1.  總     則

　　1.1目的和指導思想

　　為最大限度地預防和減少煙花爆竹突發事故及其造成的危害，保障公眾的生命和財產安全，維護社會穩定，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展，根據有關法律、法規和《昌黎縣人民政府突發公共事件總體應急預案》，結合我縣煙花爆竹突發事故應急工作實際，制定本預案。

　　1.2概念

　　煙花爆竹突發事故，是指在生產、儲存、運輸、燃放煙花爆竹時，由于各種原因引發爆炸、火災，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

　　1.3煙花爆竹事故的分級

　　根據國務院《傷亡事故報告和調查處理條例》，參照公安部、勞動部、國家統計局聯合頒布的《火災統計管理規定》，考慮事故的性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，煙花爆竹突發事故分為四級：

　　Ⅰ級，特別重大事故。指一次死亡30人以上或者死亡10人以上但社會影響特別惡劣、性質特別嚴重的煙花爆竹爆炸事故。

　�、蚣�，重大事故。指一次死亡10～29人；受災50戶以上；直接財產損失100萬元以上的事故。

　�、蠹�，較大事故。指一次死亡3～9人；受災30戶以上；直接財產損失30萬元以上的事故。

　　Ⅳ級，一般事故。指一次死亡2人（含2人）以下或只有人員受傷，沒有人員死亡；受災30戶（含30戶）以下；直接財產損失30萬元（含30萬元）以下的事故。

　　1.4  工作原則

　　煙花爆竹突發事故應急工作應貫徹預防為主、防救結合的方針；實行政府統一領導，部門配合，軍地結合，分級管理，區域為主，單位自救與社會救援相結合的原則。

　　1.5  適用范圍

　　本預案主要用于指導預防和處置發生在本縣行政區域應由本縣處置的煙花爆竹突發事故。

　　本預案是《昌黎縣人民政府突發公共事件總體應急預案》的組成部分。在實施過程中可根據不同情況進行調整。

　　2.　全縣煙花爆竹經營及儲存基本情況

　　2.1  我縣有合法的煙花爆竹批發企業1家，代批發企業1家，臨時煙花爆竹固定零售點100個，常年零售點15個。

　　3.  事故類別及現場區域劃分

　　3.1  事故類別

　　煙花爆竹事故主要有爆炸、火災二大類。引發事故的主要原因有明火引燃、撞擊、摩擦等人為因素和雷擊、靜電、高溫、高濕引發自燃等非人為因素。

　　3.2主要處置措施

　　發生爆炸、火災事故后，主要處置措施為：噴水滅火。

　　3.3  煙花爆竹事故現場區域劃分

　　根據危害范圍分為3個區域。

　　3.3.1　事故中心區域，即距離事故現場0～140米的區域，該區域有爆炸、火災發生，建筑物設施及設備損壞，人員安全無保證。

　　3.3.2　事故波及區域，即距離事故現場141～180米的區域，該區域有可能發生人員和物品的傷害或損害。

　　3.3.3　受影響區域，是指事故波及區域外可能受影響的區域。

　　4.  組織機構與職責

　　4.1  指揮機構

　　建立昌黎縣煙花爆竹突發事故應急指揮部，在縣應急委員會的領導下，依照有關法律、法規、規章和本預案的規定履行職責，充分利用現有指揮系統指揮煙花爆竹事故應急工作。

　　指揮部指揮長由縣人民政府分管副縣長擔任；成員由縣供銷社、縣公安局、縣安全生產監督管理局、縣衛生局、縣工商行政管理局、縣質量技術監督局、縣總工會、縣委宣傳部、縣監察局、縣檢察院等部門以及事故所在地鎮、鄉人民政府及駐昌部隊、武警部隊的負責人組成。此外，供水、供電、電信、保險等有關單位參加。       

　　縣煙花爆竹突發事故應急指揮部主要職責是：在煙花爆竹突發事故預警時，立即指揮進入預警狀態；在突發煙花爆竹事故時，迅速成立現場指揮部，負責現場應急處置工作；決定并公布煙花爆竹突發事故應急處置的具體工作方案；負責煙花爆竹事故應急處置的指揮調度工作。

　　4.2  專家咨詢組

　　設立煙花爆竹突發事故應急專家咨詢組。主要職責是：研究分析本縣突發煙花爆竹事故的現狀和發生發展趨勢，為應急工作提供科學有效的咨詢意見，并參與應急指揮工作的決策。

　　4.3  縣煙花爆竹突發事故應急指揮部成員及其它有關單位職責。

　　4.3.1　縣供銷社

　　是煙花爆竹突發事故應急處置的日常工作機構。負責組織實施有關煙花爆竹事故的預防、監測、報告、預警和應急準備等項工作；編制和完善煙花爆竹突發事故應急預案；在事件發生后作為縣煙花爆竹突發事故應急指揮部的辦公室，按照規定的職責組織實施應急工作。

　　4.3.2　縣公安局（消防、交警、治安）

　　4.3.2.1  負責煙花爆竹爆炸、火災事故的現場撲救工作；

　　4.3.2.2    迅速控制危害源，營救受害人員；組織事故可能危及區域有關人員的緊急疏散、撤離；

　　4.3.2.3　負責事故現場保護和收集有關證據工作；

　　4.3.2.4　負責事故區域（包括相關區域）的安全警戒和必要時的交通管制，維護現場及周邊地區的治安秩序，保障救援交通暢通；

　　4.3.2.5　負責確定事故傷亡人數和傷亡人員的姓名、身份等；

　　4.3.2.6　負責有關事故直接責任人的監控以及逃逸人員的追捕；

　　4.3.2.7　參加事故調查、事故應急救援綜合協調工作。

　　4.3.3　縣安全生產監督管理局

　　組織或參與事故的調查處理，負責事故單位的經營資格審查工作。

　　4.3.4　縣衛生局

　　4.3.4.1　負責煙花爆竹事故中受傷人員醫療救護工作；

　　4.3.4.2　負責調集應急救援所需藥品、醫療器材，組織醫療衛生應急救援隊伍，提供醫療救援保障；

　　4.3.4.3　統計傷亡人員情況�！　�

　　4.3.5　縣質量技術監督局

　　參加事故調查，負責事故中有關煙花爆竹質量鑒定工作。

　　4.3.6　縣工商行政管理局

　　參加事故調查，負責審查事故單位的經營資格工作。

　　4.3.7　縣計劃局

　　負責協調和調集事故應急救援所需物資、設備等。　　　　4.3.8　縣交通局

　　4.3.8.1　負責組織煙花爆竹事故救援物資運輸工作，及時運送撤離人員和救援物資；

　　4.3.8.2　負責煙花爆竹運輸事故中運輸車輛的評估鑒定工作，對押運和駕駛人員進行資格評估和確認。

　　4.3.9　縣建設局

　　4.3.9.1　負責提供煙花爆竹事故中建筑物的相關技術支持；

　　4.3.9.2　負責對事故中受損的建筑物進行評估鑒定工作。

　　4.3.10　縣財政局

　　4.3.10.1　負責做好煙花爆竹突發事故所需資金的財政預算；

　　4.3.10.2　負責煙花爆竹突發事故所需資金預算的調整和資金支持；

　　4.3.10.3　參加事故救援的綜合協調工作。

　　4.3.11　縣民政局

　　負責煙花爆竹突發事故中傷亡人員和受災人員的安置、撫恤工作，配合做好其它善后工作。

　　4.3.12　縣監察局、檢察院

　　參加煙花爆竹事故相關的調查處理，根據各自的職責，對負有責任的有關責任人依法給予相應的行政處分，對觸犯刑律的由檢察機關依法追究刑事責任。

　　4.3.13　縣總工會

　　4.3.13.1　負責維護煙花爆竹事故單位職工合法權益；

　　4.3.13.2　配合有關部門做好現場救護、善后處理工作；

　　4.3.13.3　參加事故調查工作。

　　4.3.14　縣勞動和社會保障局

　　4.3.14.1　負責事故中受傷職工的工傷評定和有關工傷保險事宜；

　　4.3.14.2　參加事故調查工作。

　　　4.3.15　縣氣象局

　　　負責提供煙花爆竹事故應急救援有關的氣象參數，提供現場風向、風速、溫度、濕度、雨量等氣象參數。

　　4.3.16　縣廣播電視局

　　負責煙花爆竹事故的報道，確保報道內容客觀、真實。

　　4.3.17　縣電信局

　　負責煙花爆竹事故應急救援通信工作，保障救援工作通信暢通。

　　4.3.18　供水部門

　　按照現場指揮部的指令，確保煙花爆竹事故撲救用水。

　　4.3.19　供電部門

　　按照現場指揮部的指令，對煙花爆竹事故現場的用電實施全面控制。

　　4.3.20　保險部門

　　接到事故報告后，要迅速到現場配合市煙花爆竹突發事故應急指揮部進行善后處理工作，負責保險責任范圍內的損失賠付工作，必要時預付部分保險賠付，為事故處理提供資金支持。

　　4.3.21　經營、儲存、運輸和燃放煙花爆竹的單位

　　4.3.21.1　制訂本單位煙花爆竹安全管理制度和事故應急救援預案；

　　4.3.21.2　組織培訓本單位的煙花爆竹事故應急救援隊伍，配備必要的防護、救援器材和設備；

　　4.3.21.3　按照要求向縣供銷社報告煙花爆竹的儲存數量以及有關安全防事故、應急準備等方面的信息；

　　4.3.21.4　發生事故時，組織職工進行自救，參與聯防救援工作；

　　4.3.21.5　發生事故時，協助做好現場周圍群眾的防護和撤離工作；

　　4.3.21.6　配合有關部門及時查清事故原因及受損情況。

　　4.3.22　煙花爆竹事故應急救援專家組

　　對事故危害進行預測，為救援行動中的指揮、決策提供依據和方案。專家組由縣供銷社負責組建。

　　4.3.23　煙花爆竹突發事故應急救援救護隊

　　根據煙花爆竹事故的性質和特點，按照指揮部的指令進入現場，控制爆炸事故危險源，協助消防隊救援受傷人員。

　　5.　監測、預測、報告、預警

　　5.1監測和預測

　　縣供銷社、鎮、鄉政府（開發區管委）要建立健全煙花爆竹突發事故的常規數據監測、風險分析與分級、監測信息交流等項制度和信息監測網絡，對重大危險隱患及危害源實施動態監測；并按照規定對監測信息進行收集、分析和預測，向縣應急委員會提出相應的處置建議。

　　5.2報告（報警）

　　鎮、鄉政府（開發區管委）及其部門、煙花爆竹事故信息監測和收集機構、其他與煙花爆竹突發事故的發生有密切關系的單位是受理報告和向上級報告煙花爆竹突發事故的責任主體。

　　任何單位和個人有義務向各級政府及其有關部門、煙花爆竹突發事故監測機構報告煙花爆竹突發事故及其隱患，有權舉報不履行或者不按照規定履行煙花爆竹突發事故應急處置職責的部門、單位及個人。

　　煙花爆竹突發事故報告電話：

　　縣政府值班室：2022132　　　縣供銷社：2022115　報警電話：119

　　5.3　信息報告責任追究

　　任何單位和個人上報的信息必須實事求是，真實可靠，不得虛報、瞞報、漏報、誤報；信息報告必須及時迅速，不得延誤。如因報告單位和個人上報信息不實、延誤等造成決策失誤或重大經濟損失的，追究其相應的行政或法律責任。

　　事故報告應包括以下內容：⑴發生事故的單位、發生事故的時間、地點；⑵事故單位的經濟類型、企業規模；⑶事故簡要情況、傷亡人數、直接經濟損失和初步估計；⑷事故原因、性質的初步判斷；⑸采取的應急救援措施和事故控制情況；⑹事故報告人。

　　5.4　接警與處警

　　縣政府值班室接警后，立即報送縣應急辦公室�？h應急辦公室要按照有關部門的職責分工迅速、準確做出處警指令，查明情況，根據風險分析和等級評價，提出預警或應急建議，上報縣應急委員會。

　　縣應急辦公室和縣供銷社接到煙花爆竹突發事故可能發生、即將發生或已經發生的信息后，要立即派人核實，必要時采取相應的先期應急處置措施，并對調查核實的情況、有關的監測信息、社會心理承受能力等進行綜合分析，認為縣本級應當進入預警或應急狀態的，要立即上報縣應急委員會決定。

　　5.5　預警級別

　　依據煙花爆竹突發事故可能造成的危害程度、緊急程度和發展態勢，預警程度劃分為四級：

　�、窦�，特別嚴重，用紅色表示。適用于可能發生或即將發生造成群死群傷和財產損失特別嚴重或對社會造成特別嚴重影響的煙花爆竹突發事故。該級預警的發布，由縣人民政府報市人民政府發布。

　　Ⅱ級，嚴重，用橙色表示。適用于可能發生或即將發生造成重大人員傷亡和財產損失或對社會造成嚴重影響力的煙花爆竹突發事故；該級預警的發布，由縣人民政府報市人民政府發布。

　　Ⅲ級，較重，用黃色表示。適用于可能發生或即將發生造成較重人員傷亡和財產損失或對社會造成較大影響的煙花爆竹突發事故。該級預警的發布，由縣人民政府報市人民政府并向社會發布；

　�、艏�，一般，用藍色表示。適用于可能發生或即將發生造成一般人員傷亡和財產損失或對社會造成一般影響的煙花爆竹突發事故。該級預警的發布，由縣人民政府決定并向社會發布；

　　5.6　預警決定的執行

　　縣本級進入煙花爆竹突發事故預警狀態后，縣供銷社和事發地鎮、鄉人民政府（開發區管委）要按照各自職責分工和應急預案的規定，迅速做好預警和應急準備工作，煙花爆竹事故應急隊伍要進入待命狀態。

　　5.7　預警狀態結束

　　縣供銷社要不間斷地對煙花爆竹事故進行跟蹤監測并對監測信息進行分析評估，認為縣本級應當結束預警狀態時，要及時向縣應急委員會提出建議。是否結束預警狀態，由縣應急委員會在24小時內決定，決定結束的，由縣人民政府向社會公布。

　　6.　應急響應

　　6.1　應急預案啟動

　　一般（Ⅳ級）事故，由縣人民政府進行應急響應；較大（Ⅲ級）事故、重大（Ⅱ級）事故和特別重大（Ⅰ級）事故，由縣應急委員會在進行應急響應的同時向市政府報告。

　　6.2　分級響應

　　6.2.1　煙花爆竹事故發生后，事發地鎮、鄉人民政府（開發區管委）要進行先期處置，并迅速向縣應急辦公室和縣煙花爆竹突發事故應急指揮部辦公室報告，由縣應急委員會確定事故的等級，決定啟動相應的應急預案。

　　6.2.2　一般（Ⅳ）級別煙花爆竹事故的應急響應

　　由縣人民政府啟動分應急預案（本級應急預案），并組織實施。報市應急辦請示予以指導、協調，給予一定的物資和人員支持。進行應急響應。

　　6．2.3　較大（Ⅲ）級事故重大（Ⅱ）級事故和特別重大（Ⅰ）級煙花爆竹事故的應急響應，經縣應急委員會認定后，即成立煙花爆竹事故現場指揮部，啟動縣本級應急預案，并迅速向市應急辦公室報告，請求啟動更高級別的應急預案。

　　6.3　響應程序　

　　6.3.1　基本應急

　　6.3.1.1　信息研判

　　事發時，縣應急辦公室和縣供銷社要迅速收集各類信息，盡量掌握第一手資訊材料，并組織專家對事件的性質、危害程度和發展趨勢做出初步判斷并向縣應急委員會提出啟動應急預案的建議。

　　6.3.1.2　應急工作啟動

　　煙花爆竹突發事故的性質、等級確定后，要立即啟動相應預案，并向社會公布。

　　6.3.1.3　現場指揮

　　進入應急狀態時，縣供銷社和事發地鎮、鄉人民政府（開發區管委）在第一時間要迅速組織群眾開展搶險和做好防護自救互救，盡最大可能搶救人員，并采取一切有效措施防止事態擴大�？h煙花爆竹應急指揮部的主要負責人必須第一時間到達現場，并按照預案組成現場指揮部，負責組織、指揮、協調各相關部門和單位、專業應急隊伍、軍隊、武警，開展搶險救助、醫療救治、人員疏散、交通管制、現場監控、安全防護、社會動員等應急工作。

　　6.3.1.4　擴大應急

　　經應急處置，仍未控制事態且呈擴大或發展趨勢時，縣煙花爆竹應急指揮部要迅速向縣應指揮部報告�？h應急指揮部接到報告后，要根據具體情況，協調、調動增援力量和后備力量給予支援。必要時，由縣人民政府向市人民政府請求支援。

　　在縣煙花爆竹應急預案實施過程中，突發公共事件由單一災種演變為兩種以上復合型災種的，縣煙花爆竹應急指揮部應當立即報告縣應急指揮部，由縣應急指揮部確定有關專業指揮部共同指揮或由縣應急指揮部直接統一指揮應急工作。

　　6.4　應急結束

　　煙花爆竹突發事故應急處置工作基本完成后，縣煙花爆竹應急指揮部應當組織專家咨詢組的專家和有關專業技術人員按規定進行檢查檢測、分析評估，認為縣本級應當結束應急狀態的，要及時向縣應急委員會提出建議。縣應急委員會接到建議后，要在24小時內決定是否結束應急狀態。決定結束的，由縣人民政府向社會公布。

　　7.　現場應急救援專業組的建立及職責

　　7.1　縣本級預案啟動后，縣人民政府迅速組成煙花爆竹事故現場指揮部，開展事故救援工作。必要時，縣應急委員會向駐縣部隊通報事故情況，請求給予支援。

　　7.2　煙花爆竹事故現場指揮部根據情況，組成下列救援專業組：

　　7.2.1　危險源控制組：由縣公安消防大隊和縣供銷社負責，負責在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制危險源等，人員由公安消防隊伍、企業搶險隊伍和專家組成。

　　7.2.2　專家咨詢組：負責對事故應急救援提供方案和安全措施，為現場指揮救援工作提供技術咨詢。該組由縣供銷社和縣公安局、縣安全生產監督管理局組成。

　　7.2.3　滅火救援組：負責現場滅火、現場傷員的搜救、搶救工作。該組人員由公安消防隊伍、企業搶險隊伍組成。

　　7.2.4安全疏散組：由縣公安局負責，負責對現場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及周圍物資轉移工作。該組由縣公安局、事故單位保衛人員和當地政府有關部門人員組成。

　　7.2.5安全警戒組：由縣公安局負責，負責布置安全警戒，禁止無關人員和車輛進入危險區域，在人員疏散區進行治安巡邏。該組人員由縣公安局組成。

　　7.2.6傷員搶救組：該組由縣衛生局負責，負責在現場附近的安全區域內設立臨時醫療救護點，對受傷者進行緊急救治并護送重傷者至醫院作進一步治療。該組由縣衛生局指定的具有相應能力的醫院組成。

　　7.2.7物資供應組：由縣發展計劃局牽頭，負責協調和調集應急救援所需物資，組織車輛運送搶險物資。由縣發展計劃局、縣交通局組成。

　　7.2.8其它保障：按照本預案的職責和現場指揮部的指令，做好相關工作。

　　8.　后期處置

　　善后處置

　　在對突發煙花爆竹事故進行應急處置的同時，縣、鎮鄉兩級人民政府要迅速采取措施對需要進行救濟救助的，及時組織救濟救助，盡快恢復當地正常的社會秩序。

　　8.1.2　鎮、鄉人民政府要制定并公布政府救濟方案明確救濟標準、救濟范圍，申請救濟的地點、期限、程序和部門職責。

　　8.1.3　對需要異地安置的人員，應采取投親靠友、借助公房、搭建帳篷等就近安置的方式進行。必要時，可設立臨時安置場所、救濟物資供應站點，做好被安置人員的食物、飲水、衣被的調集和發放，以及轉移地和事發地的衛生防病和社會穩定工作，妥善解決影響群眾生產生活的其他事項，并采取措施防止次生災害的發生。

　　8.1.4　對在突發煙花爆竹事故中造成人員傷亡、財產損失的，應依據有關政策予以救助或補償；在應急處置過程中征用的救治、救援物資、交通工具及設施、設備等，應依據有關標準和程序給予補償。機關團體、企事業單位、社會自治組織人員參加應急救援工作期間，工資和獎金由原單位照發，原福利待遇不變；城鎮沒有工作單位的人員和農村村民參加應急處置的，由當地鎮鄉人民政府給予適當補償。

　　因參加煙花爆竹事故應急處置工作導致傷殘或死亡的，其撫恤事宜按國家有關規定辦理。

　　8.2　社會救助

　　事發后，因進行應急處置及重建和恢復生產、生活而需要社會救助的，由民政部門統一組織實施。

　　8.3　保險

　　事故發生后，保險機構應盡快深入調查，迅速開展理賠工作。

　　8.4　調查與總結

　　縣供銷社和事發地鎮鄉人民政府（各區管委）自應急狀態結束的決定公布之日起15日內，向縣應急委員會提交應急工作的調查和總結報告。報告主要內容包括：事件概況，事件發生的原因，事件造成的人員傷亡和財產損失情況、事故責任的認定以及對當地政治、經濟和社會等方面的影響，應急處置過程，應急處置工作的經驗和存在的問題，今后應當采取的預防措施的應急處置工作的改進建議。

　　9.　附　則

　　9.1　獎懲

　　對在煙花爆竹突發事故應急工作中做出突出貢獻的單位和個人，要給予表彰和獎勵。

　　對在應急工作中玩忽職守、濫用權力、徇私舞弊，拒不履行法定的處置義務的，以及截留、挪用、貪污應急資金和物資的，由所在單位或主管部門給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

　　9.2　預案的修訂與解釋

　　本預案的修訂與解釋，由縣供銷社具體負責，縣政府批準。鎮鄉政府（各區管委）按照本預案的規定履行職責，并制定相應的應急預案。

　　9．3　預案的實施時間

　　本預案自公布之日起施行。