6月19日，全國(guó)安全生產(chǎn)萬(wàn)里行采訪團(tuán)來(lái)到貴陽(yáng)，采訪了貴州中煙工業(yè)公司貴陽(yáng)卷煙廠。有關(guān)“嚴(yán)格按制度辦事，深入治理隱患”的匯報(bào)并沒(méi)有給采訪團(tuán)留下太過(guò)深刻的印象，甚至還有點(diǎn)流于形式。但當(dāng)采訪團(tuán)的記者深入車間采訪之后，對(duì)貴陽(yáng)卷煙廠安全管理的認(rèn)識(shí)似乎有了某種質(zhì)的改變。“做得真是不錯(cuò)！”到底是什么，讓這些見(jiàn)多識(shí)廣的資深記者們對(duì)貴陽(yáng)卷煙廠的安全管理贊不絕口，紛紛豎起了大拇指？

　　貴陽(yáng)卷煙廠是貴州中煙工業(yè)公司主要生產(chǎn)企業(yè)，是貴州省的重點(diǎn)防火單位。由于卷煙廠原、輔材料和成品都是易燃物，存在極大的火災(zāi)危險(xiǎn)，再加之煙草行業(yè)鍋爐、壓力容器、叉車等特種設(shè)備多，因此，卷煙廠的安全管理難度很大。除此之外，貴陽(yáng)卷煙廠的煙葉倉(cāng)庫(kù)分布于全省多個(gè)地區(qū)，保證倉(cāng)庫(kù)的消防安全和實(shí)現(xiàn)煙草運(yùn)輸過(guò)程中的交通動(dòng)態(tài)安全管理也不是件容易的事情。

　　采訪團(tuán)各位記者毫不吝嗇的贊許并不是沒(méi)有來(lái)由，它和貴陽(yáng)卷煙廠在安全生產(chǎn)工作上孜孜不倦的追求與努力有著密不可分的聯(lián)系——貴陽(yáng)卷煙廠在2007年建立了職業(yè)健康安全管理體系，從責(zé)任、制度、落實(shí)3個(gè)層面實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)的目標(biāo)管理。

　　安全到底是誰(shuí)的責(zé)任？

　　安全生產(chǎn)到底是誰(shuí)的責(zé)任？如果僅僅把安全生產(chǎn)界定為安全部門和安全員的責(zé)任，即使是安全部門的人埋頭苦干，也無(wú)法保證企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的安全狀況。但事實(shí)就是這樣，安全生產(chǎn)的概念被誤解了——一些企業(yè)發(fā)生事故之后，往往揪住幾個(gè)安全員做替罪羊就了事，致使事故發(fā)生的制度漏洞和人員的意識(shí)問(wèn)題依然存在，最根本的問(wèn)題得不到解決，這無(wú)異于隔靴搔癢。長(zhǎng)此以往，生產(chǎn)安全事故不斷出現(xiàn)。

　　在很多企業(yè)看來(lái)，安全責(zé)任書是保障安全責(zé)任落實(shí)的一個(gè)很好的方法，但因?yàn)槠髽I(yè)一開始就沒(méi)有界定清楚彼此的責(zé)任，或者因?yàn)樵趫?zhí)行過(guò)程中忽視考核，簽定之后也往往是一紙空文，形同虛設(shè)。這個(gè)問(wèn)題在貴陽(yáng)卷煙廠得到了很好的解決，他們對(duì)安全生產(chǎn)中的責(zé)任關(guān)系理得相當(dāng)清楚。他們依照職業(yè)健康安全管理體系的17個(gè)要素標(biāo)準(zhǔn)，重新界定了各個(gè)部門在安全工作中所承擔(dān)的責(zé)任，并根據(jù)這一責(zé)任界定簽訂了2008年安全責(zé)任書。

　　貴陽(yáng)卷煙廠根據(jù)每個(gè)部門在安全工作中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任權(quán)重、安全風(fēng)險(xiǎn)程度和重要度，將部門分為4個(gè)安全等級(jí)，依據(jù)各個(gè)部門的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)來(lái)制定不同的安全風(fēng)險(xiǎn)金收繳標(biāo)準(zhǔn)，并分級(jí)對(duì)相關(guān)部門的工作進(jìn)行過(guò)程考核與結(jié)果考核。在考核過(guò)程中，安全責(zé)任書是一個(gè)最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

　　如果相應(yīng)部門的安全責(zé)任區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，貴陽(yáng)卷煙廠將追究責(zé)任主體和管理主體兩者的責(zé)任。2008年，貴陽(yáng)卷煙廠共收繳安全風(fēng)險(xiǎn)金230萬(wàn)元,并層層簽訂了安全責(zé)任書，將安全管理目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各部門、車間和每一名職工身上。

　　如何保證安全制度的可操作性？

　　如果說(shuō)清楚明確的責(zé)任關(guān)系是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的第一步，那第二步就是用剛性的制度將這種關(guān)系固化下來(lái)，使之成為企業(yè)全體員工必須遵守的準(zhǔn)則。對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何保證制度的可操作性是一個(gè)很棘手的問(wèn)題。

　　在貴陽(yáng)卷煙廠，他們的安全管理模式借鑒了先進(jìn)的職業(yè)安全健康管理體系，該體系是一個(gè)PDCA循環(huán)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)對(duì)安全管理和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)改進(jìn)，對(duì)安全生產(chǎn)工作流程、監(jiān)督檢查規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等有著詳細(xì)而細(xì)致的規(guī)范。貴陽(yáng)卷煙廠在職業(yè)安全健康管理體系建立后，收集了大量的安全管理法律法規(guī)清單，并結(jié)合實(shí)際的發(fā)展情況對(duì)這些法律法規(guī)進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，以確保制度更具針對(duì)性、可操作性，并易于評(píng)估。

　　卷煙廠安保科科長(zhǎng)孫民強(qiáng)說(shuō)：“我們現(xiàn)在進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是基礎(chǔ)性的工作，一來(lái)讓所有員工明白該做什么、做到什么程度；二來(lái)讓安全監(jiān)管人員做到‘有法可依’。所以，我們必須持續(xù)改進(jìn)這些標(biāo)準(zhǔn)，以保證標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和針對(duì)性。”他舉例說(shuō)，貴陽(yáng)卷煙廠為了使作業(yè)指導(dǎo)書上的安全要求便于操作和理解，專門制定了作業(yè)指導(dǎo)書修訂工作計(jì)劃。7月底，第一批修訂將會(huì)完成。

　　為了讓安保科之外的其他部門深刻理解安全生產(chǎn)的重要性，貴陽(yáng)卷煙廠實(shí)行了安全輪值制度。在這一制度的施行過(guò)程中，安全值日員是關(guān)鍵的一環(huán)，有著很明確的工作目標(biāo)：一是督促在一起工作的職工嚴(yán)格執(zhí)行安全管理制度；二是負(fù)責(zé)提醒、監(jiān)督、制止在一起工作的職工的不安全行為；三是提出完善、優(yōu)化安全管理制度的合理化建議。安全輪值制度讓其他部門的人理解了安全部門的工作，這就為搞好貴陽(yáng)卷煙廠的安全工作奠定了廣泛的基礎(chǔ)。

　　安全制度如何落實(shí)？

　　在企業(yè)的各項(xiàng)工作中，安全管理艱巨而瑣碎。但很多企業(yè)管理者都意識(shí)到，如果企業(yè)的安全生產(chǎn)工作做好了，那企業(yè)的管理水平將會(huì)得到很大的提升；如果相關(guān)的安全管理制度能夠被很好地落實(shí)，那企業(yè)的執(zhí)行力也就值得信賴了。

　　但如何把安全管理制度落到實(shí)處、如何把空喊的口號(hào)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)呢？這些尖銳而沉重的問(wèn)題也同樣困擾著貴陽(yáng)卷煙廠，他們也在為更好地解決現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題進(jìn)行著不懈的探索。貴陽(yáng)卷煙廠有自己的解決辦法——讓安全業(yè)績(jī)決定票子、面子和位子。

　　貴陽(yáng)卷煙廠在制度落實(shí)上是毫不含糊的，始終強(qiáng)調(diào)和安全有關(guān)的所有工作必須按制度辦事，努力推進(jìn)按制度管人、按制度辦事、按制度規(guī)范行為的良好安全生產(chǎn)工作局面的形成。這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)制度的剛性。所有部門、所有干部職工都必須按制度來(lái)抓實(shí)安全生產(chǎn)工作，不按制度規(guī)范辦的，受理部門和干部職工可以不受理。二是強(qiáng)調(diào)制度的柔性。制度在管理運(yùn)行過(guò)程中，任何管理、監(jiān)督、運(yùn)行部門和干部職工，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題都應(yīng)立即提出來(lái)，并及時(shí)著手持續(xù)改進(jìn)。三是強(qiáng)調(diào)制度運(yùn)行的規(guī)則。按照“先僵化、再優(yōu)化、然后固化”的工作思路來(lái)持續(xù)改進(jìn)各類制度，在制度未固化之前，原有制度必須嚴(yán)格執(zhí)行。四是實(shí)行安全“彈劾”制度。安保科的工作發(fā)生瀆職、失職時(shí)，職工有權(quán)利行使彈劾的權(quán)力。五是制定新的收入分配機(jī)制，加大安全業(yè)績(jī)?cè)诜峙涫杖胫兴�占的�?quán)重。這一新的舉措已經(jīng)在貴陽(yáng)卷煙廠廠屬原料物資公司進(jìn)行了試點(diǎn)，在原料物資公司員工的收入中，安全業(yè)績(jī)考核已經(jīng)占到了40%。六是公布工廠的事故隱患舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并建立隱患整改臺(tái)帳和整改流程，實(shí)時(shí)監(jiān)督隱患整改情況。

　　貴陽(yáng)卷煙廠的副廠長(zhǎng)陳新坦承，在責(zé)任的劃分、制度的制定和落實(shí)這3個(gè)環(huán)節(jié)中，落實(shí)是最難的！貴陽(yáng)卷煙廠現(xiàn)在的安全管理水平雖然有了很大的進(jìn)步和提高，但相對(duì)來(lái)說(shuō)還不是太成熟。“制度的落實(shí)只有靠強(qiáng)制執(zhí)行！”陳新說(shuō)：“企業(yè)安全管理和控制的不斷優(yōu)化，需要我們做大量細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，員工安全意識(shí)的培養(yǎng)和技能的不斷提高是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這都是需要時(shí)間的。現(xiàn)在，為了做好安全生產(chǎn)工作，我們必須不惜一切代價(jià)，無(wú)論是對(duì)員工的“高壓態(tài)勢(shì)”還是教育培訓(xùn)，最終的目的是為了建立起貴陽(yáng)卷煙廠獨(dú)特的安全文化。”

　　今年1到5月，貴陽(yáng)卷煙廠共投入安全隱患整改資金93.88萬(wàn)元。安全檢查正在貴陽(yáng)卷煙廠轟轟烈烈地開展。安保科科長(zhǎng)孫民強(qiáng)說(shuō),卷煙廠的安全任務(wù)還很艱巨。2008年，貴陽(yáng)卷煙廠確立了安全責(zé)任“零”事故的指標(biāo)——力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)火災(zāi)事故為零、生產(chǎn)安全事故為零、等責(zé)以上交通事故為零、廠內(nèi)治安案件為零。他們相信，經(jīng)過(guò)安全管理這“三重門”的層層阻隔，卷煙廠的事故隱患會(huì)被消除，安全工作會(huì)上升到一個(gè)更高的臺(tái)階，讓安全管理助推企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　陳新說(shuō)，依靠制度來(lái)保證安全是暫時(shí)的，也是不牢靠的，文化的力量才是偉大的。當(dāng)貴陽(yáng)卷煙廠形成了獨(dú)特的安全文化時(shí)，安全也許就像“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的春雨,早已潛入到員工的心里。