關于印發《港口安全評價管理辦法》的通知

　　各有關省、自治區、直轄市、計劃單列市交通廳（局、委）、安全生產監督管理部門、港航（港口）管理局、海事局、港務局（港務集團公司）及有關單位：

　　為了貫徹“安全第一，預防為主”的方針，規范港口建設工程項目和生產系統的安全評價管理，依據國家有關法律、行政法規，交通部、國家安全生產監督管理局共同制定了《港口安全評價管理辦法》，現予印發。請你們結合本地區（單位）的具體情況，認真貫徹執行。

交       通       部 

國家安全生產監督管理局

二00四年八月二十日

港口安全評價管理辦法

　　第一條 為貫徹“安全第一，預防為主”的安全生產方針，保障和促進港口安全生產，規范港口建設工程項目和港口生產系統的安全評價管理，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》、《危險化學品安全管理條例》等有關法律、行政法規，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內沿海與內河港口（不包括漁港、軍港）的新建、改建、擴建和技術改造工程項目（以下簡稱港口建設項目）及港口生產經營單位的安全評價管理工作。

　　第三條 港口安全評價是以實現港口建設項目和港口生產系統的安全為目的，應用安全系統工程原理和方法，對港口建設項目和生產系統中存在的危險、有害因素進行辯識與分析，判斷建設項目、生產系統發生安全事故的可能性及其嚴重程度，為制定港口建設與生產的安全對策措施以及進行安全生產監察提供科學依據。安全評價包括港口建設項目安全預評價、安全驗收評價以及港口生產經營單位的安全現狀評價、專項安全評價。

　　第四條 港口建設和生產經營單位可自主選擇熟悉港口生產經營設備、設施及裝卸工藝的安全評價機構承擔評價項目，逐步建立招投標機制，鼓勵評價機構間的公平競爭，促進評價工作的良性發展。

　　第五條 從事港口安全評價的機構應依法取得由國家安全生產主管部門核準的《安全評價機構資質證書》，資質類別應符合評價項目要求，業務范圍包括港口業，從業人員應持有效《安全評價人員資格證書》。

　　第六條 港口建設項目必須符合國家和行業安全生產的有關法律、法規、規章、技術標準和規范的規定，建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。

　　第七條 國家規定的港口大中型基本建設項目和限額以上的技術改造項目，都應進行安全預評價；對客運碼頭、石油化工碼頭及罐（庫）區、散糧筒倉碼頭及筒倉、港口危險貨物裝卸碼頭及庫場、構成重大危險源的港內加油站以及生產用燃料油儲存庫等建設項目，必須進行安全預評價。

　　第八條 港口建設項目安全預評價，是根據建設項目可行性研究報告的內容，運用科學的評價方法，對擬建工程設計方案以及類比工程進行分析，預測該建設項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術設計和安全管理的建議，作為該建設項目初步設計中安全設施設計和建設項目安全管理、監察的主要依據。

　　第九條 港口建設單位對港口建設項目安全設施“三同時”負全面責任，在建設項目工程可行性研究階段，委托設計單位以外的安全評價機構進行建設項目安全預評價，評價應在初步設計會審前完成。

　　第十條 設計單位對港口建設項目安全設施設計負技術責任，應遵守和落實國家及行業現行的安全標準、技術規范，依據工程可行性研究和安全預評價的要求進行安全設施設計，同時編制安全專篇。

　　第十一條 施工單位應對港口建設項目的安全設施的工程質量負責，應嚴格依據設計文件要求施工，做到建設項目的安全設施與主體工程同時施工，確保安全設施設計方案的有效實施。

　　第十二條 大型港口建設項目、客運碼頭、石油化工碼頭及罐（庫）區、散糧筒倉碼頭及筒倉、港口危險貨物裝卸碼頭及庫場、構成重大危險源的港內加油站以及生產用燃料油儲存庫等建設項目竣工、試生產運行正常后，應進行安全驗收評價，安全驗收評價報告作為建設項目安全設施單項驗收的重要依據。

　　第十三條 安全驗收評價的內容包括：建設項目落實預評價報告的安全技術措施的情況，安全設施是否與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，與建設項目配套的安全設施、設備是否符合國家和行業有關安全生產法律、法規、規章、技術標準和規范的要求，建設項目試生產后的安全管理機構和安全制度是否適應安全管理的需要，從總體上評價港口建設項目的運行狀況和安全管理是否正常、安全、可靠。

　　第十四條 石油化工碼頭及罐（庫）區、港口危險貨物裝卸碼頭及庫場、構成重大危險源的港內加油站以及生產用燃料油儲存庫等場所應進行專項安全評價。根據國家《危險化學品安全管理條例》的要求，從事危險化學品裝卸、儲運經營的港口生產單位應每兩年進行一次專項安全評價，根據不同危險化學品的理化性能、裝卸安全技術要求、裝卸量、儲存量，港口周邊環境影響以及安全管理狀況等因素，科學地分析突發重大事故的致因并預測模擬其后果，提出安全對策措施和重大安全事故應急預案。

　　第十五條 客運碼頭（包括客滾碼頭、火車輪渡碼頭）、散糧筒倉碼頭及筒倉和其他非危險貨物裝卸碼頭，對存在的安全生產不穩定因素，港口生產經營單位應主動開展安全現狀評價，通過評價查找生產經營過程中存在的危險、有害因素，確定其危險程度，制定合理可行的安全對策措施，及時整改安全生產條件和事故隱患；客運碼頭應制定重大生產安全事故的旅客緊急疏散和救援預案，保障旅客安全。

　　第十六條 承擔安全現狀評價的機構應深入調查研究，廣泛收集相關技術資料和安全管理規章制度，識別并把握評價對象安全管理的特點和重點，采用適當的評價方法，全面、系統地進行分析評價，評估評價對象執行國家和行業安全生產法律、法規、規章、技術標準和規范的基本情況，從生產經營設備設施、裝卸工藝與生產環境條件、安全規章制度與管理狀況、安全教育與員工素質等諸方面的現狀全面、系統地進行評價，提出具有針對性和可操作性的安全對策措施及建議。

　　第十七條 承擔港口安全評價的機構應嚴格遵守國家和行業安全生產的法律、法規、規章、技術標準和規范，按照國家安全生產主管部門頒布的有關評價導則開展工作，建立嚴格的內部管理制度，規范評價程序，采用先進、科學的安全評價方法，確保評價工作質量，對評價結果負責。

　　第十八條 港口安全評價實行專家評審和備案制度。評價報告評審一般采用專家會議形式，通過評審的安全評價報告由港口建設單位或生產經營單位報送相應的地方安全生產監督管理部門、港口行政管理部門和海事管理機構備案，安全預評價報告應同時送交該港口建設項目設計單位。由國務院投資主管部門核準的港口建設項目的安全預評價報告，應同時報送交通部、國家安全監管局主管司局備案。

　　第十九條 根據國家安全評價管理的有關規定和港口管理實際，大型港口建設項目的安全預評價報告和驗收評價報告，由交通水運安全評審中心或國家安全監管局安全科學技術研究中心組織評審；其他港口建設項目和港口生產經營單位的安全評價報告由交通水運安全評審中心或其他具備資質條件的社會中介機構組織評審。為確保評審結果的客觀性和公正性，組織評審的機構不得評審本機構承接的評價項目。

　　第二十條 組織港口安全評價報告評審的機構應以安全生產科研為依托，擁有熟悉安全技術的專業人員，并建立規范的評審制度、工作程序和評審專家庫。工作中必須認真執行國家和行業安全生產法律、法規、規章、技術標準和規范，堅持“科學、客觀、公正、求實”的原則，根據評價項目實際隨機選擇相關的專家，充分發揮評審專家組的作用，確保評審工作的質量。交通水運安全評審中心、國家安全監管局安全科學技術研究中心組織的港口安全評價的評審工作應接受交通部和國家安全監管局主管司局的監督與指導，在組織評審過程中如發生重大分歧情況，應及時向有關主管部門報告。

　　第二十一條 組織大型港口建設項目安全評價報告評審的機構應將評審制度、工作程序及評審專家庫報送交通部和國家安全生產監督管理局主管部門。專家庫應選擇熟悉港口工程安全設計、生產工藝和設備設施安全管理、消防管理、危險貨物安全監督管理、海事安全監督管理及科研、院校等方面的專業技術人員入庫。

　　第二十二條 安全評價機構及其從業人員、評審機構及參加評審工作的專家應認真履行職責，對有失公正、弄虛作假等違紀、違法行為應承擔相應法律責任。同時，應保守港口建設單位或生產經營單位的商業秘密，尊重和保護評價報告有關技術內容的知識產權。

　　第二十三條 港口安全評價的費用應根據具體評價項目的工作量等實際情況，參照國家相關費規標準由評價機構與委托單位雙方協商，合理確定。專家評審的相關費用，由港口建設單位或生產經營單位承擔。

　　第二十四條 港口所在地安全生產監督管理部門、港口行政管理部門、海事管理機構根據有關法律、法規賦予的職責，對港口建設項目安全設施“三同時”和港口生產系統安全評價進行監督管理。

　　第二十五條 本辦法由交通部和國家安全監管局共同解釋。

　　第二十六條 本辦法自2004年10月1日起施行。交通部與原勞動部頒發的《港口建設工程項目職業安全衛生評價暫行辦法》（交人勞發[1994]423號）及相關規定同時廢止。