新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資納入建設項目概算，是多年來安全生產工作經驗的總結，對促進企業完善安全生產條件，改善作業環境和勞動條件，保障職工安全與健康，提高企業本質安全度有著十分重要的作用。
隨著經濟建設的蓬勃發展，發展民營經濟、招商引資、項目推進浪起潮涌，建設項目如雨后春筍層出不窮，與計劃經濟時代每年僅新增幾個項目的情況不可同日而語。在如此形勢下，如何抓好建設工程項目安全設施“三同時”的監督管理成為基層安監部門較為頭疼的課題。
一、在經濟建設快速發展的新形勢下，建設項目安全設施“三同時”工作面臨的新問題
1、建設項目面廣量大，基層安監部門力不從心
以我市為例，2002年新上項目246個，竣工170個；2003年新上項目367個，竣工240個；2004年1-7月份新上項目367個，竣工80個；二年多來共新上項目980個，竣工490個，其中投資1000萬元以上的項目135個，危化品生產、儲存、使用項目34個，以上項目均為工業生產性項目。建設項目包含工業生產性項目、道路交通工程項目、經營性企業建設項目、文教衛生等社會事業項目，電力工程項目、農田水利項目、海洋內河項目、民居工程項目等等，內容龐雜，涉及眾多行業、眾多專業，目前是眉毛胡子一把抓，統稱建設項目。所有建設項目“三同時”均要求安監部門牽頭負責。而基層安監部門監管力量薄弱，大多縣級安監部門只有幾人到十幾人，筆者所在近百萬人口的縣級市，安監局僅有正式人員7人，在承擔安全生產監督管理各項職能的同時，還要承擔安委會的日常工作，以及大量的黨委、政府交辦的各項協調、牽頭執法、查處等事宜，人手緊缺，工作繁雜，責任重大，力量不足，根本無力完成每年數百個項目的審查驗收任務。
2、安全設施“三同時”工作無抓手，難度大
一是目前建設項目由過去的審批制改為核準備案制，項目(工程)在立項、可行性研究、核準、備案等過程中，安監部門一概都不清楚，談不上事前把關。二是安全設施“三同時”工作不是核發營業執照的前置條件，在《安全生產法》中只有要求，沒有罰則。三是少部分投資者 對安全設施及其“三同時”的要求不甚明了，對安監部門實施“三同時”工作的監督檢查不能充分理解，甚至認為是加重企業負擔，增加麻煩，對此項工作不理解，不支持配合；也有部分企業能夠正確認識“三同時”工作的重要性，但由于管理者素質不高等因素的制約，對“三同時”工作的程序、步驟不清楚，步步需要指導；還有部分建設項目是從外地遷移的，套用原來的工藝、使用老的設備，無正規設計等等，給“三同時”監管工作帶來相當大的難度。安全監管無抓手，只能通過宣傳吶喊，檢查督促，難有作為。
3、“三同時”的對象定義不清
1998年之前，勞動部門代表國家對安全生產行使“國家監察”職能，60年代初提出了職業安全衛生“三同時”的要求，以后又提出了勞動安全衛生“三同時”的概念，1996年勞動部頒布的《建設項目(工程)勞動安全衛生監察規定》中規定了勞動安全衛生設施必須符合國家規定的標準，必須與主體工程“三同時”，按照傳統做法，“三同時”工作涵括了安全設施、職業衛生設施兩大方面。《安全生產法》2002年頒布實施，其中對建設項目的安全設施提出了“三同時”的要求，而沒有包括職業衛生設施。目前基層安監部門到底是抓安全設施“三同時”，還是抓勞動安全衛生設施“三同時”。不同行業有不同的安全設施 要求，目前國家在安全設施方面沒有統一的標準，安全設施應當包涵哪些內容只能見仁見智，“三同時”審查驗收中難免有疏漏。
4、基層安監部門的責任重大，力量嚴重不足
隊伍建設與工作目標任務的嚴重不匹配，在安全生產責任追究日益嚴肅的今天，所有安監人員整天如履薄冰，如臨深淵。不少地方的安全生產工作做了許多，苦吃了若干，但一旦發生了事故，尤其是重特大事故，一個“監管不到位”的責任總是逃不了的，對從事安監工作的人員是否有失公平。有同志打比方：安監部門的人力對應工作任務就好象命令一個班的戰士去應對一個師、一個軍，還必須要打贏，輸了就要追究責任。政府機構改革，精簡人員、轉變職能是適應市場經濟體制的必然，要精簡人員必須精簡事項，不減事，光減人是不現實的。而安監部門設立不久，機構尚未健全，監管事項因安全生產責任重大而只增不減，層層下命令、壓指標，基層力量薄弱，不堪重負。
5、“三同時”審查驗收的責、權、利不相統一
“三同時”審查驗收工作安監部門不收費，但有的企業必須進行安全評價、檢驗檢測、職業衛生評價、職工體檢、職業危害監測以及培訓考核持證睛崗等等，相關機構都要收費的，也均有法規依據。這就造成了安監部門把關，其他部門收費的現象，企業把怨氣發到安監部門的頭上。
二、新形勢下切實抓好建設項目安全設施“三同時”工作的對策措施
1、緊緊抓住安全生產的重點環節，搞好建設項目“三同時”工作
按照《中華人民共和國安全生產法》第24-27條規定，一是明確“三同時”工作的責任主體是各生產經營單位；二是安監部門抓住礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的“三同時”監管，嚴格設計審查和竣工驗收；三是其他建設項目的“三同時”工作由各企業自己負責，安監部門依法實施監督檢查而不必直接參與審查驗收。
2、加快“三同時”工作的立法建設，提高依法監管水平
要盡快研究出臺規范的“三同時”工作法律法規。一是對建設項目(工程)按照行業類型進行分類，明確各相關職能部門的職責。安監部門只能對高危行業項目和重點工程項目負責審查驗收。其他建設項目按照行業類別和投資額度由相應部門負責，安監部門僅負責宏觀的監督。二是借鑒環境保護部門和公安消防部門的做法，把建設項目“三同時”審查作為發放工商營業執照的前置條件，促使建設主體規范“三同時”行為，以提高建設項目的本質安全度。三是對安全設施明確定義或配套出臺相關標準，以規范“三同時”審查驗收行為。四是規范“三同時”審查驗收程序，明確參與的部門及其職責，做到依法行政，程序清晰，職責明確，監管到位。
3、加強基層安監機構建設，充實安監隊伍力量
按照發改投資[2003]1346號文件要求，安監部門要對高危行業和高風險建設項目的安全設施設計以及其他項目的安全專篇進行審查，要對所有建設項目的安全設施進行單項驗收，其工作量是非常大的，縣級安監部門已經成為業務量非常大的業務部門，需要大量的涉及不同專業的人才，因此，既要配備專門的監察隊伍，還要依據工作職能設立相應的科室，在其科室內配備一定的力量負責好此項工作，以推動安全設施三同時”工作的有效開展。