1 總則

　　1.1 編制目的

　　煤礦生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，職工在生產(chǎn)過程中往往受到瓦斯、煤塵、水災(zāi)、火災(zāi)、頂板等災(zāi)害的威脅。為確保我市在煤礦發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，能及時組織和調(diào)動各方面力量迅速、準(zhǔn)確、高效地采取措施，防止災(zāi)情和事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，做好事故發(fā)生后的各項應(yīng)急救援工作，提高搶險救災(zāi)的應(yīng)變能力，特制定本預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　   《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《煤礦安全規(guī)程》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《山西省安全生產(chǎn)工作條例》、《臨汾市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和規(guī)章制度。

　　1.3 適用范圍

　　本預(yù)案適用于全市煤礦安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急工作。

　　1.4 工作原則

　�。�1）堅持“以人為本”、“安全優(yōu)先”的原則。在實施救援的過程中，要牢牢把握住即時進(jìn)行救援處理和減輕事故造成損失這兩個關(guān)鍵點，把遇險人員、受威脅人員的安全放在首位，不放棄一絲解救遇險人員脫離險情的希望。同時，要確保搶險人員的安全。

　�。�2）在對災(zāi)區(qū)人員實施救援時，堅持先生存者后遇難者，防止事故擴(kuò)大，堅持有利于盡快恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建原則。

　　2 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

　　2.1 基本情況

　　臨汾市地處山西省的西南部，管轄17個縣（市、區(qū)）和兩個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。南與運城市相接，北與晉中、呂梁市相連，東與長治、晉城市接壤，西隔黃河與延安市相望。全市共有煤礦392座，分布在14個縣（市、區(qū)），瓦斯、煤塵、水災(zāi)、火害、頂板等災(zāi)害在我市煤礦幾乎普遍存在。

　　2.2 災(zāi)情預(yù)測

　　參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》GB6441-1986和《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》GB/T13861-1992規(guī)定，我市煤礦發(fā)生重大災(zāi)情預(yù)測如下：

　　                         臨汾市煤礦重大災(zāi)情預(yù)測情況

　　   序號   縣市區(qū)   瓦斯煤塵爆炸   火 災(zāi)   水 災(zāi)   頂板冒頂   機電運輸事故

　　    1     堯都區(qū)        √          √      √       √           √   

　　    2     洪洞縣        √          √      √       √           √   

　　    3     霍州市        √          √      √       √           √   

　　    4     汾西縣        √          √      √       √           √

　　    5     翼城縣        √          √      √       √           √ 

　　    6     襄汾縣        √          √      √       √           √   

　　    7     浮山縣        √          √      √       √           √   

　　    8     安澤縣        √          √      √       √           √

　　    9     古  縣        √          √      √       √           √   

　　   10     蒲  縣        √          √      √       √           √   

　　   11     鄉(xiāng)寧縣        √          √      √       √           √ 

　　   12     隰  縣        √          √      √       √           √

　　   13     大寧縣        √          √      √       √           √ 

　　   14     吉  縣        √          √      √       √           √

　　3 事故分級與類別

　　3.1 事故分級

　�。�1）Ⅰ級（特別重大事故）：是指造成30人(含)以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

　�。�2）Ⅱ級（重大事故）：是指造成10人(含)以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

　�。�3）Ⅲ級（較大事故）：是指造成3人(含)以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

　　（4）Ⅳ級（一般事故）：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

　　3.2 事故類別

　�。�1）瓦斯（煤塵）事故：包括瓦斯爆炸、煤塵爆炸、有毒有害氣體中毒、窒息等事故；

　　（2）火災(zāi)事故：包括機電設(shè)備著火、煤層自燃等事故；

　　（3）水災(zāi)事故：包括巖層突水、老空涌水、地面洪水灌井等事故；

　�。�4）冒頂事故：包括片幫、冒頂事故；

　�。�5）機電運輸事故。

　　4 組織機構(gòu)與職責(zé)

　　4.1 應(yīng)急指揮機構(gòu)與職責(zé)

　　4.1.1市煤礦生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部組成

　　發(fā)生I級、Ⅱ級、Ⅲ級安全生產(chǎn)事故后，市政府成立煤礦生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部（或臨時指揮部），負(fù)責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)煤礦事故的應(yīng)急救援和先期應(yīng)急處置工作。

　　總指揮由市政府市長或分管副市長擔(dān)任，副總指揮由市政府分管市長、市長助理、分管副秘書長、市煤炭工業(yè)局局長擔(dān)任，成員由市委宣傳部、市安監(jiān)局、市煤炭工業(yè)局、臨汾煤礦安全監(jiān)察分局、市公安局、市工會、市國資委、市國土資源局、市衛(wèi)生局、市民政局、市供電公司、移動臨汾分公司、市礦山救護(hù)大隊、事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、發(fā)生事故煤礦主要負(fù)責(zé)人組成。

　　指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市煤炭工業(yè)局（聯(lián)系電話：2588497），辦公室主任由煤炭工業(yè)局局長擔(dān)任。

　　4.1.2指揮部總指揮職責(zé)

　　負(fù)責(zé)根據(jù)煤礦安全生產(chǎn)事故的分級決定啟動本預(yù)案，成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，調(diào)動各應(yīng)急救援力量和物資，全面指揮應(yīng)急救援工作。

　　4.1.3指揮部副總指揮職責(zé)

　　負(fù)責(zé)協(xié)助總指揮做好事故搶險救援工作及與各成員單位的聯(lián)系、協(xié)調(diào)、配合工作。遇總指揮因故不能到任時代理總指揮，負(fù)責(zé)全面指揮應(yīng)急救援工作。

　　4.1.4指揮部辦公室職責(zé)

　　在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市地方煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及管理。煤礦安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的日常工作由煤礦企業(yè)、縣（市、區(qū)）煤炭主管部門、縣（市、區(qū)）人民政府、市煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)。

　　（1）在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展全市安全生產(chǎn)煤礦事故災(zāi)難的應(yīng)急搶險救災(zāi)工作。

　�。�2）負(fù)責(zé)建立相應(yīng)人員、物資、技術(shù)等保障機制，統(tǒng)一調(diào)配。

　�。�3）協(xié)調(diào)市政府有關(guān)職能部門及其他單位的聯(lián)系，保證在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下高效、有序地進(jìn)行搶險救災(zāi)工作。

　　（4）掌握救援現(xiàn)場情況，及時向上級部門及安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部匯報有關(guān)信息，及時與市政府有關(guān)部門交流信息。

　�。�5）協(xié)同市政府有關(guān)職能部門做好煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援的其他相關(guān)工作。

　�。�6）起草煤礦生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案及有關(guān)工作計劃；組織收集與分析相關(guān)信息，提出對安全生產(chǎn)煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援的現(xiàn)場處理建議。

　�。�7）督促建立全市煤礦事故災(zāi)難應(yīng)急救援的信息交流網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通。

　�。�8）組織人員培訓(xùn)、物資儲備、后勤保障、社會動員等相關(guān)工作。

　�。�9）負(fù)責(zé)與新聞單位溝通，使各新聞媒體主動配合搶險救災(zāi)工作。

　�。�10）負(fù)責(zé)聯(lián)系周邊礦山救護(hù)隊參加搶險救援行動。

　　4.1.5指揮部成員單位職責(zé)

　　市委宣傳部職責(zé)：負(fù)責(zé)組織新聞單位，做好輿論宣傳工作，對事故應(yīng)急處置和搶險救援工作進(jìn)行及時報道。

　　市煤炭工業(yè)局職責(zé)：接到事故報告后，立即通知礦山救護(hù)隊趕赴現(xiàn)場；發(fā)生Ⅲ級事故由市煤炭工業(yè)局牽頭，組織市礦山救護(hù)大隊、縣（市、區(qū)）人民政府、縣（市、區(qū)）煤炭主管部門，制定切合實際的事故應(yīng)急救援方案和應(yīng)急處理措施，報總指揮審查批準(zhǔn)，并組織實施；負(fù)責(zé)對事故有關(guān)情況的匯總、上報。

　　臨汾煤礦安全監(jiān)察分局職責(zé)：幫助制定搶險救援方案；協(xié)助市煤炭工業(yè)局負(fù)責(zé)對事故有關(guān)情況的匯總、上報。

市公安局職責(zé)：接到上級命令后，迅速趕到事故現(xiàn)場維持秩序，做好警戒，疏散人員，確保道路通暢，保證事故搶險車輛進(jìn)出有序；負(fù)責(zé)事故單位及及有關(guān)責(zé)任人的現(xiàn)場控制；負(fù)責(zé)保護(hù)人員和財產(chǎn)安全；負(fù)責(zé)核對死亡人數(shù)、死亡人員姓名、身份，協(xié)助