當前，城市進城務工、經商、辦企業的人員，已成為城市發展的一個動力源。他們的涌入，推動了城市的發展，但也帶來了一個不容忽視的問題――消防安全。這部分人絕大部分居住在城鄉結合部，是消防安全的盲區，更是各級政府和有關部門、消防監督機構不能忽視的關鍵要塞，如何加強消防監督管理和教育，是需要研究的一個課題。

　　改革開放以來，隨著經濟的發展和社會的進步，城市建設規模不斷擴大，人們來這里務工、經商的多了，求學、辦企業的多了，探親訪友、旅游的人員多了，人口的大量涌入，尤其是農村人口的涌入，不僅給消防部隊的防火、滅火工作提出新的要求，而且還因為這部分人的法制觀念的差別較大，對中國加入WTO后，在社會進步和消防事業的發展上會產生一定程度的影響。

　　據不完全統計，我省僅成都市的外來暫住人口每年約100多萬人。他們的涌入，推動了城市的發展，但也帶來了一個不容忽視的現實問題――消防安全。這部分人在一定程度上由于文化水平參差不齊、法制觀念相對偏低，消防安全意識淡薄，缺乏消防常識，因而自防自救能力差。他們分散在城市的各個角落，尤其是商業網點和私營企業經營者、打工者居多。而相當一部分開展經營性活動的外來人員往往也是注重經濟效益，忽視消防安全。因此，導致各類家庭火災事故不斷發生。

　　例如：2000年9月21日下午，成都總府街20號北京烤鴨店一名廚房間操作小工煎油時因油溫過高起火，進而引燃油罩內及煙囪內油垢，加之處置方法不當，結果造成火災。為此，肈事小工張建均被處以治安拘留10日，法人代表姜軍個人被處罰款4萬元。

　　同年9月25日深夜，成都武城大街農貿市場2棟6號一廢棄的浴室發生火災，造成睡在浴室內的一對年幼姐妹一死一重傷的慘劇。這對年幼姐妹的父親羅林君、母親游建芳系資中縣來蓉做水果生意人員。25日晚近10時，他們安頓兩個女兒進浴室睡覺，并囑咐10歲的大女兒羅麗萍睡前將蠟燭吹滅，然后又外出繼續照顧自己的生意，沒想到11點過火災發生，釀成慘劇。

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　　不僅如此，目前城市社會、家庭存在化學物品的危險也很突出。

　　一、違規操作現象嚴重

　　城市人民生活水平的提高和市民防盜意識的增強，也帶動了汽車、摩托車修理業和防盜門窗生產安裝業，人們在新村大樓的出入口、沿街鋪面，總能見到林林總總的摩托車修理店、鋁合金（防盜）門窗安裝店這些小店，店不大也就一兩個人或者是夫妻店，吃、住、修理等都在一起。作為修理、制造、安裝必備的氧氣、乙炔氣瓶及電焊工具等卻必不可少，而這類從業人員，對電、氣焊的基本安全常識幾乎是一無所知，更談不上經勞動部門培訓具有電焊（氣）工操作證了，至于氧氣瓶、乙炔瓶及電焊機的安全間距、儲存條件等就更難說了，因此違章焊接修理、上門維修安裝其情其景不僅令人心驚肉跳，而且安全糾紛不斷，并已成為老百姓投訴的熱點。

　　二、私儲亂售現象嚴重

　　在目前市場還不是很規范的情況下，違章經銷易燃易爆化學危險物品的狀況不容樂觀，主要表現為：一是明火執仗。雖領有國家規定的各類證照，包括《化學危險物品經營許可證》等，但經營中違規操作，無專人采購、運輸、保管以及無倉庫儲存等現象大量存在。二是掛羊頭賣狗肉。本來就不具備易燃易爆化學物品經營條件，在工商營業執照上雖有化工原料產品，但不含危險物品，可在實際經營時，一些商家根本不管這一套，有生意照做。三是皮包公司打一槍換一個地方，轉手買賣，更談不上經營場所和經營規定。四是零打碎敲，一些經營建材油漆等的小商店，也經營一些酒精、汽油、丙酮等可燃溶劑。五是打擦邊球，如一些批發商大量儲存經營殺蟲劑、地板蠟、上光劑以及摩絲、香水、發令紙等具有易燃性的民用化學危險物品等，表面上看搞活了市場流通，但其潛在的危險性是防不勝防，近年來發生在商場中的火災與此不無關系。

　　三、煙花爆竹的危害依然嚴重

　　近年來，全國有300個城市實施了煙花爆竹禁放或有條件燃放。但傳統文化和現代文化的碰撞也是顯而易見的，燃放煙花爆竹作為中國人的一種喜慶驅邪避災方式，是欲禁不能。有廣闊的市場，就有生產、儲存、運輸、經銷的廠商，你明令禁，他就轉入地下私產、私儲、私運、私售。而對于廣大的老百姓的違規，管理部門也是法不責眾，因此，煙花爆竹從生產到燃放的各個環節發生的火災爆炸事故也沒“禁”得少到哪里去。

　　四、燃氣火災隱患令人憂

　　隨著城市燃氣的廣泛使用以及經營市場的放開，燃氣火災爆炸事故可算是不絕于耳。表現為城市煤氣、天然氣、管道液化氣的維護管理不善，在這類燃氣輸送管網上建房、擠占、開挖以及私接亂撞等。二是液化氣鋼瓶的提“籃”叫賣，一些個體經銷商采用劣質瓶、過期瓶充裝液化氣，穿街走巷叫賣給外來人員以及低收入者，由此引發的火災爆炸事故已成居高不下之勢，雖經有關部門打擊治理，但由于有利可圖，仍禁而不止。三是一些公共場所使用液化氣的屢禁不止，尤其是用液化氣作燃料的火鍋店更猶如一個個都市里的定時炸彈，防不勝防。

　　五、流動險情不容忽視

　　按規定人們在運銷易燃易爆化學危險物品時，無專門采購人員，生產及商家不得發貨，無專門車輛和專門人員不得運輸，甚至夏季運輸都有規定的時間和路線，可這些規矩和相關法律法規依舊，但實際情況在市場經濟的大背景下已是面目全非。據某市統計，該處曾查獲各種違章運輸易燃易爆化學危險物品車輛和人員近600起，占整個危險物品運輸車輛的81%，由此可見，違章率之高是怵目驚心的，而且近年來公路運載危險品車輛事故也呈增多趨勢。

　　六、家有危品火險多

　　現代城市家庭已經難以拒絕化學危險品的侵入，從家庭中使用的煤氣、液化氣、車用汽油到靚麗家庭和個人的地板蠟、上光劑、摩絲、香水以及生活中常用的化學殺蟲劑、油漆、煙花爆竹等，雖然每種物品量不多，但保管不善使用不當的很普遍，其危險性不可小視。

　　上述案例和城市中存在的消防隱患問題，其形成的原因，有其社會發展的必然趨勢，當然也有管理不及時，打擊不力的因素，還有就是公民安全素質問題，主要體現在以下幾個方面：

　　一是消防安全意識淡薄。從思想上便沒有對消防安全產生足夠的重視，因而也就沒有很好學習這方面的常識，甚至對最常用的蠟燭、電器、液化石油氣如何安全使用也不是很清楚。

　　二是自防自救能力差。一旦遇到火災發生，不懂怎么報警，不懂得如何處理初期火災，不懂得逃生自救，由此造成的家庭火災占我省家庭火災總數的50％左右。

　　三是火災隱患嚴重。外來人口絕大部分在城郊結合部租住，由于租房價格便宜，所以人員相對密集。房東只顧租房，根本不管房客用來做些什么。有的四合院里樓上住人，底樓用來做車間、庫房，甚至人物混雜；屋內有的存放易燃易爆物品，有的堆放各種雜物，根本沒有考慮到消防安全。房東與租房者都抱有一種僥幸心理，因此埋下一個又一個消防隱患。有的在院內私拉亂接電線，更有甚者在沿街兩旁經營液化石油氣，且一個門面內既住人又生火做飯，還存放幾個甚至是十幾個液化石油氣實瓶，隱患之嚴重，令人觸目驚心。特別是在冬夏兩季，用火、用電、用氣量大，超負荷用電不可避免，因此，消防安全不可不說是一項十分緊迫的任務。

　　四是居住地遠離城區消防站，缺乏基礎消防設施。在城郊結合部一帶蓋起的房屋，絕大部分都是農用住房。這些未經城市市政規劃的建筑大多缺乏疏散通道，建筑間距窄，遇有火災一是及時處置困難，二是待消防車到達后進入現場難，三是進出取水難。

　　五是居住環境簡陋。為了省錢，很多外來人口租住簡易平房，甚至自行搭建簡易平房，堆放貨物、生活用品、吃住等都在一個小屋內。近幾年來，我省在這類住房里發生的火災、煤氣中毒等安全事故占家庭火災事故總數的20％。

　　問題的解決：

　　如果僅靠公安消防機構顯然是不行的，而且某些關乎老百姓生計的行業也不是消防機構一家能管得了的，這就需要全社會來齊抓共管，或者說需要政府的統籌協調管理和相關部門的密切配合和規范，才能從源頭上消除產生城市消防安全危害的因素。筆者認為：首先各級政府、城市管理部門和公安消防機構要從思想上引起重視，并按照“小洞不補、大洞吃苦”的理念，從宏觀上實施行業調控，法制上有所規范，管理上嚴格要求。二是加強對涉及危險行業的源頭審查。這就是工商部門在企業登記時，能按照現行法律法規依法作為前置條件，在經公安消防等部門審查后再予頒發營業執照，尤其是對那些邊緣行業，雖然其行業本身不直接生產、經營、運輸、儲存危險物品，但其生產經營的工具和職業卻具有一定的火災爆炸危險性。對此應該在征得勞動、公安、環保等部門的同意后方可頒發營業執照，事實上這也是有法可依的，如從事摩托車、汽車修理業、鋁合金門窗安裝，前者作為特種行業，就應當有公安機關的審查批準，后者搞電氣焊，就必須具有勞動部門培訓考核的電氣焊操作證等，如果從嚴掌握了，某些涉及危險行業和職業的隱患問題是不難解決的。三是要充分發揮社區組織和公安派出所的職能作用。目前就社區消防監督管理這一塊，對于公安消防機構來說是鞭長莫及，而公安派出所由于編制、業務等多方面的原因，對社區的消防監督管理的力度還不夠，如果公安派出所能直接行使消防監督權，因其社情、政情熟悉，基層治保組織體系健全，這類問題是不難解決的。四是大力加強消防宣傳“進社區”教育。倡導“綠色消防”新概念，讓老百姓拒絕使用對人們生活生命健康有影響的化學物品，以防范家庭危險物品火災的發生。五是加大消防執法力度。對那些違反消防法律法規，尤其是易燃易爆化學危險物品安全管理的行業嚴肅查處，堅決打擊，以凈化規范危險行業和職業等。

四川省公安消防總隊宣傳處副處長　于海忠