江蘇省常州市中級人民法院日前審結1起實行承包的企業起訴常州市勞動和社會保障局工傷認定行政訴訟一案。法院終審判決，企業實行承包經營，“包”不掉職工的工傷待遇，企業在實行承包經營期間與承包人聘用的職工建立事實勞動關系，職工在工作場所、工作時間因工作原因發生的事故傷害，應屬工傷。終審判決維持常州市勞動和社會保障局作出的工傷認定決定。

　　事件經過

　　常州市燕飛機械配件廠是常州鴻牧五金裝飾材料有限公司(以下簡稱鴻牧公司)租賃的零件生產基地，鴻牧公司分別與陳國治、查仁賢訂立了《承包協議書》《場地租賃協議書》，陳國治以鴻牧公司的名義組織生產。

　　57歲的老工人蘇慶亞是陳國治聘用的人員。2004年7月2日上午9時許，蘇慶亞在鴻牧公司承租的原常州市燕飛機械配件廠車間進行沖床操作時發生了事故，致使左手拇指和食指受傷。

　　2004年8月24日，蘇慶亞向常州市勞動和社會保障局(以下簡稱常州勞動局)申請工傷認定。

　　常州勞動局認定蘇慶亞與鴻牧公司存在事實勞動關系，于2004年10月25日作出常勞社工認[2004]640號《工傷認定決定書》，認定蘇慶亞的受傷為工傷。

　　2004年11月23日，鴻牧公司不服《工傷認定決定書》，向常州市人民政府申請行政復議，復議機關于2005年1月19日作出行政復議決定書，維持了常州勞動局的《工傷認定決定書》。

　　鴻牧公司認為，原常州市燕飛機械配件廠是陳國治承包鴻牧公司的生產產品的場所，蘇慶亞是陳國治聘用的臨時工，根據鴻牧公司與陳國治的承包協議，不能證明鴻牧公司與蘇慶亞之間有事實勞動關系。常州勞動局作出工傷認定是錯誤的，遂于2005年1月20日向常州市天寧區法院提起行政訴訟。

　　天寧區法院經審理認為，承包人在承包期間對外民事法律行為的后果應由發包人承擔，故承包人陳國治的用工行為應視為鴻牧公司企業的用工行為，且常州勞動局提供的證據證明了蘇慶亞是在鴻牧公司生產場所受到的傷害，從而可以認定鴻牧公司與蘇慶亞有事實勞動關系。常州勞動局在調查過程中，根據鴻牧公司單位職工的證明及其調查筆錄，確認蘇慶亞與鴻牧公司有事實勞動關系，以及蘇慶亞屬工傷的認定是正確的；工傷認定的程序合法，適用法律正確，應予以維持。判決維持常州勞動局作出的蘇慶亞《工傷認定決定書》。

　　鴻牧公司不服常州市天寧區人民法院的行政判決，于2005年5月25日向常州市中級人民法院提起上訴，　認為工傷認定屬于勞動合同法律關系，與民事法律關系是兩個不同的概念。一審判決關于承包人在承包期間對外民事法律行為的后果應由發包人承擔這一認定是沒有法律依據的。

　　審理結果

　　法院于2005年7月12日對本案進行了公開開庭審理。

　　常州市中級人民法院經審理認為，本案的爭議焦點是蘇慶亞與鴻牧公司之間是否存在事實勞動關系。經二審庭審查證，鴻牧公司提供其分別與陳國治、查仁賢訂立的《承包協議書》《場地租賃協議書》，結合常州勞動局對鴻牧公司職工的相關調查材料，足以認定蘇慶亞系受鴻牧公司招聘而從事生產勞動，雙方存在事實勞動關系。常州勞動局據此作出工傷認定決定的事實充分，適用法律正確，原審法院判決維持并無不當。鑒于鴻牧公司的其他上訴訴請缺乏充足依據，其證據對其觀點的證明力不足，不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第(一)項之規定，終審判決駁回上訴，維持原判。

　　法官說法

　　《工傷保險條例》第二條規定：中華人民共和國境內的各類企業、有雇工的個體工商戶(以下稱用人單位)應當依照本條例規定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工(以下稱職工)繳納工傷保險費。該條例第四十一條中規定：用人單位實行承包經營的，工傷保險責任由職工勞動關系所在單位承擔。

　　對于企業在租賃、承包過程中的工傷主體認定問題，根據勞辦發[1997]62號文件第二條“企業在租賃、承包過程中，如果承租方或承包方不是獨立法人，但屬于單獨核算單位，若發生傷亡事故，應認定出租方或發包方為事故單位”。同時，根據勞辦發[1994]109號文件關于“包工負責人非法使用臨時工發生工傷事故的，應承擔臨時工的工傷待遇；包工負責人確實無力承擔的，由發包方承擔”的規定，發包方應承擔本起工傷事故的主要補償責任。勞辦發[1997]62號文件“勞動部辦公廳關于對企業在租賃過程中發生傷亡事故如何劃分事故單位的復函”對企業在租賃過程中發生傷亡事故如何劃分事故單位答復如下：

　　1.企業在租賃、承包過程中，如果承租方或承包方無經營證照，僅為個人(或合伙)與出租方或發包方簽訂租賃(或承包)合同，若發生傷亡事故，應認定出租方或發包方為事故單位；

　　2.企業在租賃、承包過程中，如果承租方或承包方不是獨立法人，但屬于單獨核算單位，若發生傷亡事故，應認定出租方或發包方為事故單位；

　　3.如果承租方或承包方是獨立法人或有證照的個體工商戶，若其生產經營活動完全脫離了出租方或發包單位而自主生產經營，發生傷亡事故，應認定承租方或承包方為事故單位，否則應認定出租方或發包方為事故單位。對事故單位，勞動行政部門應依據相關法律、法規及規章進行處罰。

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　　相關鏈接

　　如何申請工傷認定

　　一、工傷認定申請的主體

　　用人單位、從業人員或者其直系親屬、工會組織。

　　二、工傷認定申請的時限

　　1.用人單位應當自從業人員發生事故傷害或者被診斷、鑒定為職業病之日起30日內向用人單位工商注冊地的區、縣勞動保障行政部門提出工傷認定申請；

　　2.用人單位未在規定時間內提出申請的，從業人員或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，向用人單位工商注冊地的區、縣勞動保障行政部門提出工傷認定申請。

　　三、工傷認定申請需提交的材料

　　1.必備材料

　　(1)工傷認定申請表；

　　(2)傷亡人員與用人單位存在勞動關系(包括事實勞動關系)的證明材料；

　　(3)醫療診斷證明(包括初次)或者職業病診斷證明書(或者職業病診斷鑒定書)。

　　2.相關材料

　　(1)屬于履行工作職責受到暴力傷害的，提交公安行政部門或者人民法院出具的證明材料；

　　(2)屬于因工外出期間由于工作原因受到傷害或者發生事故下落不明的，用人單位出具因工外出的證明材料；

　　(3)屬于機動車交通事故的，提交公安行政部門出具的事故責任結論證明材料；

　　(4)屬于從事搶險救災等維護國家利益、公眾利益活動中受到傷害的，提交相關部門出具的證明材料；

　　(5)屬于因公、因戰負傷致殘的復員轉業軍人舊傷復發的，提交革命傷殘軍人證及指定醫院的舊傷復發診斷證明材料；

　　(6)委托他人申請的，應當同時提交被委托人的身份證明；

　　(7)其他特殊情況需提交的證明材料。

　　四、工傷認定的程序

　　1.用人單位、從業人員或者其直系親屬、工會組織攜帶上述相關材料在規定的時效內，向用人單位工商注冊地的區、縣勞動保障行政部門提出工傷認定申請；

　　2.區、縣勞動保障行政部門應當自受理工傷認定申請之日起60日內作出工傷認定決定，并在10個工作日內將工傷認定決定送達申請工傷認定的從業人員或者其直系親屬和該從業人員所在單位，同時告知勞動能力鑒定的申請程序；

　　3.有關單位和從業人員或其直系親屬對工傷認定決定不服的，可以自收到工傷認定決定之日起60日內，向作出工傷認定決定的行政機關的上級行政部門或同級人民政府申請行政復議。對復議決定不服的可向法院提起行政訴訟。