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《生產安全事故報告和調查處理條例》釋義(二)

2007-08-01   國家安監總局政策法規司   |   收藏   發表評論 0
  第四條事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
  
  事故調查處理應當堅持實事求是、新生科學的原則,及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失,查明事故性質,認定事故責任,總結事故教訓,提出整改措施,并對事故責任者依法追究責任。
  
  釋義:本條是關于事故報告的總體要求及事故調查處理原則和任務的規定。
  
  (一)對事故報告的總體要求
  
  事故報告應當及時、準確、完整,任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報,這是條例對事故報告提出的總體要求。這一規定是根據實踐中事故報告存在的主要問題作出的,具有很強的現實針對性。
  
  事故發生后,及時、準確、完整地報告事故,對于及時、有效地組織事故救援,減少事故損失,順利開展事故調查具有非常重要的意義。實踐中,一些單位和個人,包括事故發生單位有關人員、地方政府、部門及其有關人員在事故發生后,不及時報告事故,或者漏報、謊報、瞞報事故的情況時有發生。有的甚至采取破壞現場、銷毀證據甚至轉移尸體等惡劣手段。有的是不負責任,造成遲報、漏報。有的則是為了逃避事故責任追究,故意謊報或瞞報。無論什么原因,無論什么人,這種行為都是不允許的。針對實踐中事故報告中存在的主要問題,條例從正反兩方面,對事故報告提出了上述總體要求。
  
  (二)事故調查處理應當堅持的原則
  
  事故調查處理是一項比較復雜的工作,涉及方方面面的關系,同時又具有很強的科學性和技術性。要搞好事故調查處理工作,必須有正確的原則作指導。
  
  (1)實事求是的原則。實事求是是唯物辯證法的基本要求。這一原則有幾個方面的含義。一是必須全面、徹底查清生產安全事故的原因,不得夸大事故事實或縮小事實,不得弄虛作假;二是一定要從實際出發,在查明事故原因的基礎上明確事故責任;三是提出處理意見要實事求是,不得從主觀出發,不能感情用事,要根據事故責任劃分,按照法律、法規和國家有關規定對事故責任人提出處理意見;四是總結事故教訓、落實事故整改措施要實事求是,總結教訓要準確、全面,落實整改措施要堅決、徹底。
  
  (2)尊重科學的原則。尊重科學,是事故調查處理工作的客觀規律。生產安全事故的調查處理具有很強的科學性和技術性,特別是事故原因的調查,往往需要作很多技術上的分析和研究,利用很多技術手段。尊重科學,一是要有科學的態度,不主觀臆想,不輕易下結論,防止個人意識主導,杜絕心理偏好,努力做到客觀、公正;二是要特別注意充分發揮專家和技術人員的作用,把對事故原因的查明,事故責任的分析、認定建立在科學的基礎上。
  
  (三)事故調查處理的任務
  
  根據條例的規定,事故調查處。理的主要任務和內容包括以下幾個方面:
  
  (1)及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失。查清事。故發生的經過和事故原因,是事故調查處理的首要任務和內容,也是進行下一步工作的基礎。事故原因有可能是自然原因,即所謂“天、災”,也有可能是人為原因,即所謂“人禍”,更多情況下則是責任原因和人為原因共同造成的,即所謂的“三分天災,七分人禍”。無論什么原因,都要予以查明。事故損失主要包括事故造成的人身傷亡和直接經濟損失。這是確定事故等級的依據。查清事故經過、事故原因和事故損失,重在及時、準確,不能久查不清或者含含糊糊,似是而非。
  
  (2)查明事故性質,認定事故責任。事故性質是指事故是人為事故還是自然事故,是意外事故還是責任事故。查明事故性質是認定事故責任的基礎和前提。如果事故純屬自然事故或者意外事故,則不需要認定事故責任。如果是人為事故和責任事故,就應當查明哪些人員對事故負有責任,并確定其責任程度。事故責任有直接責任,也有間接責任;有主要責任,也有次要責任。此外,對政府及其有關部門的負責人來說,還有一個領導責任的問題。
  
  (3)總結事故教訓,提出整改措施。安全生產工作的根本方針是安全第一、預防為主、綜合治理。通過查明事故經過和事故原因,發現安全生產管理工作的漏洞,從事故中總結血的經驗教訓,并提出整改措施,防止今后類似事故再次發生,這是事故調查處理的重要任務和內容之一,也是事故調查處理的最根本目的。
  
  (4)對事故責任者依法追究責任。生產安全事故責任追究制度是我國安全生產領域的一項基本制度。《安全生產法》明確規定,國家建立生產安全事故責任追究制度。結合對事故責任的認定,對事故責任人分別提出不同的處理建議,使有關責任者受到合理的處理,包括給予黨紀處分、行政處分或者建議追究相應的刑事責任。這對于增強有關人員的責任心,預防事故再次發生,具有重要意義。
  
  以上規定較好地體現了事故調查處理的“四不放過”原則,即事故原因不查清不放過,防范措施不落實不放過,職工群眾未受到教育不放過,事故責任者未受到處理不放過。
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