一、國家安全生產管理機制
　　
　　“機制”一詞來源于希臘，開始是用于機構工程學，意指機械、機械裝置、機械結構及其制動原理和運行規則等；后用于生物學、生理學、醫學等，用于說明有機體的構造、功能和相互關系。隨著概念和內涵的延伸，在宏觀經濟學領域，把社會經濟體系比作一架大機器或動物機體，用“機制”說明經濟機體內部各構成要素間的相互關系、協調方式和原理。因此，管理機制從系統論的觀點看，應是指管理系統的構成要素(主體)、管理要素(客體)間相互協調和作用方式以及運行規則。
　　
　　職業安全衛生管理是一個全人類共同面臨的問題，對此世界各國所采取的措施都具有一些共同的規律和屬性。在職業安全衛生管理體制方面，由于各個國家政治制度、經濟體制和發展歷史的不同，其職業安全衛生管理體制也存在一些差異。但隨著國際經濟一體化和全球化的發展趨勢，各個國家的職業安全衛生管理體系之間產生了相互的影響和滲透的趨勢。在職業安全衛生管理體制方面，世界很多國家推行的是“三方原則”的管理體制或模式。即國家一雇主一雇員三方利益協調的原則。這一原則必然建立起國家為了社會和整體的利益，通過立法、執法、監督的手段來實現；行業代表雇主或企業的利益，通過協調、綜合管理來實現；工會代表員工的利益，通過監督手段來實現的相互督促、牽制和協調、配合的機制。
　　
　　二、國家安全生產管理體制的發展
　　
　　在我國，安全生產監督管理是督促企業落實各項安全法規，治理事故隱患，降低傷亡事故發生的有效手段。中華人民共和國建國50多年來，安全生產監督管理制度從無到有，不斷發展完善。在新中國成立的前夕，中國人民政治協商會議通過的《共同綱領》中就提出了人民政府“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛生設備”。1950年5月，政務院批準的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》規定：各級勞動部門自建立伊始，即擔負起監督、指導各產業部門和工礦企業勞動保護工作的任務。1956年5月，中共中央批示：勞動部門必須早日制定必要的法規制度，同時迅速將國家監督機構建立起來，對各產業部門及其所屬企業勞動保護工作實行監督檢查。同年5月25日，國務院在頒布“三大規程”的決議中指出：各級勞動部門必須加強經常性的監督檢查工作。
　　
　　1979年4月，經國務院批準，原國家勞動總局會同有關部門，從傷亡事故和職業病最嚴重的采掘工業人手，研究加強安全立法和國家監督問題。1979年5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護座談會，重新肯定加強安全生產立法和建立安全生產監督制度的重要性和迫切性。1982年2月，國務院頒布《礦山安全條例》、《礦山安全監察條例》和《鍋爐壓力容器安全監督暫行條例》，宣布在各級勞動部門設立礦山和鍋爐壓力容器安全監督機構，同時，相應設立了安全生產監督機構，以執行安全生產國家監督制度。1983年5月，國務院批準原勞動人事部、國家經委、全國總工會《關于加強安全生產和勞動安全監督工作的報告》，指出：勞動部門要盡快建立、健全勞動安全監督制度，加強安全監督機構的管理，充實安全監督干部的能力，監督檢查生產部門和企業對各項安全法規的執行情況，認真履行職責，充分發揮應有的監督作用。從而全面確立安全生產國家監督制度。從1982～1995年，由四川、湖北、天津等地區帶頭，相繼有28個省、自治區、直轄市和一些城市通過了地方立法，規定了勞動行政部門(勞動局、勞動廳)是主管安全生產監督工作的機關，行使國家監督的職能，在本地區實行安全生產監督制度。同時，下級職業安全健康監督機構在業務上接受上級安全生產監督機構的指導。1993年8月，原勞動部頒布了《勞動監督規定》，對勞動監督的內容做出了規定。1994年7月全國人大通過了《勞動法》，進一步明確了安全生產國家監督體制。1995年6月，原勞動部頒布了《勞動安全衛生監督員管理辦法》。這些對于完善安全生產國家監督體制和建立一支政治覺悟高、業務能力強的安全生產監督隊伍，有很大的推動作用。
　　
　　為了與經濟體制的發展相適應，安全生產監管體制也在不斷地調整。20世紀90年代以前積極性解決了安全與生產“兩張皮”的問題。但隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟體制的逐步建立，國有企業走向市場，企業形式多樣化，并成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的主體。一些經濟管理部門的行政管理職能被逐步削弱，國家確立了“企業負責”，與當時的計劃經濟管理模式相適應，我國采取了“國家監督、行業管理、群眾監督”的安全生產管理體制，特別強調了各個經濟管理部門“管理生產必須管理安全”的思想，這一步明確了企業是安全生產工作的主體，為建立“政府、企業、工會”三方協調管理機制打下了基礎。在全國范圍內建立起了以政府、部門、企業主要領導為第一責任人的安全生產責任制，安全生產工作責任到人、重大問題有專門領導負責解決的局面基本形成。
　　
　　三、我國安全生產管理帆制的建立
　　
　　隨著國家經濟體制轉變和政府管理職能的轉變，以及為了與國際接軌，我國的國家安全生產管理機制向著如下模式發展：遵循“國家一企業一員工”三方需要的原則，建立“五方結構”的國家安全生產管理模式，即國家、政府(行業)、社會(中介)、企業(法人或雇主)、工會(員工或雇員)的“五方結構”，其管理模式為國家監督、政府(行業)監管、中介服務、企業負責、群眾監督�！拔宸浇Y構”的科學原則是：國家利益與社會責任相結合的原則；國際慣例與中國國情相結合的原則；系統化分層管理與全面分類管理相結合原則。這些原則在2002年正式實施的《安全生產法》中得到了基本的體現。將《安全生產法》中所明確的國家安全生產總體運行機制歸納起來包括如下五個方面。
　　
　　(I)政府監管與指導各級政府實施安全生產監督管理與協調指導的“監督運行機制”�！栋踩�生產法》第九條明確了政府的安全生產監督管理職能，即國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。國務院有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內對有關的安全生產工作實施監督管理。而政府的監督管理是安全生產綜合監管與各有關職能部門(公安消防、公安交通、煤礦監督、建筑、交通運輸、質量技術監督、工商行政管理)專項監管相結合的體制。國家的安全生產綜合部分和專項管理部門合理分工、相互協調。由此，相應地表明了我國安全生產法的執法主體是國家安全生產綜合管理部門和相應的專門監管部門。
　　
　　(2)企業實施與保障企業全面落實生產過程安全保障的“事故防范機制”。《安全生產法》第四條規定：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。第五條規定：生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。并在第二章中以較大篇幅，明確了生產經營單位保障安全生產的具體保障措施和責任意義。
　　
　　(3)員工權益與自律從業人員的權益保障和實現生產過程安全作業的“自我約束機制”。《安全生產法》第六條規定：生產經營單位的從業人員有依法獲得安全生產保障的權利，并應當依法履行安全生產方面的義務。并在第三章中具體明確了員工的八項權利和三項義務。
　　
　　(4)社會監督與參與工會、媒體、社區和公民廣泛參與的‘‘社會監督機制”�！栋踩�生產法》第七條規定：工會依法組織職工參加本單位安全生產工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產方面的合法權益。第六十四條規定：任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產做出違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門舉報。第六十七條規定：新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進行安全生產宣傳教育的義務，有對違反安全生產法律、法規的行為進行監督的權利。第六十五條規定：居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者違反安全生產規定的行為時，應向當地人民政府或者有關部門報告。這就規范了我國的安全生產，發動了四方的社會監督力量，即工會、新聞、公民和社區四方。
　　
　　(5)中介支持與服務建立國家認證、社會咨詢、第三方審核、技術服務、安全評價等功能的“中介支持與服務機制”�！栋踩�生產法》第十二條規定：依法設立的為安全生產提供技術服務的中介機構，依照法律、行政法規和執業準則，接受生產經營單位的委托為其安全生產工作提供技術服務。中介機構通過咨詢與服務方式為生產經營單位提供安全生產的技術支持，提高企業的安全生產保障水平和能力。
　　
　　在安全生產管理模式中，企業責任是最基本的，企業安全生產的實現既是企業的歸宿也是出發點。因此，企業自我管理和遵守國家法規是落實“五方結構，，的關鍵；強化勞動者監督意識和維護自身職業安全衛生的權利與義務是“五方結構”的基礎．政府科學建規、立法，并依法客觀、公正地進行監督，則是“五方結構”的保障。