我國 《 安全生產(chǎn)法》和 《 危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)施行，當(dāng)前正值全面進(jìn)行危險化學(xué)品整頓之機(jī)，筆者結(jié)合從事安全管理和安全評價的實(shí)踐體會，僅就進(jìn)行危險化學(xué)品專項(xiàng)評價必要性和運(yùn)用危險化學(xué)品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行危險化學(xué)品安全評價存在問題及對策淺談如下，以期引起人們對危險化學(xué)品安全評價的重視。
1 進(jìn)行危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價的必要性
1.1 滿足法律、 法規(guī)要求的需要
我國對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行勞動安全評價，早在1988年5月原勞動部頒布 《 關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定》中就已提出，原勞動部1996年10月頒發(fā)的3號令 《 建設(shè)項(xiàng)目 （ 工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》 以及1998年3月頒發(fā)的10號令 《 建設(shè)項(xiàng)目 （ 工程）勞動安全衛(wèi)生評價管理辦法》， 為我國實(shí)施勞動安全衛(wèi)生工作 “ 三同時”， 更好地進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目 （ 工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價奠定了法規(guī)依據(jù)。2002年1月26日頒布的國務(wù)院令第344號 《 危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 （ 以下簡稱 《 條例》 ）和2002年6月29日全國第九屆人大常委第28次會議通過的 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 （ 以下簡稱 《 安全生產(chǎn)法》 ） 分別對危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價問題做了明確規(guī)定《 安全生產(chǎn)法》和 《 條例》規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行危險化學(xué)品安全預(yù)評價； 《 條例》規(guī)定對生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品裝置應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)狀安全評價。這說明我國政府對危險化學(xué)品安全評價工作十分重視，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真搞好危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價工作。
1.2 加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理的需要
1.2.1 加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理是其特性決定的
由于危險化學(xué)品具有易燃、易爆、有毒及氧化等危險特性，而且不斷有新的危險化學(xué)品問世，它作為工業(yè)生產(chǎn)的原料或產(chǎn)品，在生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營以及廢棄處置過程中，如果人們對其特性認(rèn)識不足， 管理不善， 操作失誤， 一旦發(fā)生事故， 將造成重大人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，給社會造成極其惡劣的影響。
1.2.2 危險化學(xué)品涉及各個行業(yè)
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展， 不僅化工、 石化行業(yè)生產(chǎn)、 使用、 儲存危險化學(xué)品， 而且輕工、 機(jī)械、冶金等行業(yè)也都普遍有儲存、 使用、 運(yùn)輸、 經(jīng)營危險化學(xué)品的問題， 也需要對使用、 儲存的物質(zhì)、 設(shè)備及工藝過程中的危險危害因素及應(yīng)采取的安全防護(hù)技術(shù)措施有一個正確認(rèn)識、 了解， 因此必須加強(qiáng)管理。
1.2.3 危險化學(xué)品安全評價是安全管理的重要組成部分
通過對生產(chǎn)、 儲存危險化學(xué)品新建、 改建、 擴(kuò)建項(xiàng)目 （ 工程）進(jìn)行安全預(yù)評價和在役裝置的現(xiàn)狀安全評價，可以使該單位的員工和管理人員系統(tǒng)地從設(shè)計(jì)、 生產(chǎn)、 運(yùn)行等過程中明確物質(zhì) （ 包括原料、 中間產(chǎn)物、 產(chǎn)品）、 設(shè)備裝置及工藝過程中的危險因素、 主要危險源及應(yīng)采取的安全技術(shù)措施和管理問題，評價設(shè)備、 設(shè)施和系統(tǒng)在生產(chǎn)、 儲存、 使用化學(xué)品中是否符合有關(guān)法律、 法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定， 可以對潛在事故進(jìn)行定性分析和預(yù)測，也便于了解和掌握應(yīng)使用的國家、 行業(yè)及地方安全法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)。
因此， 進(jìn)行安全評價有利于危險化學(xué)品新建、 擴(kuò)建、 改建項(xiàng)目竣工的安全管理， 也有利于危險化學(xué)品現(xiàn)役裝置的安全管理，是加強(qiáng)這些單位安全管理的重要基礎(chǔ)。
1.3 加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理是與國際接軌的需要
隨著我國加入WTO，生產(chǎn)、使用、儲存等環(huán)節(jié)的危險化學(xué)品管理應(yīng)符合第170號國際公約 《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》 要求。全國人大常委會已于1994年12月通過決議， 承諾執(zhí)行第170號國際公約，并且由原勞動部、化工部聯(lián)合頒布 《工作場所安全使用化學(xué)品規(guī)定 》 ， 在生產(chǎn)、 使用、 儲存、 運(yùn)輸、 經(jīng)營及廢棄處置方面必須對危險化學(xué)品進(jìn)行分類和標(biāo)識， 并按此規(guī)定和GB16843-2000《 危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定 》 、 GB15258-1999《 化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定 》要求， 對危險化學(xué)品編制化學(xué)品安全技術(shù)說明書和化學(xué)品安全標(biāo)簽， 在現(xiàn)場設(shè)置安全標(biāo)志或周知卡等。因此在對生產(chǎn)、 使用、 儲存危險化學(xué)品裝置驗(yàn)收時， 必須按上述規(guī)定要求做好安全評價， 以適應(yīng)我國加入WTO對危險化學(xué)品安全管理的需要。
2 當(dāng)前危險化學(xué)品安全評價存在的問題
2.1 生產(chǎn)、 使用、儲存危險化學(xué)品單位對安全評價
重要性缺乏正確認(rèn)識由于生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品單位對我國危險化學(xué)品安全評價重要作用不了解，對開展這項(xiàng)工作支持不夠，甚至個別人認(rèn)為這就是收費(fèi)，是負(fù)擔(dān)， 對評價中所需資料提供不夠。1992年9月化工部和國家經(jīng)貿(mào)辦頒布的 《化學(xué)危險物品安全管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 》和新頒布的 《條例 》第九條均指出， 申請新建、改建危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)提供 “原料、 中間產(chǎn)品、 最終產(chǎn)品或儲存有危險化學(xué)品的自燃點(diǎn)、 閃點(diǎn)、 爆炸極限、 毒性等理化性能指標(biāo) ” ， 但有的單位以技術(shù)保密為由， 不能很好提供有關(guān)資料， 這既說明他們對安全評價重要性不了解， 也說明對法規(guī)的要求不了解。
另外，還有的建設(shè)單位對評價報告提出的問題沒有認(rèn)真對照整改，也說明了對安全評價重視不夠，對應(yīng)進(jìn)行安全評價宣傳不夠。同時也說明了應(yīng)進(jìn)一步提高安全評價深度和質(zhì)量。
2.2 安全預(yù)評價與驗(yàn)收評價有相混現(xiàn)象
安全預(yù)評價方法有定性和定量分析評價方法，定性分析評價常用的有預(yù)先危險性分析、安全檢查表等方法。筆者曾見到有的危險化學(xué)品安全評價報告，在使用預(yù)先危險性分析法進(jìn)行危險有害因素分析時， 其匯總表的 “ 安全技術(shù)措施”一欄中， 采取的安全措施較籠統(tǒng)。如某使用、生產(chǎn)多為甲類危險化學(xué)品的技改項(xiàng)目安全預(yù)評價報告，其中一個單元預(yù)先危險性分析匯總表的 “ 安全技術(shù)措施”欄內(nèi)多為“ 加強(qiáng)檢查” “ 加強(qiáng)檢修”“ 防止泄漏” “ 防止違章”等。筆者認(rèn)為， 類似這些措施可用于很多方面， 每一次評價都可以用， 缺乏針對性。
建設(shè)項(xiàng)目 （ 工程）安全預(yù)評價一般是對其可行性的研究報告， 按照法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析、 評價，對照是否符合法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)要求， 如不符合， 需要補(bǔ)充什么措施。上述一些籠統(tǒng)措施是屬于項(xiàng)目 （ 工程）竣工后的管理措施或者屬于驗(yàn)收評價、現(xiàn)狀評價要求的管理措施。由此可以看出，安全預(yù)評價與驗(yàn)收評價有相混之意， 二者界限不清。
另外， 有的預(yù)評價報告中， 運(yùn)用安全檢查表方法進(jìn)行檢查時， 安全檢查表寫得過深過細(xì)， 超過了可行性報告內(nèi)容， 屬于預(yù)評價概念不清， 需進(jìn)一步理解安全預(yù)評價含意。
2.3 安全評價結(jié)合實(shí)際差， 主要法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)使用不足
有的安全預(yù)評價報告，在運(yùn)用安全檢查表評價方法進(jìn)行檢查時，使用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)時結(jié)合項(xiàng)目（ 工程）具體設(shè)備、 物質(zhì)情況少， 有的生搬硬套標(biāo)準(zhǔn)的某條全文。還有的進(jìn)行安全評價時主要安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)使用不足。
危險化學(xué)品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是化工等行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)， 是安全評價的重要依據(jù)， 也是建設(shè)單位進(jìn)行危險化學(xué)品安全管理的基礎(chǔ)。但是有些危險化學(xué)品安全評價報告， 該用的主要安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)沒有使用。
在安全法規(guī)方面，對關(guān)于重大危險源的規(guī)定應(yīng)用不多就是一例。 關(guān)于重大危險源的問題， 原化工部1997年7月頒布了 《 關(guān)于實(shí)施化學(xué)事故應(yīng)急救援預(yù)案 加強(qiáng)重大危險源管理的通知》，對重大危險源的臨界量做出明確規(guī)定，特別是GB18218-2000《 重大危險源辨識》的頒布， 又進(jìn)一步明確了141種四類危險有毒物質(zhì)及其臨界限量，為搞好重大危險源的辨識提供了定量依據(jù)。但是一些危險化學(xué)品安全評價報告， 并沒有對屬于重大危險源的設(shè)備、 物質(zhì)進(jìn)行分析評價， 提出應(yīng)制定的應(yīng)急預(yù)案。在預(yù)評價報告中，應(yīng)指出重大危險源， 制定應(yīng)急預(yù)案， 以引起重視； 在驗(yàn)收評價報告中，要詳細(xì)檢查預(yù)案編制和各項(xiàng)安全管理情況。
在安全標(biāo)準(zhǔn)方面， 有的評價報告的主要設(shè)備， 如氯乙烯儲罐、天然氣球罐、氧氣球罐的主要標(biāo)準(zhǔn)GB12337-1998《 鋼制球形儲罐》沒有使用， 儲罐區(qū)沒有使用GB17681-1999《 易燃易爆罐區(qū)安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)驗(yàn)收技術(shù)要求》等標(biāo)準(zhǔn)。
涉及其他專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，如壓力容器及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，有的報告也用得不多或者沒有用。如上面提到的預(yù)評價報告的一個單元中， 涉及的氮?dú)鈨蕖?蒸汽包、 加熱器、 緩沖罐、 換熱器等20多臺， 有的設(shè)備壓力達(dá)2.35/1.1MPa， 在用安全檢查表檢查時， 卻沒有使用 《 壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》 （ 質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[1999]154號及其相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，只使用了GB50160-1992《 石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、SH3047-1995《 石油化工企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范》 兩個標(biāo)準(zhǔn)。這很難使評價報告分析全面而深刻。
3 對策與建議
3.1 對策
3.1.1 廣泛宣傳危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價的重要性
危險化學(xué)品安全評價是實(shí)現(xiàn)化工等行業(yè)安全生產(chǎn)的必經(jīng)途徑， 認(rèn)真學(xué)習(xí)、 貫徹 《 安全生產(chǎn)法》和《 條例》關(guān)于對危險化學(xué)品進(jìn)行安全評價的規(guī)定， 有利于生產(chǎn)、使用、儲存危險化學(xué)品企業(yè)采取安全防范措施和安全管理，所以應(yīng)大力提倡和支持進(jìn)行危險化學(xué)品安全評價，也希望安全評價委托單位對危險化學(xué)品安全評價報告評頭評足，以促進(jìn)評價人員提高評價水平。
3.1.2 結(jié)合實(shí)際， 熟悉運(yùn)用危險化學(xué)品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
危險化學(xué)品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是搞好安全評價的重要基礎(chǔ)， 運(yùn)用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合項(xiàng)目 （ 工程）實(shí)際分析評價， 有針對性， 不能生搬硬套。在進(jìn)行物質(zhì)危險危害因素分析時，應(yīng)首先以GB13690-1992《 常用危險化學(xué)品的分類及標(biāo)志》、GB12268-1990《 危險貨物品名表》確定物質(zhì)危險類別、 危險特性， 用GB5044-1985《 職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》、HG20660-2000《 壓力容器中化學(xué)介質(zhì)毒性危害和爆炸危險程度分類》確定毒物等級，給人以符合標(biāo)準(zhǔn)的直觀概念。預(yù)先危險分析的 “ 安全技術(shù)措施”宜結(jié)合法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)采取相應(yīng)安全措施。編寫指向性安全檢查表時， 既要有法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容， 又要結(jié)合具體分析評價的物質(zhì)、設(shè)備，編寫檢查表內(nèi)容，這樣才有說服力，才能分析得深刻、透徹。進(jìn)行安全評價時要注意引用安全標(biāo)準(zhǔn)的適用性，盡可能先用國標(biāo)，再用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 而且盡可能使用該行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 實(shí)在沒有， 再用接近或近似行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對主要問題，其情況可在備注欄加以說明。
安全評價時所使用安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能全面， 主要法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)不要漏掉。因此要多掌握、 熟悉有關(guān)安全法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)�？上葘⒁u價的物質(zhì)、 設(shè)備、工藝情況弄清， 將涉及的有關(guān)法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)找出后， 比較篩選，選用主要的。要求所引用的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)既不能太少， 又不能太多。因?yàn)橐梅ㄒ?guī)、 標(biāo)準(zhǔn)太少， 會使評價深度不夠； 引用標(biāo)準(zhǔn)太多， 會浪費(fèi)時間， 重點(diǎn)不突出。編寫安全檢查表的 “ 依據(jù)法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)”時， 不僅要寫出法規(guī)名稱 （ 可縮寫）、標(biāo)準(zhǔn)號，而且要寫出具體條款。當(dāng)某一項(xiàng)目、 內(nèi)容涉及幾個標(biāo)準(zhǔn)時， 可在此欄內(nèi)分別寫出標(biāo)準(zhǔn)號及其條款。另外，應(yīng)在安全檢查表之前的依據(jù)中較詳細(xì)地列出所使用的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)號、 名稱， 評價報告的附錄中應(yīng)包括主要安全法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)及參考文獻(xiàn)資料， 這樣會使評價結(jié)果較為全面， 有說服力， 也便于建設(shè)單位使用和專家評審。
3.1.3 及時掌握法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息， 增強(qiáng)安全評價準(zhǔn)確性
筆者結(jié)合企業(yè)安全管理和近幾年安全評價實(shí)踐深刻體會到， 搞好安全生產(chǎn)工作， 特別是搞好危險化學(xué)品安全評價工作， 應(yīng)該了解和掌握國家、 行業(yè)和地方發(fā)布的包括危險化學(xué)品及鍋爐、 電氣、 工程建設(shè)等各專業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)， 這樣才能更好地使評價報告為建設(shè)單位服務(wù)。要多渠道掌握新的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布信息和原有的法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)修訂情況； 要注意法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的時效性，不要使用過期作廢的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)�？梢詮� 《 中國標(biāo)準(zhǔn)化》、 《 中國標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)報》或國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部出版的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)目錄匯編， 以及有關(guān)報刊文章中尋找信息。
3.1.4 分清危險化學(xué)品安全預(yù)評價與驗(yàn)收評價的區(qū)別
筆者認(rèn)為， 應(yīng)該充分理解安全預(yù)評價的意義。 它主要發(fā)生在可行性報告階段，評價單位不進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)， 評價內(nèi)容既不能寫得太深太細(xì)， 又不能寫得太簡單， 要結(jié)合安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)分析評價。 即使在初步設(shè)計(jì)階段，也只是對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行勞動安全措施審查。而驗(yàn)收評價主要是對預(yù)評價報告中的不安全項(xiàng)目安全技術(shù)措施整改落實(shí)情況進(jìn)行現(xiàn)場分析評價。
3.2 建議
1）為防止危險化學(xué)品等安全評價中使用過期作廢的安全法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)， 國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局、 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局及有關(guān)部、委應(yīng)清理整頓此前發(fā)布的包括危險化學(xué)品在內(nèi)的國家、 行業(yè)及地方安全法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)， 并在相關(guān)報刊或以其他形式及時公布。
2）國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局和地方安全生產(chǎn)監(jiān)管局應(yīng)將相關(guān)的安全生產(chǎn)法規(guī)信息、 指示精神， 及時印發(fā)給安全中介機(jī)構(gòu)，以使安全評價報告內(nèi)容及時跟上國家安全生產(chǎn)形勢， 更符合建設(shè)單位用戶要求。
3）安全生產(chǎn)監(jiān)管局在適當(dāng)時機(jī)，制定頒發(fā)包括危險化學(xué)品評價在內(nèi)的安全預(yù)評價、安全驗(yàn)收評價規(guī)范要求及專家評審規(guī)范，以提高我們的安全評價水平。
4 參考文獻(xiàn) （ 略）