黨的十六屆五中全會提出了安全發展的理念，強調在經濟發展的過程中要高度重視和切實抓好安全生產工作，實現安全發展。2006年，國務院發布了《關于保險業改革發展的若干意見》，其中提出要“大力發展責任保險，健全安全生產保障和突發事件應急保險機制”。胡錦濤總書在黨的十七大報告中作出了“以商業保險為補充，加快完善社會保障體系”的重要重要指示。因此，按照“政府推動，市場運作”的原則，推動安全生產領域責任保險工作，是落實黨中央、國務院有關要求，打造平安淄博、和諧淄博，健全和完善安全生產保障體系的重要舉措。為建立安全生產與保險互動機制，健全安全生產保障體系，推動安全生產領域責任保險工作，淄博市安監局按照山東省安監局和保保監局《關于開展安全生產領域責任保險試點工作的通知》要求，積極部署推動安全生產責任保險工作，于2007年9月份，制定了《安全生產責任保險試點工作實施方案》，確定首先在臨淄區進行試點，待取得成功經驗后在全市全面推開。目前，全市各區縣已全面推開了此項工作。

　　一、主要做法

　　（一）全力抓好試點工作。為積極做好試點工作，市安監局和市保險行業協會制定下發了《開展安全生產領域安全生產責任保險試點工作實施方案》。

　　一是確定了試點行業、試點區縣和承辦單位。確定在試點期間，主要在非煤礦山企業和危險化學品生產、經營企業開展安全生產責任保險工作，并確定第一階段先在臨淄區進行試點，取得經驗后在全市推開。

　　二是確定了投保標準。確定安全生產責任保險的保額不低于上年全省職工平均工資的20倍。根據各生產經營單位風險狀況和安全管理水平，對一年內未發生生產安全事故的，次年續保時保額可在10%以內予以優惠，兩年內未發生生產安全事故的，可在20%以內予以優惠，最高優惠不超過30%。

　　三是確定了試點目標。確定試點區縣承保面要達到80%以上，初步實現事故災損補償以社會保險與商業保險為主，化解事故造成的政府風險和企業風險，切實建立“安�；�動”機制。

　　四是確定了試點時間和實施步驟。確定按照組織推動、組織實施和經驗總結三個步驟實施，具體時間為從2007年9月1日至2008年8月日。2008年年底前在全市全面推開。

　　五是制定了具體措施。本著“政府推動，政策引導，市場運作”的原則，以點帶面，穩步推進。成立了試點工作領導小組，由市安監局、市保險行業協會負責同志及有關人員組成辦公室成員，負責試點的日常工作。明確了試點區縣和承辦單位的具體責任，保證試點工作取得成功。同時，為推動安全生產責任保險工作的順利實施，經過調查研究，決定結合我市實際，將安全生產責任保險與企業安全生產風險抵押金的收繳工作有機結合起來。市財政局、市市安監局、市人民銀行聯合下發了《安全生產風險抵押金管理辦法》，明確規定，凡參加安全生產責任保險的企業，其風險抵押金可按核定額的40%存儲，對安全生產責任保險的順利實施提供了有力保障。

　　二、加大工作力度，在全市全面推開

　　安全生產責任保險的試點工作于今年4月份取得圓滿成功。為此，市安監局與市保險行業協會于今年5月份召開了安全生產責任保險工作現場會，總結了試點工作經驗，并提出，從今年6月份開始，將安全生產責任保險在全市全面推開。各區縣安監局積極行動，制定工作方案周密部署，認真梳理應參保企業名單，組織召開動員會進行發動，整個工作正在有條不紊的進行，力爭年底前全面完成。截止目前，已有291個企業辦理投保手續，參保人數達6700人，繳納保費450萬元，保額近17億元。

　　三、推行安全生產責任保險的重要意義

　　在安全生產領域大力推行安全生產責任保險工作，借助保險公司這支社會力量參與安全監管，對于強化事前風險防范，促使企業進一步落實安全生產主體責任，加大安全生產投入，加強安全生產管理工作，及時消除事故隱患，預防和減少各類生產安全事故的發生，減少企業因發生事故帶來的經濟損失，減輕政府的社會保障負擔，促進全市安全生產形勢的進一步穩定好轉和安全監管模式的創新，具有重要的現實意義。主要表現在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┌踩�生產責任保險是工傷保險的有力補充。我國工傷保險是一種基本的社會保障，主要由政府部門統籌統管，在保障勞動者合法權益，分散用人單位風險和促進安全生產工作方面發揮了重要的作用。但工傷保險也同時存在著覆蓋面窄、賠付額較低等缺陷，難以有效滿足企業，特別是高危行業企業的保險需求，在突發性較大以上生產安全事故發生后，企業巨大的賠償責任更是難以兌現。而運用市場機制引入安全生產責任保險，可以對上述情況作最好的補充，企業可以及時得到較大的損失賠償，彌補工傷保險的覆蓋面窄、賠付低的缺陷，起到優勢互補的作用。

　�。ǘ�）安全生產責任保險可以激勵投保企業更加重視安全生產工作。保險公司從自身利益出發，會將保險費率與投保企業的行業風險類別、職業傷害頻率、安全生產基礎條件等，以及企業一段時間內的事故和賠付情況掛鉤，實行差別、浮動費率。為了降低保費支出，投保企業在費率機制的作用下，會更加重視做好安全生產工作，加強安全防范，提高自身的安全信用等級。

　�。ㄈ�）保險公司能夠直接參與企業安全生產管理，督促企業搞好安全生產工作。安全生產責任保險作為一種商業保險，保險公司會從關心自身資產的角度，主動采取各項措施，協助投保企業抓好安全生產工作。如成立安全生產責任保險工作領導小組，設立專項基金，聘請安全評價機構的專業人員定期不定期對投保企業開展安全生產檢查，及時發現存在的安全隱患，提出安全生產改進措施，并督促企業積極推廣新技術、新工藝，提升安全管理水平。對檢查中發現的重大隱患，及時向安監部門或者其他負有安全生產監管職責的部門報告，并會同企業制定整改防范措施，當好政府的參謀和助手。同時，保險公司會對企業安全隱患整改情況進行跟蹤落實，并將其與安全生產責任保險次年的保險費率掛鉤，促使企業不斷加強安全生產管理，提高安全管理水平。

　　（四）、安全生產責任保險可推動保險公司不斷提高社會效益。保險公司可通過安全生產責任保險工作的開展，加強公益性、社會性的安全生產教育，增強社會公眾的安全意識和保險意識。通過對企業開展安全生產法律法規宣傳，定期組織相關培訓和風險管理與保險研討會或學習交流，學習先進的管理經驗，交流安全知識及風險管理經驗，幫助投保企業建立完善的風險管理體系。同時，保險公司可通過為投保企業提供各類優質服務，如24小時提供全方位理賠服務、限時支付賠款、推廣安全生產先進管理模式和先進技術和工藝、事故案例宣傳、協助企業加強安全文化建設等，不斷提升自身的社會形象，創造良好的社會效益。

　�。ㄎ澹┌踩�生產責任保險具有較強的社會保障功能。保險公司在傷亡事故發生后開展的理賠勘查，是對企業安全生產工作的一種特殊形式的督促檢查。不僅可以劃分責任，還可以發現企業安全生產工作的差距和問題，促使企業“亡羊補牢”，防止同類事故再次發生。從政府角度看，推行安全生產責任險可以幫助政府解決生產安全事故發生后行政賠償的后顧之憂，使政府跳出過去“企業掙錢、政府發喪”的怪圈；從企業角度看，投保安全生產責任險，能夠轉嫁賠償責任，減輕生產安全事故造成的經濟賠償壓力，便于事故后迅速恢復生產再謀發展；從工人角度看，雇工不用交多少錢，權益保障卻得到了體現。

　　（六）建立完善投保企業檔案，為政府提供信息支持。保險公司通過建立專門的安全生產責任保險投保企業檔案，記錄企業各類基礎資料，并及時更新投保企業概況、風險等級評估、安全檢查及隱患整改情況等，與安監等部門實行信息共享。為監管部門更加有針對性的開展工作提供有力的信息支持。

　　四、建議

　　鑒于我國目前法律法規只規定在高危行業實行風險抵押金制度，沒有安全生產責任保險的強制措施規定，大多數中小企業對安全生產責任保險的認識程度嚴重不足，同時對風險抵押金的繳納也有一定抵觸情緒。而安全生產責任保險與風險抵押金在事故救援和善后處理工作中發揮的作用基本是一致的，而保險在安全生產方面發揮的社會功能是風險抵押金所達不到的。因此，建議從法律法規層面，修改相關安全生產的經濟政策規定，取消風險抵押金制度，將安全生產責任保險納入強制險領域。