安全生產保證體系是企業生產活動的主體要素，在企業管理全過程中發揮著重要作用。最近幾年從事電力生產的企業及有關專業人員都在認真研究安全生產保證體系的準確含義，并力圖科學地論述保證體系的內容、運作方式。通過一些企業的研究和實踐，安全生產保證體系內容基本可由五個系統來概括，這五個系統構成一個完整的保證體系。通過對五個系統內在聯系和相互作用關系的深入探討，進一步了解、掌握安全生產保證體系的理論性和實踐性，使更多從事電力生產技術人員和安全監察人員掌握、熟悉安全生產保證體系的構成要素，以及運作特點，以便更好地指導我們的安全生產活動，十分重要。
　　
　　安全生產保證體系是一個完整的功能齊全的系統集合。為了便于掌握和理解，我們把它分成五個保證體系來論述，在實施過程中，要注意每個保證系統都有其顯明的特點和具體內容及可操作的方法，也就是說五個保證系統是相互聯系、相互作用，各有特點，而又相互依存的有機整體。
　　
　　安全生產保證體系的五個保證系統構成：
　　
　　一、決策指揮保證系統
　　
　　決策指揮保證系統是安全生產保證體系的核心，在整個保證體系中起到至關重要的作用。
　　
　　該系統包括了三個方面的系統要素：
　　
　　一是正確決策指揮要素實施的安全目標管理。在該要素中首先強調建立由企業經營者集團組成的決策指揮系統的重要性和實施決策的內容；提出全面實施安全目標管理的方法步驟，主要通過“安全目標制訂、安全目標控制、安全目標考核”體現決策系統要素的核心保證作用。
　　
　　二是由各級安全第一責任者形成的安全責任制要素。強調健全安全責任制，實現安全工作科學化、法制化、規范化管理。在該要素中提出的兩大要點：①建立以行政正職為核心的責任機制；②堅持齊抓共管，強化思想教育，發揮群體保證作用。該要素目的是落實安全責任制，做到思想到位、組織到位、責任到位、工作到位。
　　
　　三是大力組織安全競賽，實施嚴格考核手段，發揮激勵機制作用。該要素主要突出方法、手段作用，強調激勵效應。
　　
　　在三個系統要素中，決策指揮和安全責任制是系統的主體要素，在實際運轉過程中發揮主要作用。
　　
　　二、執行運作保證系統
　　
　　執行運作保證系統是安全生產保證體系的基礎，該保證體系處于生產的最前沿位置，無論是正確的決策，還是先進技術裝備的作用，都必須通過該系統來落實。在該系統中要掌握三個系統要素的內容：
　　
　　一是班組安全機制建立與運轉，在該要素中強調三個機制。①班組安全建設的組織機制；②班組建立“以人為本，從嚴管理”的機制；③健全規范化班組安全管理機制。通過三個機制使班組安全建設達到有效運轉。
　　
　　二是實施準軍事化管理和標準化作業，在該要素中強調以下方面內容：①實行準軍事化管理，開展標準化作業活動，現場采取一套行之有效的管理形式。②嚴格現場管理，有針對性地強化安全紀律，對習慣性違章進行有效地治理。
　　
　　三是開展安全技術培訓，提高技術水平和防護能力，該要素提出三個方面培訓要點：①分層培訓，持證上崗。②專業培訓，統一操作、作業方法。③現場崗位培訓。通過三個要點說明現場開展崗位培訓的內容，闡述了現場培訓活動重在抓組織形式的原則。
　　
　　執行運作保證系統各要素中，實行準軍事化管理和開展標準化作業是，其他要素主要起到保證的手段作用。我們在實踐過程中要重點掌握現場作業的具體內容和方法，并能運用自如，使整個保證體系發揮現場有效運作保證作用。
　　
　　三、規章制度保證系統
　　
　　規章制度保證系統是安全生產保證體系的根本。要實現電力安全生產，避免事故發生，最起碼的看家本事就是一絲不茍，不走樣地認真執行各項安全規程、標準和相關的安全制度。只有長期嚴格地執行規制，才能形成安全生產的法制化管理。在規章制度保證系統中要掌握三個系統要素：
　　
　　一是健全規章制度，實現法制管理，強調規章制度關鍵在“健全”和“執行”上。
　　
　　二是反習慣性違章，實現“三不傷害”，該要素通過具體分析習慣性違章產生的原因，造成的危害，以及反習慣性違章的有效措施、作法。
　　
　　三是堅持“三不放過”，杜絕事故重演，重點強調科學分析，清楚事故原因，認真吸取教訓，采取有效防范措施。
　　
　　規章制度保證系統是整個安全生產保證體系的理論依據，是從事電力安全生產人員和作業人員的法寶，對于該保證系統，要求認真全面掌握。
　　
　　四、安全技術保證系統
　　
　　安全技術保證系統是安全生產保證體系的重要組成部分，該系統要發揮極其重要的作用，其中要抓住系統的三個要素：
　　
　　一是加強技術監督與技術管理、鞏固安全管理基礎工作，確保設備健康運行。
　　
　　二是加大科學進步力度，努力實現安全技術現代化。通過該要素充分理解，以加大科技含量投入為突破口，使安全生產不斷上新檔次。
　　
　　三是加強安全信息工作，建立閉路信息反饋系統，該要素強調控制手段和信息反饋調控能力，促進安全生產良性循環。
　　
　　五、設備管理保證系統
　　
　　設備管理保證系統是安全保證體系的關鍵，在發供電企業設備是主要的生產工人，也是安全生產的重要保證。該系統有三個重點要素：
　　
　　一是有計劃地電網改造，提高系統安全穩定運行水平。
　　
　　二是落實反措計劃，強化設備治理，提高設備完好率。該要素中要掌握兩個要點：①堅持實施“反措計劃”，保證設備安全運行；②對運行設備加強運行監督，執行缺陷管理制度和設備評級制度，堅持電力設備“應修必修、修必修好”的檢修原則，認真搞好“兩檢”保證設備安全運行。
　　
　　三是加強可靠性管理，提高設備管理水平。
　　
　　在三個要素中電網改造、設備治理、監測手段提高、自動化技術的應用是提高設備可靠性重要保證。只有設備的安全運行，才有企業的天下太平。抓住設備管理保證系統重點環節，提高設備運行可靠性，安全保證才算落到了實處。
　　
　　通過以上五個保證系統介紹了安全生產保證體系的構成。從分析五個保證系統的要素看，安全保證體系有效運轉，充分發揮各系統保證作用，必須通過對各要素的有效管理，把安全生產中管結果變為管因素、管過程，建立起適應市場經濟環境下新的保證機制，形成了集約管理保證體系，才有可能把安全生產管理水平推向一個新的管理層次。
　　
　　安全生產保證體系強化、細化了五個方面系統保證作用，突出了“以人為本”的管理思想，強調手段、方法的現場效應和作用，使安全生產的動態活動，有序、受控。掌握安全生產保證體系中五個保證系統的具體構成，理解和分析五個保證系統要素的相互關系，解決安全生產中的實際問題，使整個保證體系得到有效運轉，發揮各系統功能，企業安全生產一定會從一個臺階邁上另一個臺階，安全管理水平不斷推向新的階段。

　　安全生產保證體系的功能

　　根據史大禎部長在電力部安全生產會議講話中指出的“一定要牢記黨的宗旨，一定以人民利益為重；牢記我們是社會主義企業，必須以保證職工和國家財產安全、維護社會穩定為己任”和陸延昌副部長在全國電力安全生產工作會議講話中指出“健全安全生產保證體系就是要求全員全方位做好安全工作，企業生產的每項工作、每個崗位人員都時時、處處考慮到安全問題，并嚴格按規章制度辦事，協調配合，形成一人體系”的精神和發供電企業安全生產工作現狀，安全生產保證體系應從以下幾方面發揮其功能。
　　
　　一、決策指揮保證系統的功能
　　
　　（1）堅定不移地貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，把安全工作始終置于企業諸工作中第一的位置。在深化改革，建立市場經濟的新形勢下，企業生產與經營工作都必須擺正安全與效益、質量、速度、多種經營的關系，任何時候，都必須把安全生產置于第一位的工作。為了保證“安全第一、預防為主”的方針能夠真正落到實處，企業要制訂相應的實施措施（如實施辦法、實施細則），約束干部和職工的行為，杜絕對安全生產造成沖突或帶來滯后效應。
　　
　　（2）健全安全生產責任制，對安全生產實行全員、全方位、全過程的閉環管理。強化行政正職是安全第一責任者，行政副職要切實抓好各自分管范圍的安全工作，承擔相應的安全責任。堅持“誰主管，誰負責”，到崗到位。要根據生產規模的不斷擴大和管理體制的不斷完善，落實以安全第一責任者為核心包括黨政工領導、行政科（處）室、黨群部門、生產單位（車間、分場）和一線班組各級各類人員安全責任制。任何情況下都必須保證每個領導、每個職能部門、每個生產崗位都有明確的安全職責，做到各盡其職，各負其責，切實搞好本職安全工作。
　　
　　（3）大力開展安全競賽和實行安全例會制度，作好安全生產的調控工作。為調動職工搞好安全工作的積極性，要大力開展形式多樣的安全競賽，如有的企業開展了百日無事故、千項操作無差錯、安全英模等常年的和專項短程的競賽活動。安全第一責任者對安全生產中的重大問題要親自組織、親自過問，做到“四落實”（任務落實、措施落實、時間落實、費用落實）。安全工作要做到年、季、月都有計劃、有布置、有檢查、有總結、有評比，并安全生產例會和碰頭會，分析、研究、解決安全生產中的問題，使安全生產工作始終在安全生產決策指揮保證系統的有效控制下良性循環。
　　
　　（4）實施安全工作目標管理，建立鞏固的安全文明生產基礎。電力企業實施安全目標管理，一般應以一年為一個周期，周期太長不便于控制、調節和檢驗目標完成情況、及時總結與表彰獎勵以調動職工的積極性。所以，每年初應根據企業經營總目標，制訂年度安全工作目標和實現安全目標的措施。通過安全目標和實施措施的分解與展開，人人都在安全生產整體活動中有自己具體的工作目標和任務，變職工被動的工作為主動的工作。電力企業安全生產工作涉及設備健康水平、職工隊伍素質、自然氣候和外部環境影響等多方面因素，是一項較復雜的系統工程，在制訂年度安全工作目標時，必須對企業現狀進行綜合分析，明確有利條件和不利因素之后，才能提出先進、科學的安全工作目標和實施措施。為確保年度安全工作目標的全面完成，還要根據生產特點和任務等具體情況，制訂出階段性目標和措施。通過不斷確立新目標，落實新舉措，不但激勵職工始終保持旺盛的進取精神，而且十分有利于一些階段性，尤其是突擊性任務的圓滿完成，有利于不斷開創安全生產的新局面。為了實現安全工作目標，要建立和完善班組控制設備異常和人身未遂事故，車間、分場控制設備障礙和人身輕傷事故，企業控制設備事故和人身重傷事故的逐級負責制，形成安全目標三級控制體系。因為，各級控制目標的不同，所以，應分別制訂針對性和操作性均較強的措施，并定期檢查所制訂的措施完成情況，及時作好調控。
　　
　　二、執行運作保證系統的功能
　　
　　（1）加強班組建設，扎牢安全生產第一道防線。安全生產是一個靜態和動態的復雜過程，為保證安全生產必須建立穩固的基礎，這個基礎就是加強班組建設。因為一切規程、安全措施靠班組認真貫徹，一切生產任務、工作目標靠班組去完成，如果在生產過程中有一個班組出了紕漏就會給企業總體目標的完成帶來影響。所以，必須加強班組建設，把安全的第一道防線牢牢地扎在班組。班組建設中一個重要的環節是培養、選拔技術熟練、責任心強、善于管理、能團結人的人當班組長，在班組長的帶領下提高全班組人員的素質，促進各項工作的圓滿完成。
　　
　　（2）安全生產實行規范化、標準化、程序化管理，提高運行與檢修工作質量。運行管理、檢修作業以及設備標志、記錄圖表、技術檔案、備品配件、環境整潔等都有統一的標準和要求。如有的企業制訂了《現場管理標準》和《標準化作業程序》等規定，強化現場管理。各級領導、專業管理人員下現場要有具體規定，定期與不定期下到班組檢查指導運行維護、檢修試驗、文明生產、技術培訓和基礎資料管理等等，并參加班組的“兩會一活動”，幫助提高活動質量，真正做到作業前開展講解安全事項、做事故預想、明確危險點、落實控制措施；作業后進行分析，總結成績，吸取教訓；每周定期學習規程制度和安全文件，落實下周安全工作要點。幫助班組加強安全基礎工作和安全信息工作，對班組在安全生產中創出的經驗或發生的教訓，及時分析整理和反饋，為企業領導人組織指揮生產作戰略性或戰術性決策提供依據。
　　
　　（3）不斷改進培訓方法、豐富培訓內容，提高職工安全生產技能。事故統計分析結果表明，大部分事故的原因不是因為作業工作量大、作業時間緊迫、作業技術復雜、作業人力不足造成的，而是習慣性違章所致。所以，必須大力提高職工素質，要在提高思想政治素質和職業道德素質的基礎上，提高文化素質和技術素質。提高職工素質是實現企業經營目標的重要基礎，也是重要手段。由人事教育部門牽頭，生產技術、安全監察、黨團工會等部門積級參與，建立三級培訓網。提高職工素質是一項長期、循序漸進的工作，不能一勞永逸。必須制訂長期規劃和近期計劃，集中教育與崗位培訓、思想教育與技術培訓緊密結合起來。提高職工素質是一項系統工程，必須抓好基礎建設，尤其近幾年各企業新職工增加迅速，必須切實抓好入局（廠）教育和崗前培訓，上崗后通過簽訂師徒合同等辦法進行系統手崗位技能培訓。建立健全職業道德教育、安全思想教育和安全技術教育的考核與獎懲制度，實施行政的、經濟的一整套培訓教育管理措施。隨著改革的不斷深化，人們的思想觀念也在不斷變化；隨著大容量、高電壓設備的不斷增加，新技術、新工藝也在不斷被廣泛應用。所以，思想教育和技術培訓的內容應不斷豐富，方法應不斷更新，以提高教育與培訓的效果。
　　
　　三、規程制度保證系統的功能
　　
　　（1）完善適合企業安全生產需要的各項規程制度，實行安全生產法制化管理。認真貫徹執行國家和上級部局頒發的各項有關安全生產工作的規程制度，必要時應結合企業的具體情況制度實施細則或補充規定，真正做到執行規程制度一絲不茍。同時，還要根據企業生產的發展和形勢的變化，及時對企業自行制訂的各項安全生產工作的規程制度進行修訂、充實，形成完整配套的規程制度體系，以滿足安全生產工作的需要。
　　
　　（2）堅持從嚴要求，從嚴考核，執行規程制度不走樣。在貫徹執行規程制度上，一是要通過各種有效的形式的安全教育，法制教育，提高職工執行規程制度的自覺性和法制觀念，嚴防“有法不依、執法不嚴”出現違章指揮，違章作業現象，狠反習慣性違章，實現“三不傷害”和設備的安全穩定運行。二是堅持一切從嚴，一貫從嚴的原則，在制定規程制度的同時，要制定相應的考核辦法（細則），嚴格要求，嚴格考核。對能夠嚴格執行規程制度避免事故發生，在安全生產中做出突出貢獻者及時予以表彰、獎勵；對違反規程制度者，不管后果如何都要及時進行教育、處罰。總之通過制訂和嚴格貫徹執行規程制度，進一步明確安全工作在企業生產與經營各項工作中的地位，把安全工作的好與壞同職工的切身利益緊密結合起來，形成良好的安全生產的約束機制。
　　
　　（3）認真執行“三不放過”的規定，用重錘敲響警鐘，并做到警鐘長鳴。對一切事故和不安全現象都要按“三不放過”的規定，進行調查分析，找出原因，吸取教訓，落實防范措施。所以，有的企業規定對一切事故和的不安全現象要多方面、深層次地查找原因，真正從中吸取教訓，由于習慣性違章導致發生事故時，必須對責任者及有關領導加大處罰力度，既教育當事人也教育大家，并堅持大事敲警鐘，小事不放過。對應長期執行的防范措施要及時補充到有關的規程制度中，認真組織實施。對上級部、局印發的安全簡報、事故通報，及時組織學習，從中吸取教訓，尤其與本企業相關的簡報、通報不僅要學習，還應制訂具體貫徹措施（辦法），并定期檢查其落實情況。
　　
　　四、安全技術保證系統的功能
　　
　　（1）依靠科技進步提高人的素質和裝備水平，夯實安全基礎。電力企業是技術密集型企業，要保證安全生產，必須依靠科技進步，用科學技術武裝人和設備，建立良好的安全文明生產基礎，企業應制定科技興局（廠）的長期規劃和近期計劃，一方面組織工程技術人員圍繞生產學習新技術，運用新技術，解決各種影響安全生產的技術難題，有計劃地對老舊設備進行技術改造，提高設備的技術裝備性能和自動化水平。一方面組織工程技術人員經常活動在生產一線，除結合生產實際對工人進行技術培訓，還要圍繞安全生產組織QC小組活動，解決危及人身安全健康和設備安全穩定運行的難題。
　　
　　（2）積極探索安全工作新方法，不斷改進安全工器具，提高安全工作水平。在深化改革，實現兩個根本性轉變的過程中，要大膽、積極地探索安全工作新方法，把傳統的安全工作經驗與符合市場經濟、符合國情的現代化管理科學方法很好地結合起來，建立安全生產的新機制。要不斷地研究、改進安全防護裝置和安全工器具，制作與引進安全、堅固、可靠的新裝置和新器具，為實現安全生產創造良好的條件。
　　
　　五、設備管理保證系統的功能
　　
　　（1）加強設備管理。不斷提高設備的安全穩定運行水平。設備狀況完好是企業實現安全生產的重要物質基礎。設備狀況完好不只是保設備、保電網安全，也是保人身安全的重要基礎。設備狀態況完成應滿足兩方面的要求：一是設備技術裝備水平高；二是設備健康狀況好。因此，企業要建立以生產技術部門為主體，有物資供應、修造試驗、生產單位（車間、分場）和一線班組參與的管理網絡，實施設備的全過程管理。新建（增）設備從規劃、設計、選型、安裝、調試到投產運行都必須把有利于安全生產作為最基本的原則，不能單純追求造價低和進度快給投產后的運行工作留下無法根治的“先天性”缺陷，無法保證設備安全穩定運行。所以，企業生產技術和安全監察部門應參與其全過程的管理工作。對運行中的設備加強運行管理、維護檢修、試驗檢測，并認真貫徹落實上級部局制定的反事故措施，適時開展“兩檢”，確保安全運行。
　　
　　（2）強化設備缺陷管理，盡快消除隱患，提高設備完好率。設備管理中的一個重要環節是設備缺陷管理，要從粗放的外觀缺陷管理轉變為以技術監測為手段，以運行分析為途徑，以發現內部缺陷為重點，以及時消除為目的的設備缺陷管理。在編制安全技術措施計劃、反事故措施計劃和大修、更新、改造計劃時，首先考慮安全監察部門的監察意見，把威脅安全生產的設備缺陷列入計劃，保證所需人、財、物，盡快恢復設備的健康。
　　
　　（3）實行準軍事化管理，杜絕“三乎”（馬虎、湊合、不在乎）行為。對運行管理和維護檢修工作都采用軍隊組織嚴密、紀律嚴明、要求嚴格、考核嚴肅的作法，一切倒閘操作和檢修。作業前都必須做到“三個三”（三明確：明確工作任務、明確操作方法、明確安全和質量要求。三保證：保證聽從指揮，保證百分之百執行規程，保證保質保量完成工作任務。三不傷害：不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害）。時時事事都按規范化、標準化、程序化的要求進行工作，在保證安全的前提下，提高運行和檢修工作質量。
　　
　　（4）拓寬安全工作范圍，動員社會力量促進安全生產。發供電設備分布面很廣，受社會和自然環境影響很大，而且電網與用戶及用戶自備電廠直接連接。所以，電力企業的生產安全與否，與社會和自然環境的關系極為密切，必須把社會公眾安全工作視為與電力企業安全與否，與社會和自然環境的關系極為密切，必須把社會公眾安全工作視為與電力企業安全工作同等重要加以重視。加強與發電廠、變電所周邊及輸電線路沿線公安機關的溝通，共同動員與組織周邊和沿線機關、廠礦、學校、部隊、街道、村委會對發供電設備實施聯防，一旦發生意外及時將信息反饋到電力，爭取盡快得到妥善處理。要利用各種宣傳形式對周邊和沿線群眾開展電力設施是國家財產，任何破壞及危害電力設施安全的行為都是違法的宣傳教育，杜絕一切損害電力設施安全、健康的事件發生。對與電網連接的用戶電氣設備，要按有關規定從設計、安裝、調試、投運進行全過程的監督、檢查，尤其與電網直接聯結點上的開關，繼電保護與自動裝置要嚴格管理，并在電力用戶中大力推廣實施電力系統有關安全工作方面的規程制度和管理方法，提高其電氣運行檢修、安全工作水平，保護電網的安全。加強與地方交通安全管理部門的溝通，搞好交通安全，尤其隨著生產規模的擴大和工作條件的改善，各種機動車輛和新司機迅速增加，必須針對新形勢制定出適應企業需要的交通安全管理制度，加強對司機的安全技術教育和機動車輛的保養技能的培訓。對新入局（廠）的司機，不管取得哪一級、哪個部門的駕駛證，都要按電力企業內部交通安全管理制度的規定重新考試考核合格后，方能上崗。加強與消防、水文、地震等部門的溝通，作好信息交流，發現險情盡快采取措施。
　　
　　根據陸延昌副部長在全國電力安全生產工作會議講話中指示的“為保證安全生產，我們強調要有健全的安全生產保證體系和安監體系，并且要充分發揮黨群部門的監督保證作用”的精神，安全生產保證體系在實施安全工作中，必須積級、主動爭取黨群部門參與，保證各項安全決策的順利落實，保證各項安全措施的順利實施。
　　
　　企業各項工作都是靠人來完成，人是企業的一切活動的主體，搞好安全生產當然也離開人的積極性和創造性。所以，在安全生產工作中要充分發揮黨委保證監督和宣傳教育等政治工作優勢，工會民主管理和民主監督等民管工作優勢，大力強化職工受崗敬業和無私奉獻精神，增強職工責任心和職業道德觀念，激發職工拼搏進取和勇創一流的干勁，提高技術理論基礎和實踐經驗。安全生產保證體系中的領導、職能部門、專業管理人員除應主動爭取黨群部門參與安全目標管理、安全技術培訓、事故調查分析等大型安全活動外，還要支持與配合黨群部門圍繞安全生產開展的各項活動，如組織部門開展的“黨員身邊無事故”和民主評議黨員在安全生產中的表率作用，宣傳部門開展的及時宣傳安全生產中涌現出的好人好事和報導安全生產的新形勢面貌，武裝部門開展的以增強青年工人集體主義觀念和組織紀律性為目的的民兵訓練，工會開展的“保安全、增效益”競賽和圍繞安全生產開展合理化建議，團委開展的“青年安全監督崗”和以安全文明為主題的青工講演活動等等。于是形成了黨政工團對安全生產實施有具體內容的齊抓共管，全方位開創安全管理的新格局。