摘要：以安全評價項目工作實施為討論主線，找出了安全評價項目實施過程中存在的質量管理問題，并對存在的問題進行了分析。認為要提高安全評價總體質量管理水平，必須從過程控制管理文件體系、安全評價項目管理、開展行業間交流等方面加大管理工作力度，并提出了安全評價項目質量管理過程中采取的對策和建議。

　　關鍵詞：生產安全評價；項目實施；質量管理；對策措施

　　安全評價工作是以評價項目為業務依托，以評價項目為機構的運行根本，不論項目大小，安全評價均以項目為工作單元來開展工作，安全評價項目質量管理工作的好壞，決定了機構的整體質量管理水平。為了提升安全評價機構質量管理水平，我們需以安全評價機構過程控制文件體系為質量管理基礎，加大對安全評價項目質量管理工作的力度。現結合實際對提高安全評價項目質量管理工作做若干論述。

　　1存在的質量管理問題

　　安全評價項目實施大致有四個階段，現以安全評價項目前期、評價項目現場作業、室內編制報告、評審匯交歸檔四個階段存在的質量管理問題進行討論。

　　1．1評價項目前期工作階段

　　評價項目前期工作內容主要包括項目風險分析、組建項目組、編制作業計劃書、準備現場作業的有關設備和工具等。評價項目前期存在問題有：

　　(1)機構內參與部門少，項目風險分析內容不全面、工作不細致，在掌握項目信息后，不能嚴格按照規定要求和分析項進行項目風險分析；(2)作業計劃大綱(作業計劃書)是指導評價活動的綱領性文件，但編制簡單、時間滯后，失去指導項目實施的意義。由于業主需要報告時間緊迫，或由于機構內制度落實不到位，先出報告后補作業計劃書，使作業計劃書失去指導意義，編寫過程存在應付了事的思想，缺乏嚴肅性。

　　1．2項目現場作業階段

　　項目現場作業主要是實地勘查、資料收集、現場記錄、填寫整改意見、征求客戶意見、召開座談會等內容。其主要存在的問題有：(1)項目業主對安全評價工作不重視現象十分普遍，認為只是走過場、辦手續而已。由于業主思想不重視，導致在資料提供上、評價工作協助上不予積極配合，造成問題溝通和協商不暢，使項目組收集資料不全；(2)由于評價組對現場工作不嚴謹，時間安排倉促，檢測儀器和工具簡單等原因，對項目現場的危險、有害因素不能夠準確、真實地了解和辨識，現場記錄不全、整改建議不合實際，客戶意見不征求等各項工作落實不到位，影響室內編制報告工作質量；(3)由于項目評價人員和技術專家對項目缺乏行業知識和實踐經驗，辨識和分析危險、有害因素不夠，也由于對相關法律法規和標準適用范圍理解不深刻，對安全評價通則和導則學習不透徹，或因為工作疏漏和專業水平的原因，資料收集不夠全面，造成現場作業質量不高，編制報告基礎資料不全，影響報告質量和延誤報告提交時間。

　　1．3室內編制報告階段

　　評價報告室內編制階段是提高評價成果質量的重要環節，也是評價項目技術成果的真實反映。其主要存在問題：(1)安全評價機構基礎數據庫資料不全，類比資料欠缺，參照資料不足，新的法律、法規、標準沒有及時追蹤、更新，報告中引用的法律、法規和標準過時、陳舊，導致評價分析結果出現偏差；

　　(2)由于項目組編制報告人員素質不高和技術水平低，在編制報告時評價單元劃分不合理、錯誤、重復和遺漏，或對評價導則或評價方法的內容或選取原則理解不深刻等原因，造成評價方法的選取不科學、評價過程中出現技術失誤問題，或在對策措施和建議的提出內容上存在缺乏針對性、實踐性和可操作性，報告文字、段落的邏輯性、條理性差，評價結論出現失真或結論含混不清等問題。

　　1．4評審、匯交、歸檔階段

　　評審、匯交、歸檔等工作是項目實施的最后階段，它是項目和機構質量管理工作最終的體現，它以過程控制文件體系的要求對報告的最終定稿和資料管理進行質量控制。存在問題有：(1)由于內部管理制度落實不到位，具體工作中不嚴格按照過程控制管理體系要求實行三級評審。內審過程中，技術和質量審核、校對、出版等人員工作工作不認真、把關不嚴，造成報告中出現技術失誤問題、版面出現錯別字、字號不正確、語句不通、表格不齊、錯位等現象；(2)外部評審時不認真記錄、總結經驗，后續報告重復老路，專家組或業主方提出的某些意見，不細致分析研究修改，而是倉促了事，滿足不了業主要求，造成機構聲譽降低；(3)評價項目組人員責任心不強，質量、檔案等職能部門督促不力，造成項目原始資料遺失或零散，無法及時添充機構基礎數據庫的內容，為后續項目的工作開展帶來不便。

　　2對策措施

　　從事安全評價項目，不但要從提高安全評價從業人員的綜合素質，加強組織機構的建設和從業人員管理，完善各項內部管理制度并發揮效用等方面進行強化，同時還需采取以下對策措施：

　　2．1 制定并有效運行機構安全評價過程控制文件

　　安全評價過程控制工作(即質量管理)是從安全評價內在規律出發，充分吸收質量管理體系精髓，也是安全評價機構在實踐中不斷探索和創新的結果，是保證安全評價事業健康發展的重要管理手段之一[2]。因此，機構安全評價過程控制文件體系是提高安全評價質量的綱領性文件。做好此項工作，對提高評價機構的水平至關重要。我們要以國家局有關文件精神為要求，建立符合機構自身特點的過程控制文件體系，使過程控制文件體系成為評價機構管理的基礎，并不斷改進、完善過程控制文件體系。在機構的過程控制手冊和程序文件出臺后，機構要加強宣傳和貫徹工作，使機構所有人員認真學習領會安全評價過程控制手冊和程序文件中的風險分析、實施評價、報告審核、技術支撐、作業文件、內部管理、檔案管理和檢查改進等八方面內容，并經常交流，互相總結。以創造在工作中認真執行過程控制手冊和文件的有關要求并遵照相關內容展開工作的良好工作氛圍，從而建立起編寫報告人員嚴格按照程序編寫報告，審核人員嚴格按照程序審核，出版人員嚴格按照程序出版的工作模式，最終使大家形成在工作中嚴格按照過程控制手冊和文件要求進行工作，實現各項工作事事有人管、事事有記錄的良好工作機制。

　　2．2 以項目管理的成熟模式開展安全評價項目

　　按照項目管理的要求，配備精干高效的專業技術人員組成安全評價項目組。以項目組長為工作核心，制定明確的目標和范圍，采取正確的技術，實施項目管理的“短、平、快”戰術，使項目結果盡可能接近預期目標。按照管理要求，首先對項目風險全面分析，經過技術和經濟論證通過后，認真編寫安全評價項目作業計劃書，提交機構相關部門和人員討論審議，項目開展按照安全評價項目作業計劃書的要求，做好項目實施前技術交底工作，商討評價項目工作進度安排。以提高工作效率為目的，進入現場采取分工負責原則，加強對現場原始資料的收集整理工作，保證該項目評價所需的原始資料和需依據的法律、法規、標準版本等齊全，為報告編寫做好充分準備。備齊現場工作工具、儀器儀表、準備好有關質控表格、現場記錄本等。以規定程序進行現場資料收集，召開與業主方的首末次會議等等，分析、研究項目的有關安全管理和技術問題。以提高評價項目外業作業成果的有效性，為實現評價項目室內編制優良報告打下堅實基礎。室內作業采取分工負責的辦法，進行章節編寫分工，最后匯總初審。

　　2．3創造交流環境并開展溝通

　　“固步自封”導致落后，相互交流學習，有利于提高自身水平。安全評價機構與外界的交流，是提高其項目工作質量的辦法和途徑之一。只有加強交流，才能學習他人好的經驗，摒棄自身的不足。只有加強交流，才能提高其管理和質量水平。我們不但要與評價機構同行間相互交流，同時要與建立聯系的企業也進行經常溝通。與行業間同仁進行交流，資質業務范圍不同，但是行業間仍可互相學習機構和項目實施中的管理經驗、質量控制、報告編制中的諸多技術層面問題等方面可借鑒的優點。與企業溝通，雖然工作性質有異，但業務中相關知識有許多共同點，同時經常給企業提供咨詢和建議，使企業自身感覺到安全評價工作的重要性，自覺加大安全投入，安全評價工作攬活難、沒活干的尷尬局面也會逐步化解。在為企業咨詢服務的同時，也是評價機構廣大員工提高專業理論水平和豐富實踐經驗的機會。長此以往，本機構的機構管理水平、項目工作質量和報告質量等方面將都會得到提高。

　　2．4加強上級主管部門的指導和監督

　　作為安全生產管理的中介服務機構，要求政府行政主管部門對機構和項目實施加強指導和監督，是提高安全評價質量管理工作的前提保證。安全評價工作正常運行離不開政府主管部門的監督和管理，評價項目實施中也離不開與安監部門的聯系和溝通。政府的一系列安全生產工作方針政策，均由政府行政主管部門下達至各企業和評價機構，了解行業內動態和信息，都需要政府主管部門給予及時的傳達，政府部門的監督和管理對安全評價機構的所有工作具有積極的指導作用，安全評價每一個項目質量管理工作做得好與壞，與政府行政主管部門的經常指導與支持息息相關。

　　3結束語

　　為了國家安全評價工作長久發展，每個安全評價機構必須下大力氣搞好安全評價質量管理工作，而加強安全評價項目實施的質量管理工作是首要之舉。提高和保證安全評價項目工作質量，不是一人，而是整體，不是一時，而是始終。只有評價項目質量管理工作得到了提商，安全評價機構總體質量管理水平才能更上臺階，才能為企業的安全生產管理工作提供優質服務，才能為政府主管部門提供正確的決策依據，才能在在市場上立于不敗之地，才能真正實現國家在各行業開展安全評價工作的初衷。我們安全評價機構業內的各位同仁還需共同努力，為安全評價事業做大做強再做貢獻。

　　參考文獻：

　　[1] 國家安監總局．安全評價(第3版)[M]．北京．煤炭工業出版社，2005．

　　[2] 國家安監總局．安全評價過程控制文件編寫指南[Z]．安總監規劃字[2005]177號．

　　[3]于群，代帆．簡論安全生產社會中介服務機構的形成與管理[J]．中國安全科學學報2004(8)：39-42．