2004年龍巖市開展安全生產基層基礎建設年活動取得了顯著成效，基本實現了縣、鄉安全生產“有人管、管得住、管得好”目標，最近市政府又決定，從今年起再用兩年，深化這一活動，推動縣、鄉安全生產工作躍上新臺階，提升基層安全生產監管水平。

    一、當前鄉鎮安全生產工作中存在的問題

    1、思想觀念上的偏差。

    多數鄉鎮認為鄉鎮的安全生產無足輕重，無關大局。主要理由有：工業化未成型，企業少，生產經營單位少，列為高危行業的企業更少，抓安全不出效益，更不出政績。因此，不少鄉鎮領導在思想上輕視，工作上忽視，導致鄉鎮安監機構建設難，投入保障難，工作開展難。

    2、領導方式上的偏差。

    鄉鎮工作現階段的重點是：抓經濟上項目，辦園區、建新村，主要追求經濟的快速發展，盡快改變貧窮落后面貌，這樣就不可避免地存在重經濟輕安全，重發展輕安全，使安全與經濟、安全與發展不同步，變成經濟與安全兩張皮的現象。因此，鄉鎮抓安全生產工作是應付多、落實少，表現為：有開會、有文件、有機構，但機構配齊、隊伍配強、經費配足、精力投入都不到位。

    3、體制機制上的偏差。

    《安全生產法》只規定設立縣以上安監機構，對鄉鎮沒有明文要求，而且目前全國縣級以上的安監體制本身就存在權力分散、職能交叉，地方機構與國家機構建設不同步的尷尬體制。因此，鄉鎮的體制機制建設更是五花八門，有安監所、安監站、安監辦、安管辦、安辦等不同名稱，而上一輪鄉鎮機構改革已把鄉鎮站所改為綜合辦、經濟辦、計生辦、農業服務中心等機構，使安全監管這個多生孩子在鄉鎮更難立足，鄉鎮也只是應上級要求在經濟辦上加掛一個牌子，工作條件差，人員配備弱，且多為兼職，無法做到專職專能。加上法定職責不明確，使鄉鎮有責無權無利，鄉鎮抓安全生產有的是壓力，缺的是動力。

    4、實際工作上的偏差。

    目前，鄉鎮抓安全生產主要方式就是抓大檢查，注重的是查了多少次，出動了多少人，查了多少單位，重量輕質，忽視源頭管理，忽視安全生產法律法規的宣傳、貫徹、執行，不利于人們安全意識的增強和本質安全的提升。

    鄉鎮是我國行政管理體制的末端、基礎。俗話說，基礎不牢，地動山搖，安全生產工作同其他工作一樣，不打牢鄉鎮基礎，整個安監體系的大廈也只能是空中閣樓。

    二、強化鄉鎮的安全生產基礎工作，要著力采取以下幾項措施

    1、提高認識，升華安全理念。

    黨和國家高度重視安全生產。黨的十六屆五中全會確立了“安全發展”的指導原則。搞好鄉鎮安全生產，是樹立和落實科學發展觀，實現安全發展的重要一環。首先，鄉鎮領導要增強安全意識，轉變觀念。認識到安全是發展的基礎，是發展的保障，安全也是效益，安全也是政績。其次，以培訓和提高農民工的勞動安全技能為重點，強化對農民工的安全宣傳教育。在我國經濟進入工業化的轉型期，農民工是工業化、城鎮化的一支新型勞動大軍。但是，他們最缺乏自我保護意識和災害自救和互救常識，他們是事故災難中的最大受害者，強化對農民工的安全教育和培訓已刻不容緩。第三，全民安全意識的培養和教育。必須從中小學抓起，將生活安全、出行安全、生產安全、防災、避災、逃災自救的知識、常識融教育教學當中。通過廣播、專欄、宣傳車、電視、網絡普及安全法規和常識，形成全民關注安全、珍愛生命的良好氛圍。第四，重視做好基層和基礎工作，將安全網絡向村(居)、社區、工礦延伸，促使村(居)、企業建立健全自我約束、不斷完善的安全生產長效機制。

    2、落實一崗雙責，認真履職保平安。

    鄉鎮政府是最基層政府，承擔著發展農村經濟、建設新農村的重任，同時也是鄉鎮安全生產的直接承擔者。溫總理在今年全國安全生產會議上再次重申，省、市、縣、鄉鎮政府的主要負責人是本地區安全生產的第一責任人，必須親自抓、負總責。鄉鎮黨政領導都要按一崗雙責的要求。抓安全生產，各自分管工作范圍內的安全生產必須各自負責，從責任分解落實、安全隱患排查、應急預案制定、事故搶險救援必須一抓到底，不留死角，不留空檔。同時，安全生產工作要與平安創建、精神文明創建、黨的建設相結合，形成齊抓共管、共建平安的工作格局。鄉鎮領導成員抓安全生產的工作實績要列入其業績考核，作為上級組織選拔任用的依據之一。鄉鎮可以把安全責任的考核方式向村(居)類推，對村(居)負責人開展年度安全生產工作履職情況述職，將安全工作成績列為村級換屆考核的一項重要內容。

    3、建好隊伍，發揮作用。

    鄉鎮安監機構是鄉鎮安全生產工作的辦事機構、執行機構、落實機構。建設好、發揮好這支隊伍的作用，就能使鄉鎮安全生產工作的決策得到更好的落實。鄉鎮機構的名稱、編制、職能、裝備可以設區市為單位進行統一規范，提出一些硬措施，分年度實現，并從幾個方面著力抓好隊伍建設：首先，要用科學發展觀的理論武裝他們，增強大局意識、責任意識；其次，組織開展培訓，做到持證上崗，提高他們的安全法律法規及政策業務水平；第三，增強服務意識，讓他們能夠把服務貫穿于執法，在執法中體現服務，做到公平、公正、清廉執法；第四，要從政治、經濟、生活上關心、照顧、幫助他們，培養一批能干事、會干事、敢干事的安監干部。

    4、清源治本，構建安全長效機制。

    現階段我國安全生產穩定好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存，安全生產具有長期性、艱巨性和復雜性的特征。抓安全生產要立足長遠，著重治本，強化源頭管理，實現長治久安。一要唱響“安全發展”，主旋律，加強安全文化建設。把安全法規列入普法教育，普及安全法律法規和安全知識，增加安全宣傳教育投入，樹立正反兩方面典型，用先進的典型激勵人，血的教訓警示人。二要把安全生產納入“十一五”規劃。把安全生產與當地的經濟、社會發展同步規劃、實施，安全考核指標要作為評價政府班子政績、業績中的重要內容，并定期向社會公布。三要健全和完善安全生產專項整治的措施和辦法，鞏固治理成果。四要強化企業的安全主體責任。強化安全法律法規在企業的貫徹落實，做到企業安全生產投入自負、自我教育、隱患自查、問題自改，不斷提升企業自我約束能力，創建安全型企業。五要落實好相關經濟政策，全面實施安全生產許可證制度，推進安全費用，提高事故賠償標準和安全生產風險抵押金三項經濟政策的執行。六要加強應急救援體系建設，強化應急管理，提高快速反應、應急處置能力，做到災害來臨時，把人民群眾的生命財產損失降到最低程度。