1  總則

　　1.1  編制目的

　　為了提高對危險化學(xué)品事故處理的整體應(yīng)急能力，確保我區(qū)范圍內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中一旦發(fā)生突發(fā)事故，能夠采取快速、有序的應(yīng)急措施，有效地進行事故控制，保護人民群眾生命和國家財產(chǎn)的安全，保護生態(tài)環(huán)境和資源，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《吉林市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案》、《豐滿區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制。

　　1.3  工作原則

　　以人為本、預(yù)防為主；統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)；條塊結(jié)合、區(qū)域為主；單位自救和社會救援相結(jié)合、現(xiàn)場急救與信息服務(wù)相結(jié)合。

　　1.4  適用范圍

　　本預(yù)案適用于豐滿區(qū)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的一般以上突發(fā)危險化學(xué)品事故。

　　1.5  突發(fā)事件的分級

　　按突發(fā)事故可控性、嚴重程度和影響范圍，分特別重大（Ⅰ級）、特大（Ⅱ級）、重大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個級別。

　　2  組織體系

　　2.1  指揮部構(gòu)成

　　豐滿區(qū)發(fā)危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部，負責(zé)全區(qū)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場處置。區(qū)政府主管副區(qū)長任總指揮，區(qū)政府辦公室主任、區(qū)安監(jiān)局長、豐滿公安分局局長、豐滿消防大隊大隊長任副總指揮。區(qū)安監(jiān)局、豐滿公安分局、豐滿消防大隊、豐滿交警大隊、豐滿質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)委宣傳部、事發(fā)地人民政府為成員單位。指揮部職責(zé)是準確判斷事故性質(zhì)，根據(jù)事故性質(zhì)組織專家研究制定搶險救援方案，決策應(yīng)急救援重大事項；指揮應(yīng)急隊伍進行現(xiàn)場搶救，提出應(yīng)急行動原則要求；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急力量實施救助行動；協(xié)調(diào)有關(guān)部門對傷員進行醫(yī)療救助；及時向區(qū)政府報告應(yīng)急救援行動的進展情況。指揮部下設(shè)9個工作組：

　　（1）搶險救援組。由豐滿公安分局局長任組長，豐滿消防大隊、豐滿交警大隊、事發(fā)地政府、事故企業(yè)、各救護隊及專家為成員單位，具體在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下迅速調(diào)動應(yīng)急隊伍進行搶險救援，控制事故蔓延擴大；組織搶險增援隊伍，做好搶險人員防護；研究并采取防止事故擴大的措施；及時準確向指揮部報告搶險救援進展情況；調(diào)集救援所需裝備物資。

　　（2）應(yīng)急疏散組。事發(fā)地政府領(lǐng)導(dǎo)任組長。豐滿交警大隊、事發(fā)地派出所、村（社區(qū)）、事故單位為成員單位。具體負責(zé)確定疏散地點，組織居民朝逆風(fēng)向疏散地集中；為疏散人員進行防護指導(dǎo)，轉(zhuǎn)移重要物資；做好疏散群眾穩(wěn)定工作。

　　（3）環(huán)境氣象監(jiān)測組。由區(qū)環(huán)保局局長任組長。具體負責(zé)對氣象、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍；對事故造成的環(huán)境影響進行評估，制定環(huán)境恢復(fù)方案并組織實施；確定事發(fā)時及未來氣象情況，準確測定風(fēng)向、風(fēng)速，為指揮部提供決策依據(jù)。

　　（4）交通治安組。豐滿公安分局副局長任組長。豐滿公安分局、豐滿交警大隊為成員單位。具體負責(zé)迅速調(diào)集警力，組織事故現(xiàn)場人員疏散和警戒工作；維護現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件；協(xié)助搶險救援組組織調(diào)動運輸工具；維護事故現(xiàn)場附近交通秩序；配合疏散組組織周邊居民緊急疏散。

　　（5）醫(yī)療救護組。區(qū)衛(wèi)生局局長任組長。區(qū)衛(wèi)生局、各有關(guān)醫(yī)院為成員單位。具體負責(zé)迅速趕赴事故現(xiàn)場，制定救護方案，搶救傷員；協(xié)調(diào)各大醫(yī)院對事故現(xiàn)場中受傷人員及時進行救治；協(xié)調(diào)血站、防疫部門做好受傷人員的供血和防疫工作。

　　（6）物資協(xié)調(diào)組。由區(qū)發(fā)改局局長任組長，區(qū)政府辦、區(qū)商務(wù)局、事發(fā)地政府為成員單位。具體負責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)政府其他應(yīng)急救援機構(gòu)，調(diào)動其他應(yīng)急救援隊伍、救援設(shè)備和設(shè)施進行增援；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，調(diào)集應(yīng)急救援所需物資；負責(zé)向市政府應(yīng)急辦報告事故應(yīng)急處置情況。

　　（7）調(diào)查撫恤組。區(qū)安監(jiān)局副局長任組長。區(qū)安監(jiān)局、豐滿公安分局、區(qū)總工會、區(qū)民政局、轄區(qū)人民政府為成員單位。具體負責(zé)配合上級有關(guān)部門，開展事故勘察、取證、分析等工作；追查事故原因及有關(guān)責(zé)任人員；災(zāi)后撫恤、生活救助，遇難者善后及家屬安撫等工作；完成指揮部和領(lǐng)導(dǎo)交辦的調(diào)查工作。

　　（8）綜合接待組。區(qū)安監(jiān)局副局長任組長。區(qū)安監(jiān)局、事發(fā)地政府為成員單位。具體負責(zé)事故救援過程中的文字綜合工作和事故的總結(jié)匯報；為事故搶險救援人員提供后勤服務(wù)保障；負責(zé)向市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局報告事故的處置情況。

　　（9）信息發(fā)布組。區(qū)委宣傳部副部長任組長。區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、區(qū)安監(jiān)局、各新聞單位、事發(fā)地政府為成員單位。具體負責(zé)對內(nèi)、對外信息發(fā)布工作，提出信息發(fā)布工作意見；在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一向社會及新聞媒體發(fā)布事故應(yīng)急救援情況；收集、整理事故搶險救援信息。

　　2.2  日常管理機構(gòu)

　　豐滿區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局。具體負責(zé)危險化學(xué)品應(yīng)急指揮部的日常工作；在區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織搶險救援，安排、調(diào)運救援所需裝備和物資；配合上級有關(guān)部門，開展事故勘察、取證、分析等工作；做好事故善后處理工作；協(xié)調(diào)與區(qū)政府應(yīng)急辦的聯(lián)絡(luò)；指導(dǎo)危險化學(xué)品應(yīng)急救援工作；負責(zé)制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，并組織應(yīng)急演練。

　　2.3  專家組

　　區(qū)安監(jiān)局副局長任組長。專家組成員為組員。具體負責(zé)為指揮部應(yīng)急指揮提供決策技術(shù)咨詢；為危險化學(xué)品應(yīng)急救援提供咨詢服務(wù)；參與危險化學(xué)品生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置工作。

　　3　預(yù)測、預(yù)警

　　3.1　預(yù)測、預(yù)警系統(tǒng)

　　區(qū)安監(jiān)局與各危險化學(xué)品企業(yè)建立信息聯(lián)系，逐步完善全區(qū)危險化學(xué)品事故災(zāi)難信息綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享；建立健全重大危險源信息監(jiān)控方法和程序，并進行風(fēng)險分級；建立完善重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)，并及時維護和更新，對重大危險源實時監(jiān)控。對特大、特別重大事故風(fēng)險的信息做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　3.2　預(yù)警級別和發(fā)布

　　根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果、危害程度、緊急程度和發(fā)展趨勢，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（特大）、Ⅲ級（重大）和Ⅳ級（一般），并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　指揮部決定預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，由信息發(fā)布組統(tǒng)一向新聞媒體和社會發(fā)布，可通過廣播、電視、報紙、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)采取有針對性的公告方式。

　　3.3　信息報告

　　信息報告發(fā)布按照分級管理的原則，事故信息應(yīng)逐級上報，任何部門、單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報生產(chǎn)安全事故信息。重大和特大事故可越級上報。

　　報告時限和內(nèi)容是：事故發(fā)生后，事故單位必須立即（最遲不得超過1小時）將事故概要情況報區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心辦公室。報告的內(nèi)容包括：事故發(fā)生的單位、時間、地點；事故的性質(zhì)、類型；事故的簡要經(jīng)過和現(xiàn)場傷亡情況；事故發(fā)生的初步原因；事故造成環(huán)境污染的情況及對周邊的影響；報告人姓名、聯(lián)系電話；其他有關(guān)系的現(xiàn)場和救援情況。

　　4　應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1　分級響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，根據(jù)預(yù)警的級別響應(yīng)，分級啟動相應(yīng)級別的預(yù)案。

　　Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：適用于處置特別重大危險化學(xué)品事故。由省危險化學(xué)品應(yīng)急機構(gòu)請求國務(wù)院啟動Ⅰ級響應(yīng)。在啟動Ⅰ級響應(yīng)前，市危險化學(xué)品應(yīng)急機構(gòu)仍在省應(yīng)急辦領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)按Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)采取措施。

　　Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：適用于處置特大危險化學(xué)品事故。由市危險化學(xué)品應(yīng)急機構(gòu)請求省危險化學(xué)品應(yīng)急機構(gòu)啟動Ⅱ級響應(yīng)。在啟動Ⅱ級響應(yīng)前，市危險化學(xué)品應(yīng)急機構(gòu)按Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)采取措施。

　　Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：適用于處置重大危險化學(xué)品事故。由市危險化學(xué)品應(yīng)急機構(gòu)決定啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，Ⅲ級應(yīng)急救援預(yù)案由市指揮中心制定并實施。Ⅲ級應(yīng)急救援措施難以控制事態(tài)時，市危險化學(xué)品應(yīng)急機構(gòu)請求省危險化學(xué)品應(yīng)急機構(gòu)啟動Ⅱ級應(yīng)急預(yù)案。

　　Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：適用于處置一般危險化學(xué)品事故。由區(qū)政府根據(jù)實際情況決定啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，Ⅳ級應(yīng)急預(yù)案由縣（市）區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急機構(gòu)制定并實施；Ⅳ級應(yīng)急救援措施難以控制事態(tài)時，當?shù)兀�縣）市區(qū)人民政府應(yīng)及時請求市危險化學(xué)品應(yīng)急機構(gòu)啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。

　　4.2　應(yīng)急措施

　　事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府、事故單位和先期到達的應(yīng)急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置，組織職工、群眾和有關(guān)人員開展自救、互救；控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生事故（事件）發(fā)生，切斷事故災(zāi)害鏈；報告當?shù)貞?yīng)急救援機構(gòu)；保護現(xiàn)場不被破壞，妥善保護現(xiàn)場重要痕跡、物證。

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立后，指揮部立即組織專家召開情況碰頭會，研究、形成救援方案，組成各應(yīng)急救援組，指揮、調(diào)集快速反應(yīng)力量，與事發(fā)地人民政府和事故單位密切配合，共同實施搶險救援和緊急處置行動。

　　搶險救援組在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下迅速調(diào)動應(yīng)急隊伍進行搶險救援，控制事故，防止事故蔓延擴大；協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護裝備，指揮現(xiàn)場應(yīng)急救援人員根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施；指揮消防隊伍進行滅火和危化品稀釋；組織搶險增援隊伍做好搶險增援準備；及時準確向指揮部報告搶險救援進展情況。

　　環(huán)境氣象監(jiān)測組對氣象、水體、土壤等進行環(huán)境即時監(jiān)測，確定危險物質(zhì)的成分及濃度，確定污染區(qū)域范圍；確定事發(fā)時及未來氣象情況，準確測定風(fēng)向、風(fēng)速，為指揮部提供決策依據(jù)。

　　交通治安組根據(jù)救援需要，對事故現(xiàn)場進行道路交通和治安管制，開設(shè)應(yīng)急救援特別通道和警戒線。確保救災(zāi)物資、器材和人員運送及時到位，滿足應(yīng)急處置工作需要；維護現(xiàn)場治安，防止事故現(xiàn)場人為破壞和其他突發(fā)事件發(fā)生；確保周邊群眾人身安全，為應(yīng)急搶險提供交通治安保障；配合應(yīng)急疏散組緊急疏散周邊居民。

　　醫(yī)療救護組與事發(fā)地衛(wèi)生行政部門組織開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置工作；協(xié)調(diào)有關(guān)專業(yè)醫(yī)療救護機構(gòu)和專科醫(yī)院派出有關(guān)專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援；根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進行現(xiàn)場防疫工作；協(xié)調(diào)血站做好受傷人員的供血。

　　應(yīng)急疏散組與事發(fā)地人民政府負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置；確定疏散地點，組織群眾朝逆風(fēng)向疏散地集中；為疏散人員進行防護指導(dǎo)，轉(zhuǎn)移重要物資；做好疏散群眾穩(wěn)定工作。

　　信息發(fā)布組按照《吉林市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》相關(guān)規(guī)定，通過各新聞媒體統(tǒng)一向社會發(fā)布。

　　當危險化學(xué)品事故有擴大、發(fā)展并難以控制的趨勢時，指揮部迅速作出擴大應(yīng)急決策，并采取擴大應(yīng)急救援措施。一方面調(diào)整各種應(yīng)急救援力量投入搶險和保障工作；另一方面向上一級人民政府和有關(guān)單位提出救援和擴大應(yīng)急請求。

　　4.3　應(yīng)急結(jié)束

　　當遇險人員得救，事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標準，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，應(yīng)急救援指揮部宣布應(yīng)急處置工作結(jié)束，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。

　　5　善后處理

　　5.1　善后處置

　　事發(fā)地人民政府會同相關(guān)部門負責(zé)組織事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，災(zāi)后重建，污染物收集、清理與處理等事項，盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常秩序。

　　5.2　保險與理賠

　　危險化學(xué)品事故發(fā)生后，保險機構(gòu)及時開展救援人員保險受理、受災(zāi)單位和個人的保險理賠工作。

　　5.3　事故調(diào)查總結(jié)

　　危險化學(xué)品事故按著“分級管理”的原則進行調(diào)查處理。特別重大事故（Ⅰ級）由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)調(diào)查；特大事故（Ⅱ級）由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)調(diào)查；重大事故（Ⅲ級）由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)調(diào)查；一般事故（Ⅳ級）由縣（市）區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)調(diào)查；必要時，國務(wù)院直接組成調(diào)查組或者授權(quán)有關(guān)部門組成調(diào)查組。

　　事故善后處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部分析總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。

　　6　應(yīng)急保障

　　6.1　信息保障

　　建立健全危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援綜合信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和重大生產(chǎn)安全事故信息報告系統(tǒng)；建立完善救援力量和資源信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證應(yīng)急機構(gòu)之間的信息資源共享，為應(yīng)急決策提供相關(guān)信息支持。

　　危險化學(xué)品企業(yè)和有關(guān)部門負責(zé)本企業(yè)、本部門相關(guān)信息收集、分析和處理，定期向區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心辦公室報送有關(guān)信息，重要信息和變更信息要及時報送，區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急指揮中心辦公室負責(zé)收集、分析和處理全市危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援有關(guān)信息。

　　6.2　指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

　　區(qū)危險化學(xué)品應(yīng)急指揮部辦公室建立指揮技術(shù)支撐體系，充分利用有線通信系統(tǒng)、無線指揮調(diào)度系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)，逐漸建立和完善地理信息系統(tǒng)的分析決策支持系統(tǒng)。

　　6.3　現(xiàn)場搶險裝備保障

按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則配備現(xiàn)場搶險裝備和器材，建立全區(qū)各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，企業(yè)根據(jù)實際情況和需要配備必