建筑業(yè)的危險源風險等級評價是一項非常重要的工作�！堵殬I(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（即GB/T28001：2001）、《安全生產法》和《建設工程安全生產管理條例》等均對危險源的檢測、評價、分級與消除或控制作了相關的規(guī)定，本文擬對相關問題作一些探討。

　　國家標準不完全適用于建筑業(yè)

　　《安全生產法》與GB/T28001：2001標準對危險源中重大危險源的定義是有區(qū)別的。《安全生產法》第96條規(guī)定如下：重大危險源是指長期地或者臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。GB/T28001：2001標準對危險源定義為：可能導致傷害或疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合的根源或狀態(tài)。

　　顯然，上述關于重大危險源的定義，沒有涉及危險物品的數量等于或者超過臨界量單元的約束或限制措施失效的問題�！栋踩�生產法》第96條配套的重大危險源的識別標準為《重大危險源辨識》GB18218-2000標準，該標準根據物質不同的特性，對爆炸性物質、易燃物質、活性化學物質、有毒物質的生產和儲存的臨界量加以確定，只要危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元，即為重大危險源。

　　GB18218-2000標準《重大危險源辨識》對適用范圍有明確規(guī)定，本標準不適用于：a)核設施和加工放射性物質的工廠，但這些設施和工廠中處理非放射性物質的部門除外；b)軍事設施；c)采掘業(yè)；d)危險物質的運輸。

　　可見，上述標準僅適用于易燃、易爆、有毒類的化學物質。它的局限性較大，不適用于核設施、礦業(yè)、建筑業(yè)、水利工程、航天發(fā)射等，也沒有涉及存在能量的裝置（設施、作業(yè)活動）等。

　　LEC法不應是建筑施工企業(yè)首選風險評價方法

　　對于高風險或工藝復雜的企業(yè)，在進行危險源辨識和風險評價時，宜采用系統風險分析及評價方法。系統風險分析及評價方法是對系統中的危險性、危害性進行分析評價的工具。目前，已開發(fā)出數十種評價方法，每種評價方法的原理、目標、應用條件、評價對象均不盡相同，各有其優(yōu)、缺點。常用的有直接判斷法、安全檢查表法(SCL)、預先危險分析法(PHA)、故障樹分析法(FTA)、事件樹分析法(ETA)、火災和爆炸危險性指數評價法(DOW)、帝國化學工業(yè)公司蒙德法(MOND)、日本危險性評價法、作業(yè)條件危險性評價法(LEC)、失效模式及影響分析法(FMEA)等。

　　但目前，已通過職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)，在管理體系文件中關于危險源風險的評價大都采用LEC法，只有少數企業(yè)是LEC法結合專家評分法。這不能不說是目前推行職業(yè)健康安全管理體系的一種尷尬。

　　LEC法是一種簡單易行的半定量評價方法，它是利用與系統風險率有關的3種指標值之積來評價系統人員傷亡風險大小。這3種因素是：L——發(fā)生事故的可能性大��；E——人體暴露在危險環(huán)境中的頻繁程度；C——一旦發(fā)生事故會造成的損失后果。但是，要取得這3個因素的科學準確的數據，需要一個相當繁瑣的過程。為了簡化評價過程，可采取半定量的計算方法，給3種因素的不同等級確定不同的分值，再以三個分值的乘積D來評價危險性的大小。

　　由于施工事故發(fā)生的后果、財產損失和人員傷亡不一定完全對應；也由于LEC三者取值的經驗性結果難免帶有一定的局限，個體取值差異較大，導致在企業(yè)中對同類危險源分析結果差異較大；結合建設工程的流動性大、臨時性強、現場環(huán)境多變、交叉作業(yè)多等特點，本人認為LEC法不應是施工企業(yè)危險源風險評價的首選方法。

　　建筑業(yè)重大危險源的定義

　　到目前為止，尚未見到對建筑業(yè)重大危險源評價的國家標準或行業(yè)標準。《建設工程安全生產管理條例》第26條對危險性較大工程作了如下定義：基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除或爆破工程，國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程等。這個條例還要求對危險性較大工程施工單位要編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監(jiān)督。

　　建設部建質（2004）213號《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》第3條指出，危險性較大工程是指：（一）基坑支護與降水工程；基坑支護工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護結構施工的工程；或基坑雖未超過5m，但地質條件和周圍環(huán)境復雜、地下水位在坑底以上等工程。（二）土方開挖工程；土方開挖工程是指開挖深度超過5m（含5m）的基坑、槽的土方開挖。（三）模板工程；各類工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構件模板支撐系統及特殊結構模板工程。（四）起重吊裝工程。（五）腳手架工程；高度超過24m的落地式鋼管腳手架；附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升；懸挑式腳手架；門型腳手架；掛腳手架；吊籃腳手架；卸料平臺。（六）拆除、爆破工程；采用人工、機械拆除或爆破拆除的工程。（七）其他危險性較大的工程；建筑幕墻的安裝施工；預應力結構張拉施工；隧道工程施工；橋梁工程施工（含架橋）；特種設備施工；網架和索膜結構施工；6m以上的邊坡施工；大江、大河的導流、截流施工；港口、航道工程；采用新技術、新工藝、新材料，可能影響建設工程質量安全，已經行政許可，尚無技術標準的施工。

　　第5條要求建筑施工企業(yè)應當組織專家組論證審查的工程有：（一）深基坑工程：挖深度超過5m（含5m）或地下室3層以上（含3層），或深度雖未超過5m（含5m），但地質條件和周圍環(huán)境及地下管線極其復雜的工程。（二）地下暗挖工程：地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質復雜的隧道工程。（三）高大模板工程：水平混凝土構件模板支撐系統高度超過8m，或跨度超過18m，施工總荷載大于10kn/m2，或集中線荷載大于15kn/m2的模板支撐系統。（四）30m及以上高空作業(yè)的工程。（五）大江、大河中深水作業(yè)的工程。（六）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。

　　建筑業(yè)危險等級評價方法探討

　　筆者認為，建筑業(yè)不應該也不可能強求統一的評價標準，對危險作業(yè)活動、設施設備、場所可以分別評價風險等級，列出評價控制清單，分別規(guī)定控制權限可能更符合施工企業(yè)的實際。

　　1、危險作業(yè)活動（危險性工程）：應該根據現行標準規(guī)范和企業(yè)施工經驗和施工能力，參照建設部建質（2004）213號文指出的危險性較大工程的10個方面，分別規(guī)定等級標準。

　　2、儲存類危險源：可以參照《重大危險源辨識》GB18218-2000標準，并結合公司管理的特點制定評價標準。如某集團公司將額定儲存量汽油20T、柴油40T及以上油庫；起爆器材儲存量0.5T及以上、炸藥儲存量5T及以上民爆器材倉庫；硝酸氨額定儲存量25噸及以上的炸藥生產地面移動站；額定儲存量各10T及以上乙炔、氧氣庫等儲存場所規(guī)定為一級危險源。

　　3、設備、設施類危險源：主要應根據其攜帶或存在的能量大小進行分級�？梢詤⒖紘�家安全生產監(jiān)督管理總局安監(jiān)管協調字[2004]56號《重大危險源申報范圍》中對鍋爐、壓力容器危險性定級標準的原理，確定公司內部分級標準。

　　4、對不利環(huán)境條件危險源的評價：評價原則主要考慮環(huán)境條件對施工安全和員工健康的影響，如前述GB6722-2003《爆破安全規(guī)程》中對爆破施工環(huán)境條件的分級。

　　5、施工企業(yè)的危險源等級評價必須對施工活動、設備設施、環(huán)境條件、施工方法等進行綜合考慮。

　　固有危險與現實危險性評價

　　根據安全工程學的原理，危險性定義為事故頻率和事故后果嚴重程度的乘積，即危險性評價一方面取決于事故的易發(fā)性，另一方面取決于事故后果的嚴重性。現實的危險性不僅取決于施工工程、工藝的特定危險性以及所涉及設備設施的危險性、環(huán)境條件決定的評價單元的固有危險性，而且還同各種人為因素及安全防范措施的綜合效果有密切關系。現實危險性評價反映了人在控制事故發(fā)生和控制事故后果擴大方面的主觀能動作用。

　　危險源的分級應以識別單元的固有危險性大小作為分級的依據（這也是國際慣用的做法），目的主要是便于對危險源進行分級控制。決定固有危險性大小的因素基本上由單元的工程屬性決定且不易改變。因此用固有危險性作為分級依據能使各項目部、分公司在危險源分級管理尺度上保持穩(wěn)定和一致。危險源分級標準的劃定嚴格來說不是技術方法，而是一項政策和行政行為。分級標準的嚴和寬將直接影響企業(yè)各級部門直接控制的危險源數量。

　　危險源和風險程度并不是一成不變的，必須及時或定期進行評審和修訂，以確保風險管理的充分性、適宜性和實效性。目前一般規(guī)定企業(yè)每年評價一次；新工程、新項目開工前進行識別評審；新材料、新工藝、新技術、新型設備使用前進行評審。

　　建筑業(yè)是一個復雜、多變的高風險行業(yè)，運用風險管理方法，充分辨識危險源，正確進行風險評價，采取有效的風險控制措施，可以系統、動態(tài)、深刻地認識和控制各類危險源，才能實現預防事故，保障安全目標的目的。