面向基層，服務(wù)中小企業(yè)
扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作

——廣西開展安全生產(chǎn)基層服務(wù)活動做法與體會

    (2006年5月12日)

    首屆全國安全生產(chǎn)月活動以來，廣西按照國家的統(tǒng)一部署，除完成指定工作任務(wù)外，在每年的安全生產(chǎn)月期間，結(jié)合我區(qū)的實際開展一系列的活動。2002年，我區(qū)舉辦了安全生產(chǎn)“八桂行”活動，行程八千里，遍及全區(qū)14個地級市；2003年，我們舉行全區(qū)安全生產(chǎn)曲藝大賽，活動幾乎涉及所有企業(yè)；2004年，我們舉辦全區(qū)重大隱患記者督查報道活動，將當(dāng)年列為自治區(qū)級重點督促整改的16項重大隱患的整治情況進(jìn)行督查報道，有效地促進(jìn)了隱患的整改。
    盡管這些活動規(guī)模較大、影響面廣，但從總體來看，成效有限。為深入開展安全生產(chǎn)月工作，從2004年起，我們創(chuàng)新工作方式，在安全生產(chǎn)月期間開展基層服務(wù)活動，雖然時間只有15天，但反響強(qiáng)烈，效果明顯，既豐富了安全月內(nèi)容，也幫助基層政府和企業(yè)解決了不少實際問題，得到了普遍好評。現(xiàn)將我們的做法和一些體會介紹如下：
    一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
    自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視基層服務(wù)活動，分管安全生產(chǎn)工作的楊道喜副主席指示要全力以赴，確保活動取得成效。各有關(guān)部門也對這項活動給予了大力支持。我們成立了基層服務(wù)活動管理辦公室，具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，及時研究、協(xié)調(diào)和解決工作中出現(xiàn)的問題，為活動開展進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，并按既定的計劃開展工作。
    (一)4月初，自治區(qū)安委會向成員單位、二三級培訓(xùn)學(xué)校、安全評價中介機(jī)構(gòu)和大中型企業(yè)發(fā)出通知，說明活動的意圖，并要求他們按照專業(yè)需要派出具有高級職稱且具有豐富基層經(jīng)驗的專家和工程技術(shù)人員。
    (二)4月中下旬，從自治區(qū)安監(jiān)局抽調(diào)活動聯(lián)絡(luò)員，分派到14個市，每市1人，由聯(lián)絡(luò)員與所指定服務(wù)的地級市聯(lián)系，了解基本情況、確定服務(wù)對象、研究服務(wù)內(nèi)容、落實活動方案。同時，要求各市從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)中推薦3-5名有豐富現(xiàn)場經(jīng)驗的本科以上工程技術(shù)人員配合自治區(qū)服務(wù)隊工作。
    (三)5月上旬，聯(lián)絡(luò)員根據(jù)服務(wù)對象和服務(wù)工作的需要，挑選合適本隊工作的專家和工程技術(shù)人員組成服務(wù)隊伍，每隊5-8人，并確定各隊的牽頭單位。
    (四)5月中旬，各隊分頭了解、熟悉服務(wù)對象情況，研究服務(wù)方式。同時，將人員分工，做好備課、問題解疑、資料收集等出發(fā)前的準(zhǔn)備工作。
    (五)5月下旬，自治區(qū)安委會分別向各市人民政府通報服務(wù)方案，要求各級政府和有關(guān)企業(yè)做好相關(guān)配合工作。
    (六)為擴(kuò)大活動影響，自治區(qū)每年均將基層服務(wù)隊出發(fā)儀式列入全區(qū)安全生產(chǎn)月活動啟動儀式重要內(nèi)容，由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)給各服務(wù)隊授旗，統(tǒng)一著裝出發(fā)，各隊由一名廳級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴基層，與各市的隊員一起開展工作，每隊技術(shù)人員8-12人，服務(wù)時間為10-15天。
    二、創(chuàng)新形式，講求實效
    根據(jù)基層單位的要求，  以及我們?nèi)粘１O(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，我們確定了基層服務(wù)隊的任務(wù)就是兩個字：服務(wù)！也即是通過服務(wù)隊開展各種形式的服務(wù)工作，在技術(shù)上、管理上幫助中小企業(yè)、私營企業(yè)和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決安全生產(chǎn)中的實際問題。各服務(wù)隊根據(jù)服務(wù)對象的實際，各自的服務(wù)方式和重點也不一樣。據(jù)統(tǒng)計，在這兩年的安全生產(chǎn)活動月期間里，我區(qū)的14支基層服務(wù)隊遍及全區(qū)14個地級市，共為115個縣、68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和289家企業(yè)開展服務(wù)工作。
    (一)共舉辦安全生產(chǎn)行政責(zé)任講座81場，參加人數(shù)近9000人。對象為縣、區(qū)安委會成員單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)法人代表等等，講座內(nèi)容為：《安全生產(chǎn)法》、《行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)。
    (二)共舉辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工安全生產(chǎn)培訓(xùn)60場，人數(shù)6000多人。參加對象為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)管理人員及企業(yè)職工，主要內(nèi)容有：《安全生產(chǎn)法》、《企業(yè)安全生產(chǎn)管理》、《危險化學(xué)品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《應(yīng)急救援預(yù)案編制》、《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全與質(zhì)量》等。
    (三)共舉辦安全生產(chǎn)座談會25場，參加人數(shù)達(dá)1200多人，參加對象為部門領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、職工等。內(nèi)容為：交流安全生產(chǎn)經(jīng)驗，暢談對安全生產(chǎn)的看法，共同探討加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的辦法，為安全生產(chǎn)工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策等。
    (四)指導(dǎo)和幫助68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行安全生產(chǎn)建章立制，提出要求，提供樣本，指導(dǎo)完善10大類近500條安全生產(chǎn)制度、臺賬和報表。
    (五)指導(dǎo)和幫助289家企業(yè)建章立制，提供范本，提出要求、格式，使企業(yè)完善了最基本的安全生產(chǎn)管理制度、辦法、臺賬、報表、記錄等共12類近3000條(項)。
    (六)幫助縣級政府和企業(yè)完善應(yīng)急求援預(yù)案45個，并參與或指導(dǎo)他們進(jìn)行演練，部分服務(wù)隊還提供了樣本供他們參考。
    (七)幫助企業(yè)排查隱患480多條，并一一提出了整改意見。
    (八)督促35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、95家企業(yè)依法建立安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，并落實人員。
    (九)參與當(dāng)?shù)匕踩�生產(chǎn)咨詢?nèi)辗��?wù)，為近5000名職工群眾解答安全生產(chǎn)疑難問題，參與發(fā)放各種宣傳資料近60000多份。
    (十)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)開展宣傳教育工作，為35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、89家企業(yè)提出開展宣傳教育工作的方式、內(nèi)容、要求，并提供板本和格式。
    三、密切配合，成效明顯
    通過兩年基層服務(wù)活動的開展，通過各級政府、有關(guān)部門和企業(yè)的大力支持和配合，在各級政府、企業(yè)和專家之間建立一條安全生產(chǎn)聯(lián)系紐帶，基本取得了“服務(wù)一點，帶動一片”、“樹一典型，推動一幫”、“點亮一盞燈，照亮一大片”的效果，形成了政府、部門和企業(yè)對安全生產(chǎn)工作群辦群策、齊抓共管的局面。
    一是安全生產(chǎn)意識進(jìn)一步增強(qiáng)。通過開展安全生產(chǎn)責(zé)任講座，給基層主管和分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)觸動很大。明確了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，提高了他們的安全生產(chǎn)意識，對應(yīng)當(dāng)如何抓好安全生產(chǎn)工作，履行好他們的工作職責(zé)，不少部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)聽后都已基本清楚，對自身應(yīng)當(dāng)履行的安全生產(chǎn)工作責(zé)任有了清晰的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了搞好安全生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感。
    二是企業(yè)員工安全生產(chǎn)技能進(jìn)一步提高。通過對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工全員培訓(xùn)，強(qiáng)化了企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的六大保障責(zé)任，廣大職工也明確了自己在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，增加了他們的安全生產(chǎn)知識和技能。
    三是安全生產(chǎn)齊抓共管的局面進(jìn)一步打開。通過召開安全生產(chǎn)座談會，給政府部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工之間提供了一個交流、學(xué)習(xí)的平臺，增進(jìn)了了解，溝通了思想，社會各界紛紛為安全生產(chǎn)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為解決安全生產(chǎn)問題找到了有效的途徑和方式，形成了安全生產(chǎn)齊抓共管、大家廣泛參與的良好氛圍。
    四是安全生產(chǎn)管理進(jìn)一步規(guī)范。通過幫助基層政府和企業(yè)建章立制，進(jìn)一步明確了各方面的職責(zé)，落實了責(zé)任制，修正、完善了安全生產(chǎn)制度體系，建立了各種臺賬、報表等，強(qiáng)化了基層和企業(yè)的基礎(chǔ)檔案工作，進(jìn)一步把安全生產(chǎn)引向制度化管理、規(guī)范管理和長效管理的軌道上來。特別是非公經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)，還有高危行業(yè)，大部分安全生產(chǎn)制度不健全，甚至連最基本的制度都沒有，各工種職責(zé)不清，存在著“無章可循”現(xiàn)象。通過此次基層服務(wù)，基本上幫助所服務(wù)的企業(yè)建立了相關(guān)的規(guī)章制度。
    五是部分事故隱患得到排除。通過幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行隱患排查，一方面為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患，提出整改措施并督促整改，另一方面，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)敲響了警鐘：不能麻痹大意，隱患還大量存在，如果不及時處理，隨時都可能發(fā)生事故。
    四、幾點體會
    (一)服務(wù)隊定位準(zhǔn)確是所有服務(wù)工作的前提。服務(wù)隊就是服務(wù)！同時，開展工作要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點、企業(yè)實際，重點突出，要以點帶面，有所突破，并以此選派和確定服務(wù)隊員，確定工作重點。切忌將服務(wù)隊搞成檢查隊、視察隊、觀光隊。
    (二)早安排、早部署、早準(zhǔn)備是做好服務(wù)工作的基礎(chǔ)。由于時間太緊，最好事先對服務(wù)對象有過充分的了解，在安全生產(chǎn)方面服務(wù)對象最缺什么，最需要那方面的幫助與服務(wù)?做到心中有數(shù)。講座最好事先制作好多媒體，圖文并茂，隨隊攜帶投影儀，講座才有效果。同時，還需準(zhǔn)備一些相關(guān)的技術(shù)資料或樣板，比如安全生產(chǎn)法、應(yīng)急預(yù)案編制、安全評價規(guī)定、職業(yè)健康體系等方面的材料，以及規(guī)章制度、操作規(guī)程、臺賬、報表等樣板，才能提高工作質(zhì)量和效率。
    (三)有關(guān)部門、企業(yè)廣泛配合，大力支持是服務(wù)工作有效的保證。基層服務(wù)是一項綜合性工程，涉及面廣，需要各方密切配合，在人員、車輛、經(jīng)費、場地、組織等方面給予全力的支持和配合。
    (四)挑選有經(jīng)驗的專家和有水平的服務(wù)隊員是服務(wù)工作成敗的關(guān)鍵。基層和企業(yè)對服務(wù)隊的期望很高，兼之時間短，所以要達(dá)到一定的效果，服務(wù)隊員至關(guān)重要，最好從大中型企業(yè)選派一線有基層豐富經(jīng)驗、政策水平高的工程技術(shù)人員，特別是一些長期從事安全管理工作的人員，同時，需要有較好的口才。
    (五)對所服務(wù)過的單位，要建立回訪制度，落實到縣級有關(guān)單位，不能結(jié)束了就結(jié)束了。同時，要與服務(wù)對象建立長期的服務(wù)幫助關(guān)系，樹立典型，推廣經(jīng)驗和做法。
    我們從2004年起開展安全生產(chǎn)基層服務(wù)活動以來，雖然取得了一定成效，但還存在一些問題，比如，如何發(fā)揮市、縣兩級政府部門的作用，如何密切部門和企業(yè)的聯(lián)系，如何創(chuàng)新服務(wù)方式提高服務(wù)質(zhì)量等，都需要在今后工作中不斷探討，不斷總結(jié)，不斷提高。今年安全生產(chǎn)月活動期間，我區(qū)將按照全國安全生產(chǎn)月活動組委會辦公室的統(tǒng)一布置，繼續(xù)開展基層咨詢服務(wù)活動，將基層服務(wù)工作作為我區(qū)安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，形成制度，常抓不懈！