一、總則

　　為保證我市燃氣生產突發事件、城市居民燃氣泄漏、爆炸重大事故應急救援工作高效有序地進行，最大限度地減輕突發事件造成的危害和損失，保護人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，支持和保障經濟發展，根據我市實際，特制定本預案。

　　（一）指導思想

　　以“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一，預防為主”的方針，采取切實可行的措施，建立和完善我市燃氣突發事件應急救援體系，全力做好各類燃氣突發事件應急救援工作，切實保障廣大人民群眾生命財產的安全。
　　
　　（二）工作目標

　　保證在燃氣突發事件發生時，能夠在市委、市政府的統一指揮下，按照分工，迅速、有效地組織搶險救援工作，迅速控制事件的發展，防止事件的進一步發展，最大限度地減少人員傷亡損失。
　
　　（三）編制依據

　　依據國家《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《石油天然氣管道保護條例》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《特種設備安全監察條例》、《黑龍江省燃氣管理條例》以及我省、綏化市有關法律、法規制定本應急預案。

　　（四）適用范圍

　　本預案適用于安達市行政區域內燃氣生產、運行、經營及運輸過程中發生的突發性事故。按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》及省、綏化市關于重大安全事故的規定有下列情形之一的，均應定為重特大燃氣安全事故。

　　（1）在燃氣生產、運行、經營及運輸過程中發生燃氣泄漏造成一次死亡3人（含）以上或受傷20人（含）以上的。

　　（2）直接經濟損失50萬元（含）以上的。

　　具體包括：

　　1、燃氣開采、生產、加工、處理、輸送過程中遭遇非正常情況，導致我市氣源或供氣設施中氣質指標嚴重超標。

　　2、石油煉廠、油氣田、氣田、制氣廠、液化天然氣、液化石油氣儲罐發生垮塌等事故，致使氣源中止。

　　3、地震、洪水等自然災害導致氣源開采、制氣生產、氣源輸送受阻或液化石油氣儲站損毀。

　　4、氣源生產、輸配、應用設施發生火災、爆炸、倒塌、嚴重泄漏。

　　5、液化氣供應站及其附屬設施、設備造成損壞，無法及時修復，嚴重威脅市區供氣的緊急情況。

　　6、各種原因造成的供氣故障，性質嚴重、影響重大的緊急情況。

　　當發生以上情況之一時，安達市重大燃氣突發事件應急指揮部開始工作，燃氣突發事件應急預案啟動。

　　二、組織指揮體系及職責任務
　
　　（一）安達市燃氣突發事件應急指揮部

　　1、安達市燃氣突發事件應急指揮部組成人員

　　總 指 揮：分管副市長

　　副總指揮：市建設局、市公安局、市衛生局、市委宣傳部、市安全生產監督管理局領導。

　　成    員：市建設局、市公安局、市衛生局、市委宣傳部、市安全生產監督管理局等單位負責同志。

　　應急預案啟動后，指揮部成員未經批準不得離開我市，指揮部成員未在我市或有特殊情況時，由所在單位按職務高低遞補。

　　2、安達市燃氣突發事件應急指揮部職責任務

　　負責實施《安達市重大燃氣突發事件應急預案》，按照本應急預案規定的職責，負責召集應急指揮部會議，根據市政府的指示，部署燃氣突發事件應急工作，指揮、調動市內各單位和各救援工作組進行搶險救援、醫療救護、消防保衛、物資救援和對外發布信息，參加市政府工作組，保證指揮部指令暢通。

　　（二）辦公室

　　應急指揮部下設辦公室，辦公室設在市建設局。

　　主  任：市建設局主管副局長

　　副主任：市公安局、市衛生局、市委宣傳部、市安全生產監督管理局等單位主要領導。

　　成  員：市建設局、市公安局、市衛生局、市委宣傳部、市安全生產監督管理局等單位派人參加。

　　職  責：迅速了解事件情況，及時向指揮部和上級領導匯報；負責救援期間的通訊聯絡、信息發布、材料整理上報和后勤保障工作；負責辦理指揮部交辦的其他各項工作。

　　工作要求：

　　（1）預案啟動后，立即通知有關領導、指揮部領導、各救援工作組組長及成員；

　　（2）負責保持與市政府聯系，及時了解最新信息，保證及時參加市政府的會議；

　　（3）保證事件搶險救援期間的通訊聯絡的暢通；保證現場工作人員搶險救援所需車輛、房間、電話、物資的落實；保證搶險救援工作人員及時、簡單、衛生的餐飲。

　　（4）及時收集、整理材料，向指揮部匯報，統一對新聞媒體發布信息。

　　（三）搶險救援組

　　組  長：市建設局辦公室主任

　　副組長：市公安局、安生生產監督管理局負責同志。

　　成  員：上述單位派人參加、事件發生單位搶險人員及相應部門的工作人員。

　　職  責：負責燃氣突發事件緊急處置、搶險救援、現場警戒、調動救援物資等工作。

　　工作要求：

　　（1）參加搶險救援的人員要掌握自身安全防護、救護傷員、搶險、搶修的有關規程、標準、要求和相關知識，熟練使用各種防護設備、搶險工具、設備和消防設備。

　　（2）進入現場后，應立即劃定監控范圍，封閉現場，清除無關人員，維持現場治安和秩序，保護事故現場，配合調查取證，疏導交通，保證搶險工作的順利進行。

　　（3）搶險人員到達現場后，要立即分析事件發生原因，確定搶險方案，迅速開展搶險救援工作，避免事件擴大。

　　（四）疏散救援組

　　組  長：市衛生局領導

　　副組長：市公安局、安全生產監督管理局負責同志。

　　成  員：以上各單位派人參加、事件發生單位對應部門人員。

　　職  責：負責疏散群眾、搶救傷員及財產、協助醫護人員對受傷人員進行緊急救護。

　　工作要求：

　　（1）工作人員要掌握自身安全防護知識和救護傷員有關常識，在確保自身安全的前提下開展搶救傷員、疏散群眾。

　　（2）疏散群眾時要做詳細準確的記錄，做到不遺漏，并監護疏散出去的人員在事件處理結束前不再回來。如在疏散群眾時發現無法敲開房門，并無法確定屋內是否有人的情況，要立即向有關領導匯報，在第三方見證下采取非常規措施進入檢查，并進行監護，防止外人進入。

　　（五）事件調查及善后處理組

　　組  長：市安全生產監督管理局領導

　　副組長：市建設局、市公安局、市衛生局負責同志。

　　成  員：市建設局、市安全生產監督管理局、市公安局、市衛生局及事件單位有關部門工作人員。
　
　　職  責：負責現場取證，對事件現場進行調查，對燃氣突發事件中傷亡人員及家屬進行安撫、撫恤、理賠及善后處理工作。

　　工作要求：

　　（1）立即到現場了解情況，調查取證，查找事件發生的原因，形成初步材料。

　　（2）對事件當中的有關責任人進行處理。

　　（3）了解掌握國家和省有關人員傷亡事故理賠標準。認真、誠懇地接待傷亡人員家屬，耐心講解有關規定。

　　（4）做好救護傷員醫院的看護工作，保證傷員得到及時、對癥的治療，并將治療情況及時反饋、避免事態的擴大。

　　（六）應急指揮部專家工作組

　　應急指揮部根據需要，設立專家工作組，作為指揮部的咨詢機構。專家工作組由城市燃氣設計、施工、運營、衛生防疫等方面專家組成。

　　專家組職責：

　　1、參加應急指揮部統一組織的活動和專題研究；

　　2、應急響應時，按照指揮部要求研究分析事故信息，為應急決策提供咨詢和建議；

　　3、參與事故調查，對事故處理意見提出咨詢意見；

　　4、受指揮部指派，對事故發生地和企業給予技術支持。

　　三、預防預警機制

　　各燃氣企業負責預防預警信息的收集，對所有生產、供氣設施進行日常檢測，建立重點要害部位和重大安全隱患的監督管理責任機制，定期開展燃氣設施安全檢查，加強日常安全教育，公開燃氣報警電話，強化預防預警措施的落實。燃氣企業要定期向市建設局報告燃氣設施運行狀況，市建設局要定期向省主管部門報告有關情況，發現隱患，立即上報。

　　四、應急響應

　　（一）分級響應程序

　　為保證應急救援預案的順利實施，建立應急救援體系。

　　1、燃氣突發事件發生后，事件發生單位要立即組織人員搶險、救護、保護好現場，并立即向市建設局匯報，建設局要立即向市燃氣突發事件應急救援指揮部匯報，如達到特重大燃氣事件，市燃氣突發事件應急救援指揮部在開始搶險救援的同時，立即向省燃氣突發事件應急救援指揮部辦公室上報。各級單位領導不得遲報、瞞報或不報。

　　2、市燃氣突發事件應急救援指揮部接到通知后要立即啟動本預案。立即根據災害情況調動各救援工作組和有關單位進行搶險救援，并通知有關領導。

　　3、指揮部各工作組在接到通知后要立即行動起來，在指揮部的統一領導下，按分工迅速開展搶險救援工作。

　　4、各工作組要緊密配合、協調作戰，保證搶險救援工作有條不紊地開展。

　　（二）信息報送和處理

　　市有關部門要按規定程序逐級上報，預案啟動期間，實行日報制，并由專人負責。對外信息由指揮部統一對新聞媒體發布。

　　（三）緊急控制

　　1、控制現場

　　立即關閉事發地氣源閥門，熄滅一切火種，根據事故嚴重程度，確定警戒區域。

　　2、人員疏散

　　根據事故嚴重程度，迅速將警戒區域內的無關人員撤離至安全區域。

　　3、搶險

　　發生燃氣泄漏事故的，迅速關斷閥門和疏散人員的同時，應立即用水稀釋，降低一氧化碳濃度，并根據現場情況實施搶險。發生燃氣中毒或爆炸的，還應加強對現場的保護和清理，救助傷員。

　　（四）救護和醫療

　　立即將受傷人員送往就近醫院治療，一氧化碳中毒人員，立即送往有高壓艙的醫院救治。

　　（五）應急救援人員的安全防護

　　應急救援人員應掌握必要的安全防護知識，并按規定佩戴防毒面具或呼吸器、穿戴防護服、攜帶相關防護用品，確保人身安全。

　　（六）事故的調查處理

　　由市安全生產監督管理局牽頭，市建設局、市公安局、市衛生局等單位參加，組成臨時工作組，負責查明事故原因，明確事故責任，并按規定處理有關責任人和責任單位。

　　（七）應急結束

　　在確認事故得到有效控制，并不會衍生其它災害后，指揮部確定應急結束，公開向社會發布相關信息。

　　五、應急保障

　　（一）預案啟動期間確保通信暢通

　　應急指揮部辦公室應掌握指揮部全體成員的通信方式，建立通信系統制度，保證政令暢通，指揮有效。

　　（二）應急支援與裝備保障

　　各燃氣企業應設置專職搶修隊伍，配備搶修所需的防護、運輸、通訊等設備器材，保證事故發生時搶修及時。

　　六、后期處理

　　燃氣企業應對燃氣設施認真檢查，確保安全后，方可正常運行。市相關部門監護其使用。