工傷保險不僅是社會保障的重要內容，更是促進安全生產的有力措施。

 目前參保企業，按職工人數計算，尚不及職工總人數的30%

《安全生產法》第43條規定“生產經營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費”。如果說從1996年由勞動部頒布的《企業職工工傷保險試行辦法》，作為一項行政規章，其層次較低，不足以廣泛而有力地約束所有生產經營單位的話，那么，到《安全生產法》的出臺，毫無疑問地把不參加工傷社會保險的行為界定為違法。因此，即使擬訂中的《工傷保險條例》尚未頒布，工傷保險也不存在無法可依的問題。《安全生產法》有關工傷保險的條款，是所有生產經營單位都必須遵守和執行的，其操作規程仍然是《企業職工工傷保險試行辦法》。該辦法第2條也規定得清清楚楚：“中華人民共和國境內的企業及其職工必須遵照本辦法的規定執行”。然而，事實上目前參保企業，按職工人數計算，尚不及職工總人數的30%。

 工傷保險與安全生產“兩張皮”

再則，《企業職工工傷保險試行辦法》第41條規定：對于當年未發生工傷事故和職業病，或其發生率低于本行業平均水平的企業，工傷保險經辦機構可以從該企業當年繳納的工傷保險費中返還5%--20% 給企業，用于安全生產宣傳和職工安全生產教育培訓工作，獎勵對安全生產工作做出貢獻的單位和個人，適當補充企業為降低事故和職業病而先期投入安全生產設施、設備建設中的部分資金。但是，不少地區在制定貫徹《企業職工工傷保險試行辦法》的具體條款時，都回避了這一規定。例如，西南某省提出的《實施意見》，根本就沒有“工傷保險返還費”一說；加上多數參保企業的安監部門對此也知之不多，使得工傷社會保險與安全生產至今還是“兩張皮”，甚至回到了“重補償，輕預防”的老路上，嚴重地影響了企業參保的積極性，最終導致一個好辦法起不到明顯的好作用。

 《試行辦法》取得的四點突破

其實，《企業職工工傷保險試行辦法》當初就已取得了四點突破。一是突破了過去工傷保險制度“全民執行、集體參照”的舊格局，把工傷保險的實施范圍擴大到國內所有的企業和職工；二是突破了“企業保險（勞動保險）”的舊模式，變“企業保險”為“社會保險”，通過工傷保險費用的社會統籌和對職工保險事業的社會化管理，以適應市場經濟條件下，企業平等競爭的需要；三是突破了工傷評殘標準不統一，企業因負擔過重而使工傷人員待遇無保障，使企業其他職工利益也受損的狀況；四是突破了重補償、輕預防的認識局限，建立起工傷事故預防機制。這四點突破，基本達到了工傷保險制度改革的要求，使工傷保險與安全生產雙雙并舉，形成促進二者在發展上的良性循環的新規范。

 工傷預防機制最值得叫好

這四點突破概括地說，就是兼顧了勞動者、企業以及整個社會對安全生產和減少工傷、職業病的追求，給廣大勞動者在工作中遭受傷害和患職業病后能獲得醫療救治、經濟補償和職業病康復的權利，并照顧企業利益，分散工傷風險，促進以預防工傷事故發生為中心的勞動安全衛生工作的發展。其中建立工傷預防機制是這個試行辦法最值得叫好的一點，因為它有利于企業自覺搞好安全生產。企業按照差別費率和浮動費率繳納工傷保險費，克服了過去賠償重于預防的片面性，運用工傷保險費率杠桿和獎懲措施，工傷保險費返還制度，以及在工傷保險基金里按風險高低列支事故預防費，安全生產宣傳和科研經費等，促進安全生產。

我們興辦一切事業的目的都是為了造福勞動者。勞動者在企業生產過程中是工傷事故和職業病的承受者。工傷保險制度不能僅僅是一種事故的不得已而為之的補償措施。《試行辦法》所取得的突破已經滿足了這一要求，問題在于我們能不能不折不扣地全面落實。

一個行政法規，有如此之多的益處，真該為它叫好，真該把它貫徹好宣傳好。倘其他涉及人身壽康的險種亦能像工傷保險一樣，保到預防這個份上；倘全社會都能正確認識工傷保險，企業能積極參保，工傷保險經辦機構能依法守信，照章踐諾，就會有效地最大程度地減低社會發展的代價，有利于國家，造福于萬民。