第六十二條　國家機(jī)關(guān)和依照或者參照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位支付費(fèi)用。具體辦法由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門、財(cái)政部門規(guī)定。

　　其他事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及各類民辦非企業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法，由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院人事行政部門、民政部門、財(cái)政部門等部門參照本條例另行規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

　　【解釋】本條是關(guān)于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位工傷保險(xiǎn)制度建設(shè)的規(guī)定。

　　1．國家機(jī)關(guān)。

　　國家機(jī)關(guān)不同于企業(yè)，在許多方面有其特殊性，例如國家機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)完全由財(cái)政撥款，國家機(jī)關(guān)工作人員發(fā)生工傷事故或者患職業(yè)病的概率較低，因此，世界上建立起工傷保險(xiǎn)制度的國家，也大多建立單獨(dú)的國家機(jī)關(guān)工傷保險(xiǎn)體系。1996年勞動(dòng)部的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》參照了世界上的通行做法，不要求國家機(jī)關(guān)參加工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌。國家機(jī)關(guān)工作人員發(fā)生工傷后，執(zhí)行的是國家機(jī)關(guān)工作人員傷殘撫恤辦法。條例考慮了這些特殊情況，規(guī)定國家機(jī)關(guān)的工作人員因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的，由所在單位實(shí)際上是由財(cái)政支付費(fèi)用，具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同人事部、財(cái)政部規(guī)定。

　　2．事業(yè)單位與社會(huì)團(tuán)體。

　　事業(yè)單位正在改革，情況比較復(fù)雜。根據(jù)1996年勞動(dòng)部的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》，事業(yè)單位并未納入工傷保險(xiǎn)的體系。但是，隨著事業(yè)單位改革的深人和社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步建立與完善，要求事業(yè)單位也建立工傷保險(xiǎn)制度的呼聲越來越高。基于這一形勢(shì)，條例對(duì)事業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)制度建立問題作了區(qū)別規(guī)定：

　　一是，依照或者參照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位，由于這些單位一般都有行政執(zhí)法的職能，人員的管理都參照公務(wù)員的制度，在許多方面與國家機(jī)關(guān)沒有什么區(qū)別，因此，這類事業(yè)單位在工傷保險(xiǎn)方面仍參照國家機(jī)關(guān)的做法。

　　二是，其他的事業(yè)單位，主要包括基礎(chǔ)科研、教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域的單位，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，還需要國家對(duì)其實(shí)行特殊的政策。這類單位的數(shù)量不少，所從事的工作范圍也很廣，單位的層次、規(guī)模、能力等各方面差異較大，這類單位是實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度還是實(shí)行福利保障制度，尚在探討的過程中。不依照或者參照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)等辦法，將由勞動(dòng)保障部會(huì)同人事部、財(cái)政部等部門制定。

　　社會(huì)團(tuán)體的情況與事業(yè)單位基本類似。我國的社會(huì)團(tuán)體指的是1998年10月25日國務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中的“社會(huì)團(tuán)體”，即由中國公民自愿組成的、為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿、按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。社會(huì)團(tuán)體的名稱類別主要有協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)、商會(huì)等。根據(jù)本條的規(guī)定，依照或者參照公務(wù)員制度進(jìn)行人身管理的社會(huì)團(tuán)體實(shí)行與機(jī)關(guān)一樣的工傷保險(xiǎn)制度，這部分社會(huì)團(tuán)體包括兩類：一是參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的8個(gè)人民團(tuán)體；二是由國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定、并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的團(tuán)體。不參照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的社會(huì)團(tuán)體，則實(shí)行另外的工傷保險(xiǎn)等辦法，具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同民政部、財(cái)政部參照本條例規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　3．民辦非企業(yè)單位。

　　民辦非企業(yè)單位是一個(gè)較新的法律主體概念，主要法律依據(jù)是1998年10月25日國務(wù)院公布施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。根據(jù)該條例的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。從這個(gè)定義可以看出，民辦非企業(yè)單位具有以下幾個(gè)特征：

　　一是，民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人舉辦的，而不是由政府或者政府部門舉辦的。其中，企業(yè)包括所有以營利為目的的、在工商管理機(jī)關(guān)登記注冊(cè)的公司、合伙、個(gè)體等各類企業(yè)；事業(yè)單位是指國家為了社會(huì)公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；社會(huì)團(tuán)體是指由公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員的共同愿望，依法成立并按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。

　　二是，民辦非企業(yè)單位是利用非國有資產(chǎn)舉辦的，這是民辦非企業(yè)單位與事業(yè)單位的一個(gè)重要區(qū)別。國有資產(chǎn)是指所有權(quán)屬于國家的一切財(cái)產(chǎn)形式，而非國有資產(chǎn)是指國有資產(chǎn)以外的其他財(cái)產(chǎn)形式，可以是個(gè)人財(cái)產(chǎn)、集體所有財(cái)產(chǎn)，也可以是國外的財(cái)產(chǎn)。

　　三是，民辦非企業(yè)單位提供的服務(wù)是非營利性的，這是其與企業(yè)的重要區(qū)別。民辦非企業(yè)單位提供的服務(wù)具有社會(huì)公益事業(yè)的特點(diǎn)，其宗旨是為了社會(huì)的公共利益和促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步，這一性質(zhì)體現(xiàn)在民辦非企業(yè)單位的目的和宗旨上，也體現(xiàn)在其財(cái)務(wù)管理與財(cái)產(chǎn)分配體制上。民辦非企業(yè)單位的贏余與清算后的剩余財(cái)產(chǎn)只能用于社會(huì)公益事業(yè)，不得在成員中分配。

　　四是，民辦非企業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域很廣，而且還在擴(kuò)大。目前，民辦非企業(yè)單位主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、交通、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、社會(huì)福利事業(yè)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等領(lǐng)域。其中，民辦教育事業(yè)主要是指民辦幼兒園、民辦小學(xué)、中學(xué)、學(xué)校、學(xué)院、民辦培訓(xùn)中心等；民辦衛(wèi)生事業(yè)主要是指民辦門診部（所）、醫(yī)院，民辦康復(fù)、保健、衛(wèi)生、療養(yǎng)院（所）等；民辦文化事業(yè)主要是指民辦圖書館、博物館、藝術(shù)館、書畫院、演出團(tuán)體等；民辦科研事業(yè)主要是指民辦科研院所、研究中心、科技館等；民辦體育事業(yè)主要是指民辦體育場館、中心、俱樂部等；民辦勞動(dòng)保障事業(yè)是指民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校或者中心、民辦職業(yè)介紹所等；民辦民政事業(yè)是指民辦福利院、敬老院、老年福利機(jī)構(gòu)，民辦婚姻介紹所、民辦社區(qū)服務(wù)中心（站）等；民辦法律服務(wù)事業(yè)主要是指民辦法律事務(wù)所、法律援助中心、合作、合伙律師事務(wù)所等。

　　由此可見，民辦非企業(yè)單位，在單位性質(zhì)和工傷風(fēng)險(xiǎn)程度等方面與不依照或者參照公務(wù)員進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體接近。為體現(xiàn)市場主體待遇平等的思想，本條規(guī)定，各類民辦非企業(yè)單位實(shí)行與不依照或者參照公務(wù)員進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體相同的工傷保險(xiǎn)等辦法，具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同民政部、財(cái)政部參照本條例規(guī)定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。