第一章 總則

　　第一條做好工礦企業生產安全事故應急處置工作，防止事故擴大，減少國家和人民財產損失，保障社會政治穩定和經濟持續、快速、協調、健康發展。

　　第二條

　　堅持“安全第一、預防為主”的方針。實行“政府統一領導，企業全面負責”的原則；建立“職責明確，防救結合，規范有序，反應靈敏，運轉高效”和“公眾自覺參與”的應急救援體系。

　　第三條依據《中華人民共和國安全生產法》、國務院302號令和有關安全事故。

　　一、組織機構

　　成立“四灶鎮生產安全事故應急處置指揮部、現場處置工作組”。

　　（一）指揮部

　　由鎮長擔任總指揮，分管安全的副鎮長擔任副總指揮。指揮部成員由經貿中心、綜治辦、司法辦、派出所、供電所、衛生院、環保、財政、勞動保障、民政、組織、水務、工會等部門和單位負責同志組成。

　　（二）事故現場處置工作設總組長和若干個組長

　　總組長由分管安全的副鎮長擔任。

　　應急救援組織機構：應急救援組、醫療急救組、工程搶險組、疏散警戒組、事故調查組、后勤保障組、其它預備組等。

　　1、應急救援組：由鎮經貿中心主任擔任組長。

　　2、醫療急救組：由鎮衛生院院長擔任組長。

　　3、工程搶險組：由水務站站長擔任組長。

　　4、疏散警戒組：由派出所所長擔任組長。

　　5、事故調查組：由鎮分管安全工作的副鎮長擔任組長。

　　由鎮安委會、派出所、經貿中心、勞動保障、供電所、環保、工會調集人員組成。

　　6、后勤保障組：由財政所長擔任組長。

　　由事故發生地所在單位、所在村、民政辦、經貿中心派員組成。

　　7、其它預備組：其組長和成員，由正副總指揮根據事故處置需要安排或調配。

　　本預案生產安全事故涉及哪個村、單位，其村、單位主要負責同志就為搶險組組長。

　　以上預定生產安全事故處置工作人員，因特殊情況不能就位時，要及時報告總指揮，并提出委托人選經總指揮同意后實施替補。

　　二、主要職責

　　（一）指揮部正、副指揮職責、權力、義務

　　全權負責事故應急處置的組織指揮；根據事故性質、法規政策規定，結合實際，及時研究決定總體救

　　援處置方案；根據事故動態發展，適時調整事故處置方案；下達戒嚴和疏散命令；調配事故處置所需要的鎮內人、財、物力量；爭取上級和外援支持。

　　（二）各處置組的主要職責

　　1、現場處置工作組總組長的主要職責：

　　①在指揮部的直接領導下，負責組織、協調、指揮現場各處置小組的處置工作。

　　②傳達執行指揮部的命令、決定，并根據其精神，結合事故現場實情，制定具體的處置方案并認真協調組織實施。

　　③及時收集、了解、掌握現場各處置小組的處置進展情況，并及時向指揮部報告，為指揮部決策提供依據等。

　　④事故救援結束后，寫出事故現場處置總結報告，交正、副總指揮或指揮部辦公室。

　　2、應急救援組組長，主要是根據現場處置工作總組長確定的具體處置方案，核查遇難人數，迅速組織本組成員攜帶防護、救護設施，實施危險區的搶險救援工作。

　　3、醫療急救組組長，主要負責組織醫療急救人員，攜帶急救器材、藥品、科學實施現場急救和人員醫療、救護工作，并負責按有關規定出具醫療診斷證明。

　　4、疏散警戒組組長，主要負責做好有關人員的思想動員工作，及時疏散人群，疏導車輛、維護事故現場秩序及事故涉及區域的社會秩序，樹立警戒標志，明確警戒線，加強現場警戒，保護好事故現場。

　　5、工程搶險組組長，主要負責組織事故現場的工程搶險，消除可能發生危及救援人員安全的隱患和障礙，為搶險救援創造條件，竭力防止事故擴大，減少人員傷亡和經濟損失。

　　6、事故調查組組長，主要負責具體布置、組織、指揮事故調查工作，并組織本組成員討論修改審定調查報告，報有結案批復權的部門審查批復。組內分工：①調查取證，以鎮安委會為主，鎮司法辦、派出所、勞動保障中心、事故單位主要部門、鎮工會派員參加，承辦實施調查取證，并提交調查取證資料；②技術勘察，以事故單位主管部門和具有事故類別技術專長的人員為主，承辦實施事故技術勘察，出具事故技術勘察結論，并根據技術勘察、取證情況為事故調查分析提供科學公正的技術依據。

　　7、后勤保障組組長，主要負責組織救援搶險所需設備、物資和財力供應，保障供給。協調有關部門、單位安排好事故現場人員的食宿事宜；妥善做發遇難人員家屬及有關職工、群眾的思想工作，依據有關法規、標準和政策規定，認真做好事故善后處理，使職工、群眾滿意，不上訪、不鬧事，確保社會穩定。

　　8、其他預備組職責，由正、副總指揮根據需要具體確定。

　　各處置小組必須與總組長保持密切聯系，隨時匯報處置進展情況，為現場決策提供直接依據。

　　第四條組織體系

　　正、副總指揮直接對總組長、鎮政府主要領導部署工作，間接指揮各應急處置小組組長；鎮政府各部門要服從總組長的工作安排，及時迅速的開展工作，互相協調，總組長協調各應急處置小組工作；各處置小組組長組織本組成員實施各自的應急處置職責。

　　反饋信息：各處置小組組長向總組長匯報情況，總組長同正、副總指揮向鎮政府主要領導回報有關事宜。

　　第二章 預警和預防機制

　　第五條信息監測與報告

　　鎮安委會和鎮政府相關職能部門及各村、各企事業單位建立自下而上，涵蓋本地區、各部門各生產經營單位的生產安全事故快報信息網絡。鎮政府、鎮安委會分別向鎮政府、鎮安監局報告生產安全事故，時限要求不得超過事故發生后4小時。

　　第六條預警和預防行動

　　鎮政府建立值班制度，實行輪流值班，公布值班及帶班領導聯系電話；各有關部門也要建立并完善重特大傷亡事故信息報告制度。

　　第三章 應急響應

　　第七條分級響應

　　生產安全事故發生后，事故現場有關人員必須如實向本單位有關負責人報告。

　　單位有關負責人接報后，必須立即如實報告鎮政府，并迅速按照科學有效的原則，制定現場救援、搶險方案，積極組織搶救，防止事故擴大，同時，保護好事故現場。

　　鎮政府接報后，立即如實報告市政府和市安監局。需要啟動事故應急救援時，由指揮部向處置小組發布救援命令。

　　各單位、各部門對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，并對報告情況負責。

　　第八條通訊

　　生產安全事故應急系統涉及到的相關單位必須確定一部電話，24小時值守，發生事故后立即向單位主要負責人及規定的上級機關報告，確保通訊暢通。

　　第九條指揮和協調

　　事故現場指揮遵循屬地為主原則，要在鎮政府統一領導下，以發生突發事件主管部門為主，各部門參與下進行工作。按照本預案明確的組織機構的職能和任務，進行決策行動。

　　第十條緊急處置

　　對于突發的生產安全事故，要制定科學實用的應對處置技術方案。明確各級指揮機構調派處置隊伍的數量和權限，處置措施，隊伍部署的方式，專用設備、器械、物資、藥品的調用程序以及不同處置隊伍間的協作要求。

　　第十一條應急人員的安全防護

　　針對不同類型突發生產安全事故，要做好救援人員自身保護工作。參加救援人員要使用相應的安全防護設備，穿戴相應的安全防護裝備。各相關負責人要為搶險救援人員講清安全注意事項。

　　第十二條群眾的安全防護

　　根據突發性生產安全事故的特點，應急救援過程要確定保護群眾安全的必要防護措施。包括應急情況下的群眾醫療救助、疾病控制、生活救助，以及疏散撤離方式、程序、組織、指揮，疏散撤離的范圍、路線，緊急避難場所等安全防護內容。

　　第十三條社會力量動員與參與

　　重大生產安全事故救援工作需要社會力量幫助的，由政府協調組織發動群眾參與。

　　第十四條事故調查分析

　　根據本預案規定，事故調查工作由事故調查組負責，在調查取證基礎上，分析事故原因，認定事故性質，劃分事故責任，提出處理意見，形成事故調查報告。

　　第四章后期處置

　　第十五條善后處置

　　生產安全事故處理結束后，以鎮政府和基層組織為主，要對有關人員進行安頓、補償。盡快穩定群眾生活秩序，保護社會穩定。

　　第十六條社會救助

　　需要發動社會力量進行救助的，要及時進行組織協調，并按有關法律、法規的規定，切實做好捐贈資金和物資的管理與監督工作。

　　第十七條保險理賠

　　保險機構要及時對有關受災人員按規定進行保險賠償。

　　第十八條經驗教訓總結

　　事故調查工作要按照“四不放過”的原則，對事故進行調查處理，總結經驗教訓，防范類似事再次發生。

　　第五章 保障措施

　　第十九條通信與信息保障

　　參與實施應急預案的所有部門必須確保信息暢通，每個單位必須確定一部固定電話和一部移動電話，24小時開通保持聯系，值班室要有專人值班，做好通訊和信息傳遞記錄。

　　第二十條應急救援與裝備保障

　　1、現場救援和工程搶險保障

　　事故發生后，指揮部應根據事故性質、大小、危害性，制定嚴密可行的現場救援和工程搶險方案，在指揮部的統一領導下，各應急處置小組按照現場救援和工程搶險方案實施搶險救援。

　　2、應急隊伍保障

　　在鎮政府的統一領導下，本鎮境內所有機關、企事業單位、村組及派出所干警、聯防隊員、消防隊均應隨時聽候調遣，參加事故應急救援任務。

　　3、交通運輸保障

　　在事故救援工作中，對所需的車輛，各部門、企事業單位均有提供義務。公路的交通管制工作由派出所負責。

　　4、醫療衛生保障

　　我鎮境內所有醫療衛生機構，包括醫院、村衛生站以及診所，均有參與事故應急救援的義務和責任。

　　5、治安保障

　　救援工作中的治安保障任務由鎮派出所負責。

　　6、物資保障

　　各有關部門要做好救援物資的日常儲備工作。事故救援時，由鎮政府統一領導，各部門配合，在全鎮范圍內統一調撥和組織現場救援搶險設備和救援物資，任何組織和個人不得以任何借口推諉、拒絕執行調撥命令。

　　7、經費保障

　　財政對事故救援搶險所需資金，要及時撥付到位，切實保障應急救援經費支出。

　　8、社會動員保障

　　以事故發生地單位為主，充分發揮基層組織的作用，積極組織發動廣大群眾參與事故的應急救援。

　　9、緊急避難場所保障

　　由應急指揮部牽頭，組織研究制定緊急避難和疏散方案。疏散通道要便利暢通，確保人流、物流的有序流通；避難場所要選擇在二次倒塌、火災、爆炸等災害不能危及的安全地帶。

　　第二十一條技術儲備與保障

　　鎮安委會負責鍋爐管制、壓力容器等方面的技術保障；鎮派出所負責各類案件刑偵技術保障；鎮消防隊負責消除安全技術保障；鎮建管所負責建筑安全生產技術保障；鎮水務站、土管所負責礦山及地質災害安全技術保障；鎮衛生院負責醫療衛生方面技術保障。

　　第二十二條宣傳、培訓和學習

　　各事故救援組織要加強日常安全培訓，進行事故應急救援演習、演練。

　　第二十三條監督檢查

　　鎮紀委是事故應急救援工作的監督、監察機關，對在事故應急救援工作中存在失職、瀆職或其它不作為行為的工作人員依法進行監督和查處。對違反紀律的，要給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，要移交司法機關處理。

　　第六章 附則

　　第二十四條名詞術語

　　預案：指根據預測危險源、危險目標可能發生事故的類別、危害程度而制定的事故應急救援方案。

　　應急救援：指在發生事故時，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。

　　第二十五條預案管理與更新

　　本預案中所涉及的相關人員在發生工作變動時，要及時通知鎮安委會，由鎮安委會對預案進行修訂。

　　第二十六條獎勵與責任

　　預案執行過程中，對在搶險救援工作方面做出較大貢獻的，要給予表彰獎勵。對在工作中不負責任，造成事故損失擴大的，要依法追究相關責任。

　　第二十七條本預案由鎮安委會負責解釋。

　　第二十八條本預案自公布之日起施行。