俗話說：“兵馬未動，糧草先行”。這句話充分說明了后勤工作在部隊建設中所處的重要地位。在后勤工作中，如何聚財、理財，提高經費使用的效益，顯得尤為重要，特別是邊遠山區支隊。必須根據消防部隊點多面廣，駐地分散和消防業務費由地方供應的特點改變理財觀念，加強經費保障，嚴格財務管理工作，在經費爭取上處理好與外界的協調關系來滿足和發展新形勢下社會化的消防工作，真正為部隊建設起到保障作用。

　　一、部隊后勤工作的現狀和面臨的困境

　　（一）消防部隊經費保障的特點使經費來源具有局限性。

　　消防部隊建設和發展依賴于經費保障。部隊經費的來源和使用具有高度的統一性，地方兼容性、支出消費性等特點。部隊預算經費由中央財政給予，只能維持部隊日常消耗。根據1999年中央規定部隊不再從事生產經營活動，使預算外創收經費數量大幅度減少，只能勉強滿足官兵物質和文化需要。消防部隊業務經費來源于地方財政，經費的數量高低完全取決于當地經濟水平和財政收入的高低，經費上就具有不穩定不確定性，造成消防事業發展的不平衡。部隊本身屬于非生產單位，經費開支后一般不再返回，更不會出現增值，不可能以贏利為目的的企業那樣創造財富，消防部隊具有這樣的軍事消費性屬性決定每年都需要花費大量辦公、油料、維修、水電、消防器材等消耗性支出，以上幾個特點反映了消防部隊經費來源的局限性和不穩定性，這就造成了消防部隊發展受到的制約，在這種狀況下只有提高現有經費的使用有效性才能完成保障任務和部隊建設發展的需要。如：宜賓市消防支隊地處川南多山地區，較成都平原地區相比，地方經濟相對比較滯后，財政經費支出比較困難，劃撥給消防部隊的預算經費基數和成都平原地區一些支隊相比處在較低水平，給部隊建設和發展帶來一些困難。特別是部隊停止經商辦企業和消防配套費停止征收后，部隊全部吃皇糧，經費開支全部由地方財政承擔；由于經費來源渠道減少，直接導致經費出現大的缺口。再則，由于基層單位所處的地方和環境不同，財政預算供應標準不一，不同程度地影響后勤工作的需要，供需矛盾日趨尖銳，成為部隊后勤保障工作最突出的問題。

　　（二）經費管理能力偏弱，制約了經費使用效益的提高。

　　一是基層大隊領導管財觀念落后，對財務知識知之不多，只注重經費來源數量，而忽視經費使用上的質量，經費使用有效性不高；對財務工作停留在收與付的膚淺認識上，忽視財務工作控制、預測作用，不能經費使用進行科學決策。二是財務人員自身業務和管理水平沒有明顯提高，目前基層財務人員大多數不是專業學校畢業，基本都是半路出家的人員擔任，缺少系統的學習和培訓，只是總隊或支隊每年業務培訓進行學習，業務素質普遍不高，在財務工作中只注重實效會計核算等基礎工作，不注重對經費使用的分析和預測，不能對領導科學管財起到幫助作用，存在“不會管”、“不善管”、“不敢管”的現象。三是財務人員不穩定，出現斷層現象。這些人員經常調整，常常是“今天培訓明天走”，財務工作的連續性得不到保證。四是財務人員兼職多。隨著部隊建設步伐加快，后勤所擔負的工作任務逐年增加，后勤人員的配備明顯不足，基層單位財務人員往往身兼數職，崗位多，任務繁重，有的兼駕駛員，有的會計出納一肩挑，造成在工作上往往只停留在單純記帳、算帳、報銷等傳統的工作模式，無法適應當前部隊開展的后勤規范化建設的要求。五是基層大隊領導和財務人員只重資金，忽視對資產的認識和管理，經費使用上沒有長遠規劃，沒有對資產合理調配使用，造成重復投資、重復浪費，無法發揮經費的最佳效益。

　　（三）財務制度不落實是造成經費使用有效性不夠的因素。

　　市場經濟是法制經濟，財務方面的法律法規章制度是調節和制約財務活動合法的準則。但是現實中由于各種原因使制度不落實或落實不好，造成財務管理工作的混亂，經費使用的無序。究其原因：一方面基層大隊領導具有長官意識，存在經費決策只憑經驗而不能發揮集體的智慧，搞一人說了算，不能民主理財，不管經費使用上需要與否，隨意開支造成浪費現象時有出現，經費使用上也沒有形成有序的制約機制。另一方面財務人員不是委派的，怕得罪領導影響自身前途，造成對經費使用過程中的無效行為或浪費等現象不敢提出異議，這就造成部分經費使用盲目和浪費。

　　二、解決的辦法和措施

　　隨著社會經濟的高速發展，這幾年消防部隊各方面建設都提到了跨越式發展，消防工作社會地位和作用逐步提高，部隊自身的營房、裝備和人員素質及管理水平也得到了很快的發展和提高，應該說消防工作到了歷史上最好的時期，這與經費大量投入是分不開的，但是我們應清醒地看到現階段消防裝備還較落后，處置重特大火災、災害事故的能力還較低，消防經費總量還很低，經費預算每年缺口仍很大，遠遠滿足不了經濟發展對消防工作的要求，對較好完成中心工作和社會搶險救災的任務帶來一定困難。我國仍處于社會主義初級階段，國家還很不富裕，不可能有更多的經費投入到消防工作中去。這些現狀要求我們必須通過加強自身建設，提高管理水平，提高經費、物質的有效性來克服。

　　（一）積極拓寬經費渠道，積極爭取地方財政的支持。

　　教育啟發基層單位要敢于和善于向地方政府積極爭取經費。一是善于抓住部隊參與重大滅火搶險任務的完成和抗洪搶險災后地方黨委、政府對消防部隊的地位作用有進一步了解的情況下，善于向地方政府算經濟賬。要突出反映部隊在搶險救援中所處的重要性及器材裝備滯后的危險性，反映部隊每年都在利用大量經費投入用以器材裝備的更新，提高撲救火災和處置各種搶險的能力。二是敢于在“八一”、春節等重大節日上地方政府慰問部隊時，多向他們宣傳消防工作和部隊建設面臨的困境以及急需解決的問題。三是善于向地方企業做工作。依據《四川省省消防條例》第41條規定，鼓勵民間依法建立消防專項基金會，接受資助和捐贈，積極尋找良好的載體作為切入點，尋求共同發展的目標，建立良好的共建關系。通過以上措施，提高地方業務費、專項經費和預算外經費，有效地緩解供需矛盾。

　　（二）建章立制，加強經費使用監督的管理。

　　財務制度是經濟活動中必須遵守的準則，制度的落實可以從根本上保證經費使用上安全和有效性，領導藝術與財務人員之間相互監督以及財務人員之間的制約，經常性財務檢查和審計工作，可以杜絕腐敗和浪費現象，使財務工作合理合法。如：宜賓市消防支隊根據水電、電話、油料、醫療等原來經費開支比較大現象，為了提高經費使用投向，先后制定和修改了《宜賓市消防支隊后勤財務管理暫行規定》、《宜賓市消防支隊通訊費管理暫行規定》、《宜賓市消防支隊差旅費開支規定》和《宜賓市消防支隊干戰有關經費發放的有關規定》等一系列切實可行的規章制度，使基層單位經費使用有章可循、按章辦事，有效地解決了基層后勤管理和經費使用上存在的問題。

　　（三）堅持經費管理，提高經費使用效益。

　　一是堅持原則經費的預算管理，使經費使用有法可循。一個單位經費使用有效與預算管理制度密不可分，經費安排使用上是有限的，但部隊建設和發展是無限的這種矛盾可以通過預算管理制度來解決。經費的使用必須符合部隊發展的方向、規模和重點，做到“量入為出，收支平衡”，最大限度地將經費投入到部隊急需的建設中去，降低沒有效益的支取出，為完成消防部隊中心工作提供有效的經費保障。二是嚴格控制接待、福利等行政開支。三是嚴格審批和黨委理財制度，防止開支失控。如：宜賓市消防支隊基層單位500元以下由分管領導審批報支，500元—1000元以下大隊支部（黨委）同意后報支隊分管領導審批。四是對各種行政性、消耗性經費開支要實行定額管理，尤其是車輛維修費、油料費、水電費，特別是接待費、干部的福利費更是嚴格加以控制，有效地解決經費開支的隨意性和盲目性，促進部隊經費管理正規化。

　　（四）努力提高人員素質，推進后勤正規化建設、向管理要效益。

　　人是管理的主體，是決定性因素，人員的業務素質和不定管理水平決定管理是否有效。一是要提高各級領導和財務人員財務管理水平，增強經費科學決策和有效性，要將一批愛后勤、會管理、懂業務的干部或士官調整到后勤崗位上來，通過培訓學習和崗位交流，有效地提高基層財務人員的業務素質，充實后勤隊伍力量。二是加強財務知識的更新，轉變理財觀念。隨著社會的發展，現有的一些財務知識已不能滿足工作的需要，要學習新形勢下的財務管理知識，轉變理財觀念。新頒布《會計法》從法律上明確領導和財務人員的權利和責任，不學習就可能造成違法行為的出現。三是根據部隊自身特點和實際制定行之有效的方法“厲行節約，合理分配”經費，對可花可不花的錢堅決不花，非花不可的錢精打細算。四是要加強固定資產管理，充分利用和延長現有固定資產和物質的壽命，避免重復投資造成浪費。可制定《宜賓市消防部隊公用物資及固定資產管理暫行規定》，能有效促使支隊以及基層單位充分利用和延長現有固定資產和物質的壽命，避免了重復投資造成浪費。五是明確責任和獎勵措施，保證經費使用數量增加。雖然部隊生產經營活動停止，預算外經費數量有所降低，但我們也要看到市場經濟和消防工作社會化帶來的機遇，一方面鞏固和發展老的創收點，另一方面充分利用社會關心消防工作和消防對外宣傳、培訓等機會均等增加政府撥款和地方有關單位支持。進一步明確責任制和獎懲機制是充分發揮個體的主觀能動性，增加創收人員的積極性，加強每一位同志節約經費的責任心，使經費得到增長和降低浪費。六是要結合各自的特點，探索后勤工作改革新舉措。針對工作中出現的新情況、新問題、新特點，及時采取應對措施，能有效防止管理漏洞，極大地提高有限經費的使用效益。

   （宜賓市消防支隊后勤處　陳云）