雖然國家總局出臺加強裝備配置的要求，若按照國家標準配備可以使安監(jiān)執(zhí)法水平邁上一個新臺階，但現(xiàn)實是裝備經(jīng)費都要地方政府承擔投入，在連日常工作經(jīng)費都靠“要”、靠“捐助”的許多地方，基層安監(jiān)局只能是望裝備興嘆。為此，建議上級機關加大對財政資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，能否以省或市為單位，爭取有利政策，確保安監(jiān)設備經(jīng)費得到保障。

    4.服務與執(zhí)法并重是提升執(zhí)行力的重要手段。

    安監(jiān)執(zhí)法的終極目的是改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。既然明確了企業(yè)的責任主體地位，安監(jiān)部門對企業(yè)就不是一種簡單的監(jiān)管，而是要政企互動，構建和諧政企關系。因此，一方面，建立良好的政企關系對于提升安監(jiān)執(zhí)行力有積極的意義，良好的關系來源于我們的服務，這就要求安監(jiān)干部樹立良好的服務意識，在執(zhí)法中立足企業(yè)換位思考，多想我能為企業(yè)做什么？企業(yè)需要我?guī)椭�什么？積極推出優(yōu)質(zhì)服務的舉措，為企業(yè)涉安事務提供便捷高效服務。另一方面，要突出執(zhí)法，依法行政；由傳統(tǒng)的靠行政命令、紅頭文件管安全，轉(zhuǎn)變到依法行政、依法監(jiān)管、依法治安的軌道上來，并在執(zhí)法中做到寬嚴相濟，“寬”就是在責任制落實、建章立制、教育培訓上重在指導、幫助、完善，“嚴”就是查處隱患不放松，發(fā)現(xiàn)隱患不放過，整改隱患不留情，堅決克服生硬執(zhí)法、簡單執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，樹立嚴格、文明、公正、清廉的良好執(zhí)法形象，使安全執(zhí)法具有公信力，讓安監(jiān)成為企業(yè)職工生命安全、身體健康的保護神，從而取得企業(yè)對安監(jiān)部門的信任、理解和支持，讓黨和政府安全生產(chǎn)的方針、政策在各類企業(yè)得到廣泛落實，讓安全生產(chǎn)成為廣大企業(yè)主和產(chǎn)業(yè)工人的自覺行動，讓安全生產(chǎn)成為政府、企業(yè)、社會的共同目標，從而推動安全發(fā)展觀的落實。