摘　要　近年來，頻頻發(fā)生的安全生產(chǎn)事故為我國企業(yè)的安全生產(chǎn)管理敲響了警鐘，社會、經(jīng)濟的發(fā)展和國民素質(zhì)的提高，使得人們更多地關(guān)注安全問題。企業(yè)不僅應(yīng)當(dāng)注重生產(chǎn)經(jīng)營、銷售等流程，更應(yīng)該在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)上加強安全管理，從而促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和營造新的競爭優(yōu)勢。航天企業(yè)的發(fā)展關(guān)系到我國的國際競爭力，其安全生產(chǎn)顯得尤為重要，從航天一級危險源的安全管理的現(xiàn)狀和安全生產(chǎn)存在的問題入手，來說明建立企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系對航天企業(yè)經(jīng)營的重要作用。

　　關(guān)鍵詞　安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)管理體系

　　1 當(dāng)前安全生產(chǎn)工作總體形勢分析

　　（1）國家不斷加強宏觀調(diào)控，高度重視安全生產(chǎn)

　　為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，近年來，國家接連出臺了《安全生產(chǎn)法》、《重大事故行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制》等一系列安全法規(guī)和政策，同時，又針對最近發(fā)生的種種安全事故出臺了眾多相應(yīng)的安全管理措施。航天事業(yè)涉及國計民生、國家安全和國家主權(quán)與地位，世界上發(fā)達國家對航天事業(yè)都高度重視，都對航天企業(yè)實行了嚴格、科學(xué)的管理。發(fā)展航天事業(yè)對增強我國的綜合國力和國防實力有著重要作用，安全生產(chǎn)對航天企業(yè)的正常運行乃至整個國家都是至關(guān)重要的。

　　（2） 安全生產(chǎn)在企、事業(yè)單位中逐步得到重視

　　由于國家各項經(jīng)濟改革政策的不斷深化，國家安全監(jiān)督管理法規(guī)的出臺和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的完善，使得安全生產(chǎn)管理工作逐步納入了法制化的軌道。而且，安全事故造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失給企、事業(yè)單位敲響了警鐘，有些事故對企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展甚至是毀滅性的。航天企業(yè)管理部門也制定了一系列安全生產(chǎn)的操作規(guī)范和一些危險部位安全事故的應(yīng)急預(yù)案，不斷加強對航天企業(yè)安全生產(chǎn)的管理。

　　（3） 安全生產(chǎn)還存在很多不完善的方面

　　隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展和市場化程度的提高，安全生產(chǎn)還存在很多不完善的地方。如生產(chǎn)企業(yè)普遍存在著安全意識不強、教育不到位、安全生產(chǎn)體制不完善和短期行為等。航天企業(yè)在當(dāng)前的市場化轉(zhuǎn)型過程中也存在種種安全生產(chǎn)問題。

　　2 安全生產(chǎn)管理存在的問題

　　當(dāng)前，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作還存在很多不完善的地方，安全事故時有發(fā)生，這和企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度不完善有著直接的關(guān)系，安全生產(chǎn)管理制度的不完善和管理不到位導(dǎo)致了安全生產(chǎn)中的種種隱患和事故的發(fā)生。目前，我國企業(yè)的安全生產(chǎn)管理存在的主要問題有：

　　（1） 安全生產(chǎn)意識不強

　　重視企業(yè)經(jīng)濟效益、輕視安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)象在較大范圍內(nèi)普遍存在。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門的安全意識不強，導(dǎo)致安全事故頻繁發(fā)生。特別是在少數(shù)聯(lián)營、民營等中小企業(yè)中，安全生產(chǎn)組織不健全、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不足等問題比較突出。

　　此外，部分企業(yè)在機構(gòu)設(shè)置上忽視了安全管理部門，安全工作出現(xiàn)空白，讓缺乏安全知識、不能深入生產(chǎn)一線開展安全工作的人員擔(dān)任安全管理工作。

　　（2）忽視安全生產(chǎn)的科學(xué)規(guī)律

　　安全生產(chǎn)管理是一個科學(xué)、有序的過程，從基本的操作規(guī)范，設(shè)備的檢修，原材料的挑選和處理，到生產(chǎn)的環(huán)境都是緊密聯(lián)系、互相影響的過程。中間每一個環(huán)節(jié)的安全管理都是非常重要的，影響到下階段工作的順利進行和整個生產(chǎn)的連續(xù)性。很多企業(yè)對生產(chǎn)各階段的規(guī)律缺乏科學(xué)的認識，造成生產(chǎn)過程中安全工作的疏忽。

　　（3）安全生產(chǎn)管理制度不規(guī)范

　　建立一個規(guī)范、有效的安全生產(chǎn)管理制度是安全生產(chǎn)工作的保障，它包括安全教育和培訓(xùn)、制度規(guī)章的制定、安全事故應(yīng)急方案等。多數(shù)企業(yè)中存在著安全管理工作松懈的現(xiàn)象，安全管理制度不完善、監(jiān)管力度不夠，使各種安全隱患以不同形式長期存在于生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境之中，威脅著員工的人身安全和企業(yè)的財產(chǎn)安全。

　　安全教育和培訓(xùn)工作存在空白點。一些企業(yè)無基層生產(chǎn)崗位安全員或安全員文化基礎(chǔ)較差，沒有良好的記錄習(xí)慣，交接班時沒有安全記錄，安全生產(chǎn)措施計劃不能認真執(zhí)行，以及缺少保障手段等。這些習(xí)慣性違章行為都是安全運行機制失效的表現(xiàn)。

　　企業(yè)缺乏有效的事故應(yīng)急處理措施，在發(fā)生突發(fā)事件時，企業(yè)的安全生產(chǎn)機制往往表現(xiàn)的相當(dāng)脆弱，導(dǎo)致生產(chǎn)停滯等嚴重問題。

　　（4）安全生產(chǎn)措施費用投入不足

　　由于缺少安全措施費用投入，導(dǎo)致生產(chǎn)系統(tǒng)及其中的設(shè)備存在隱患而處于不安全狀態(tài)，從而引發(fā)事故。一些生產(chǎn)單位在巨額的安全措施費用投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的選擇和決策，沒有投入足夠的安全保障費用，甚至采用不惜犧牲勞動者健康乃至生命的不人道做法來換取經(jīng)濟效益。這種現(xiàn)象在煤礦企業(yè)、手工業(yè)制造企業(yè)及化工企業(yè)中較為普遍，近年來發(fā)生的重特大安全事故多數(shù)來源于這樣的企業(yè)。

　　（5）安全生產(chǎn)管理的實施與監(jiān)督不力

　　安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵在于安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的實施和監(jiān)督，而這個環(huán)節(jié)的失效就成為安全事故的重大隱患。生產(chǎn)過程中違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違反安全規(guī)程的行為，是造成事故發(fā)生的元兇。安全事故之后缺乏安全評估和信息反饋，導(dǎo)致安全事故再次發(fā)生。

　　3 建立安全生產(chǎn)管理體系

　　隨著企業(yè)的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理體系已經(jīng)成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中不可或缺的部分，屬于整個企業(yè)經(jīng)營體系中的重要一級。因此，建立安全生產(chǎn)管理體系，并納入企業(yè)的整體戰(zhàn)略體系，是當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重心所在。通過對安全生產(chǎn)管理體系各個方面的分析，來說明安全體系各要素間的內(nèi)在聯(lián)系，以及安全生產(chǎn)管理體系的重要性。

　　（1） 提高安全生產(chǎn)意識，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境

　　要在全體職工中廣泛宣傳我國安全生產(chǎn)工作的方針及我國現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制，使全體職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和安全工作者能正確理解該方針的深刻含義,提高職工的安全生產(chǎn)意識，并在實際工作中切實做到口號與行動相一致，把安全生產(chǎn)工作的重心真正轉(zhuǎn)移到預(yù)防為主的軌道上來。要統(tǒng)一生產(chǎn)部門和安全部門的認識，確保二者之間的諧調(diào)和配合,實現(xiàn)安全與生產(chǎn)一體化。

　　（2）重視生產(chǎn)規(guī)律，提高生產(chǎn)管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)

　　前已述及，生產(chǎn)過程有著特殊的規(guī)律，生產(chǎn)管理人員必須提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，加強對生產(chǎn)各階段的規(guī)律的認識，這將對安全事故發(fā)生的源頭進行遏制，可大大減少事故發(fā)生的可能性。例如，航天系統(tǒng)某企業(yè)通過對硝鹽槽的化學(xué)特性和危險源的分析，對一系列生產(chǎn)工藝和安全設(shè)施進行了改造，提高了硝鹽槽生產(chǎn)的安全性。

　　（3）制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立安全的生產(chǎn)責(zé)任制

　　規(guī)范安全管理工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的核心。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其主要職責(zé)包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證本單位安全生產(chǎn)有效運行；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。安全制度的制定為嚴格推行安全生產(chǎn)責(zé)任制提供了依據(jù)，為安全生產(chǎn)管理的監(jiān)督和評估打下了基礎(chǔ)。

　　（4）安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)

　　安全監(jiān)督管理部門進行的各種安全教育培訓(xùn)和企業(yè)內(nèi)部開展的各種安全學(xué)習(xí)教育工作，是保證安全管理者和操作者具有相應(yīng)資質(zhì)和技能的重要手段。安全管理制度要求企業(yè)法人、主管安全的領(lǐng)導(dǎo)及安全技術(shù)干部都必須持證上崗。特種作業(yè)人員更是必須做到持證上崗。企業(yè)新員工上崗前同樣需要進行三級安全教育。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)有利于提高職工的安全意識，有效地防范安全問題的發(fā)生。

　　（5）安全生產(chǎn)過程的執(zhí)行和監(jiān)督

　　設(shè)立生產(chǎn)責(zé)任制，不同的員工和工作崗位有不同的職責(zé)，執(zhí)行人員對自己負責(zé)的部分要充分重視，并在發(fā)生突發(fā)事故時能夠采取相應(yīng)的措施，將危險降低到最小。建立安全生產(chǎn)監(jiān)督部門，對企業(yè)生產(chǎn)過程的違規(guī)、違紀行為進行監(jiān)督，并實行一定的處罰措施，保障生產(chǎn)部門的工作有序進行。一方面，要從職工的違章違紀入手，嚴格按照安全生產(chǎn)管理制度進行監(jiān)督工作，另一方面，要加強對重大安全隱患問題的管理和監(jiān)督，把事故消除在萌芽狀態(tài)。最終實現(xiàn)監(jiān)督部門對其他部門的有力支持。

　　（6）安全問題的反饋和評估

　　在整個安全生產(chǎn)管理體系中，安全問題的反饋顯得尤為重要。對于已經(jīng)發(fā)生的安全問題，一定要注意加強認識和防范再次發(fā)生的可能性，同時應(yīng)加強對突發(fā)事件管理能力的培養(yǎng)，制定應(yīng)急預(yù)案，以應(yīng)對安全事故的發(fā)生。

　　要根據(jù)企業(yè)現(xiàn)存條件，事先對風(fēng)險進行評估，看看究竟發(fā)生的可能性有多大，會造成多大損失，從而進行有效的預(yù)防工作。通過一系列標(biāo)準(zhǔn)化的安全評估手段，對企業(yè)的安全工作現(xiàn)狀進行診斷，肯定成績，找出不足，督促其進一步完善和整改，增加企業(yè)的安全防范能力。