為加強對建筑施工意外傷害保險工作的對口管理，保障建筑施工作業人員因工遭受意外傷害后，能獲得有效的經濟補償，減少施工傷亡風險，促進建筑安全生產管理和建筑業的穩定發展，作為武漢市建筑行業安全生產的主管部門，我們自1998年起，經過半年多的調查研究，制定方案，于同年6月啟動這項工作，并正式組織實施。

經過一年多的探索，自2000年以來，我們先后制定了《建筑施工人員意外傷害保險條款》（以下簡稱“條款”）、《建筑施工意外傷害保險實施細則》（以下簡稱“實施細則”）和市、區兩級每年與各相關保險公司簽訂的《建筑施工意外傷害保險協議書》（以下簡稱“協議書”），并不斷總結經驗，不斷修改、補充和完善操作辦法，使這項工作由穩妥起步，逐步走上了規范化管理，得到了各承保單位（即相關保險公司）、施工企業的好評。

投保具有“強制性”

《建筑法》第48條規定：“建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險金”。這是要求施工企業對從事危險作業的職工，強制進行意外傷害保險的規定。這個“必須”就是“強制”。我們認為，這種強制性有三個含義：

1.它對勞動者提供物質幫助，是通過社會互濟來實現的，因此，不論是固定工，還是合同工；不論是正式工，還是農民工，只要是從事危險作業，建筑施工企業均必須為其辦理意外傷害保險，支付保險金；

2.它的投保人是施工企業，不論該企業是否愿意，經營好壞，均必須依法為職工辦理意外傷害保險；

3.它有利于保護從事危險作業職工的人身安全，有利于保證職工的合法權益和社會的安定。

近兩年來，為維護企業和職工的合法權益，我們理直氣壯地大力開展了“意外傷害保險”工作，先后與16個城區建管站和16家保險公司，聯合組成了建筑施工“意外傷害保險工作辦公室”（以下簡稱“市保險辦”），并以市、區兩級“保險辦”的名義，認真做好辦理建筑施工“意外傷害保險”的工作。僅2002年元月至10月，即組織有市管在建工程投保項目468個，區管在建工程投保項目671個。與2001年同期相比，投保項目增加了106項；保險費也有大幅度增長，其中：市管工程項目保險費增長48%，區管工程保險費增長115%。由于市、區兩級安全管理部門的高度重視和兩級“保險辦”與各相關保險公司密切配合，依法開展“意外傷害保險”工作，市屬各區的投保率都有大幅度的增長和提高，使全市建筑施工企業意外傷害保險工作呈現出了良性發展的態勢。

變“事后賠付”為“超前預防”

安全生產的“超前預防”，用投入減輕企業的負擔，防范風險，激活防范機制，獎勵無事故企業，是增強安全監督管理的力度，穩定行業管理的根本所在。為此，近兩年來，我們安全管理部門付出了大量的“預防成本”，投入了大量的人力和物力，想方設法地做好安全防范工作。

例如：市、區兩級每年都要召開“安全生產現場會”達20余場次；聘用“安全監督員”近30人；培訓“特種作業”人員近萬人。特別是在2002年的“安全生產月”宣傳活動中，市安全站受市建委的委托，代表武漢市建委，于6月12日在“武漢國際會展中心”，承辦了宣傳、咨詢主會場的布展工作，設立了大型宣傳展臺。這次活動分為“安全咨詢”，發放宣傳資料，安全生產知識問答，建筑施工安全防護用品實物展和廣播宣傳等，并配合發放“安全月主題掛圖”、“建筑安全宣傳畫”共6,000份、安全標識大旗200面、湖北省227號省長令（即：湖北省建設工程安全生產管理辦法）3,200份、《建筑工程安全百題問答》4,000份、《安全責任重于泰山》專題小報6,000份、《安全月宣傳標語、口號》1,000份……，這樣的資金投入，每年要占保險費辦公費的30%以上。

事實證明：我們充分利用保險費投入這一經濟杠桿，達到了促進企業加強安全防護，降低工傷事故的目的，起到了變“事后賠付”為“超前預防”的作用。2000年～2002年，全市傷亡事故逐年減少，事故率逐年遞減。為減輕企業負擔，我們還通過反復研究、測算，將死亡賠付金額，由1998年的4萬元/人，提高到了2002年的8萬元/人；在對2001年被評為“建筑安全先進企業”的單位，在下一年度辦理意外傷害保險時，收費費率可降低0.2‰，受到了歡迎。與此同時，我們從2002年起，從保險費總額中提出10%作為市級獎勵基金，對施工項目管理好、未出事故的企業和項目經理，進行表彰和獎勵，形成激勵機制，以有效提高施工企業主動抓好安全管理的積極性和各級安全管理部門認真做好預防事故的責任心，加大了對施工現場的安全監督管理力度。

行業管理的一項長期工作

鑒于建筑業的行業特點，“建筑施工意外傷害保險”是通過《建筑法》以法律形式確定為強制性保險，不僅具有一定的“特殊性”，而且是各級安全管理部門非辦不可的本職任務，必須進行規范管理。因此，在當前機構體制改革，“安全監督費”已經取消，但安全機構仍要加強的情況下，我們充分運用市、區兩級“保險辦”的職能，與各級保險公司密切配合，堅持了一年至少召開一次“保險工作會議”制度，會上，主要是總結上年保險工作的開展情況，討論和研究新一年需做好和改進的問題，在這個一年一度的保險工作會議上，我們還要對“保險條款”進行修訂，對《實施細則》進行修改和補充，并組織各區站站長和相關保險公司負責人簽定《保險協議書》，嚴格按照《協議》的內容，按規定比例按時返還辦公費，分別履行各自的職能，及時做好傷亡事故的賠付工作；在操作上，我們還建立嚴格的報表制度，要求各區“保險辦”，必須每月按時向“市保險辦”填報《意外傷害保險收費統計表》；各保險公司必須每月按時向“市保險辦”填報《傷殘賠付情況統計表》，并通過市、區兩級“保險辦”的工作，為做好全市的安全管理新開了經費來源，有力地推動了我市建筑業安全管理工作的正常運轉。

《建筑施工意外傷害保險》是一項新的工作，政策性、專業性很強，與全國各兄弟城市比較，我們僅僅是摸索著做了一些工作，還希望能學習到成功的經驗，以推動我市建筑施工意外傷害保險工作不斷完善發展。

（作者：武漢市城建安全生產管理站站長）