一、安全保證體系與監察體系職能上的不同點 安全保證體系和安全監察體系都是為達到安全生產的目的而工作，但由于各自工作性質的不同，使安全保證體系和安全監察體系在個體工作內容上有著明顯的不同點。
1．安全職責上的不同點
安全保證體系要保證企業在完成生產任務的全過程中實現安全、可靠。安全監察體系則監督、監察安全保證體系在完成生產任務的全過程中是否嚴格遵守各種安全法規及規制的規定，是否落實了安措、反措，保證了企業生產安全可靠。安全保證體系對企業的安全生產工作負有完成的職責，安全監察體系對企業安全生產工作負有監督檢查職責。
2．工作職責上的不同點
安全保證體系安全工作到位主要體現在：
（1）思想政治工作保證到位。有關系統通過思想政治工作，造就出一支政治素質高、技術業務素質強的職工隊伍。
（2）決策指揮保證工作到位。決策指揮正確、無誤，無違章指揮的行為發生，真正落實“安全第一、預防為主”方針和上級有關安全生產的政策和法規。
（3）崗位職責到位。各級各類人員都有明確、可操作性很強的安全職責，并認真落實、執行。
（4）規程制度工作保證到位。物資采購、設計、制造、安裝、檢驗、運行維護、檢修、監測等生產環節，都有標準，都制定了切實可行的規程和制度，做到有法可依、有章可循，并在生產的全過程中一絲不茍地貫徹執行，無違章違紀行為發生。
（5）技術進步工作保證到位。采用先進的技術裝備，及時更新改造落后設備，監測手段先進，實現在線監測和遙信、遙測、遙調，變計劃檢修為狀態檢修。
（6）設備管理工作保證到位。及時消除設備缺陷，消滅設備隱患，使設備保持在健康在運行的狀態下，完成設備可靠率和可用率指標。
（7）安全管理工作保證到位。適時進行安全檢查，發現問題及時整改。資料齊全，管理規范。貫徹落實上級安全工作決定、指令一絲不茍，結合本單元實際，不走過場，安全基礎工作正常有序進行，利用激勵手段，實行目標管理，開展安全培訓教育。
（8）生產環境工作保證到位。勞動保護發放使用符合要求，生產環境不危及職工生產作業安全和身體健康。及時治理不安全環境因素。
（9）后勤服務工作保證到位。保證安全生產所需用資金，首先保證“兩措”所需用。要努力解決職工生活上的困難，解決職工后顧之憂，使職工安居樂業。
（10）反事故斗爭工作到位。按“三不放過”原則對事故進行調查處理。制定反事故措施并實施。認真落實“三級控制”，狠反“習慣性違章”，按規定進行季節性安全檢查和設備檢修工作。
安全監察體系安全工作到位主要體現在：
（1）現場監察到位。經常深入基層和生產作業現場，掌握、了解企業各單位各部門安全工作情況，指導其開展安全工作，及時發現問題，督促有關單位和部門整改。對所監察的單位和部門的安全生產狀況，了如指掌。
（2）檢修工作監察到位。對檢修前編制的安全技術組織措施進行及時細致的監督性審查。對開工前作業現場的安全環境狀況檢查了解，對檢修過程實行現場檢查，檢修或安裝后投運前監督有關單位或部門的驗收工作，確保安全。
（3）規制執行監察到位。認真宣傳貫徹上級有關安全生產的方針、政策、法規及規程制度，檢查督促有關單位落實，并檢查有關單位制定和執行規程現場規程制度，檢查“二票三制”的執行。
（4）設備管理監察到位。檢查了解設備的安全運行狀況，督促有關單位及時消除缺陷，提高設備健康水平。
（5）事故分析處理監察到位。監督事故發生單位對事故按“三不放過”的原則進行調查處理，并按規定參加調查，提出處理和整改意見，督促有關單位落實。認真審查事故調查報告的真實性和準確性。
（6）信息反饋到位。及時進行事故通報，使有關單位和人員了解各方面事故情況，以便吸取教訓，采取必要措施做好防范。及時將本單位的安全生產情況向第一責任者和主管領導匯報，提出意見，當好參謀，為領導決策提供依據。
從安全保證體系和安全監察體系工作到位標準上可以看出，安全保證體系安全工作是否到位主要體現在實際工作的效果上，而安全監察體系工作是否到位主要體現在對安全工作問題發現的及時和準確性上，他們在工作職責上各有各的特點。在具體工作中有如下特點：
（1）安全目標管理工作上各自的特點。安全保證體系制定的目標是較具體的，主要是圍繞設備安全、文明、可靠運行以及人員素質的提高，技術的進步，以保證生產任務的正常完成而制定的。如設備運行的可靠率、可用率、保護裝置的投入率及正確動作率、設備缺陷處理率、充油設備設備滲漏率、設備更新改造完成率及教育培訓完成率等，通過這些目標的實現來保證安全。安全監察體系的目標，是安全生產的綜合目標，如設備事故率、人身事故率等。安全保證體系目標的實現對安全監察體系目標的實現起到保證作用，而安全監察體系目標的實現必須要以安全保證體系目標的實現為依托和基礎。
（2）教育培訓工作上各自的特點。安全工作必須以人為本，為了達到企業安全生產的目的，都要對職工進行教育培訓，以提高職工隊伍整體素質。安全保證體系中的管理人員在教育培訓工作中，以人的政治思想教育和專業技能教育為重點，提高職工的愛崗敬業精神和專業技術業務水平，達到讓職工在工作上能干、肯干、會干的目的。通過保質、保量來保證安全。安全監察體系中的管理人員，在對職工進行教育培訓工作中，則主要是進行安全思想教育和遵章守紀教育，提高職工的安全意識和自我防護意識及緊急救護的能力。
（3）日常工作上各自的特點。安全保證體系日常以完成生產任務為職責開展工作，為了保證生產任務的順利完成，減少不必要的損失，提高效率和經濟效益，在完成生產任務的過程中，必須千方百計地保證工作過程中的安全。安全監察體系則主要是監督監察在生產的過程中是否存在危險，一些危險點和危險源是否在生產的過程中得到了有效控制和消除。
（4）思想工作上各自的特點。安全保證體系做人的思想工作，以正面教育為主，以先進典型為樣板，提高職工的思想覺悟，激發職工的工作熱情和主動精神、愛崗敬業精神和頑強拼搏、努力向上的意志，發揮人的主觀能動性，促進各項工作任務的完成。完成監察體系做人的思想工作，常以事故教訓的反面教材為主，通過各種事故所形成的慘痛教訓，教育職工、吸取教訓。提高職工的安全意識，提高職工自我防范意識，達到安全目的。
（5）班組安全建設上各自的特點。班組是安全保證體系最基礎也是最重要的組成部分，一切生產工作通過班組去實施完成，一切安全工作的開始和結束都體現班組生產作業的全過程中，安全保證體系在抓班組安全建設工作上主要抓思想教育、后勤保障、規制執行、提高專業知識和業務水平、資料管理、安全意識、安全工作紀律、生產環境及對事故教訓的吸取等開展安全活動，做好事前防范工作。在班組的安全建設工作中，安全監察體系的工作是班組整個安全建設工作的一個組成部分，同時督促檢查班組安全建設工作，如監督檢查兩票三制的執行情況等。
（6）現場安全管理工作上各自的特點。安全保證體系是生產作業任務具體執行者，在生產作業現場實施操作和管理。如執行“兩票”拉合開關、驗電、掛地線，懸掛警告牌、設置圍欄、檢修設備，保持現場的文明作業等。在這些具體工作的每一個環節中他們必須是安全的保證者，一旦發生事故，他們將是事故的直接責任者，同時也可能成為受害者。安全監察體系并不直接參與現場的具體工作，他們檢查現場作業的安全情況，如檢查規制的執行、安全措施的落實、人員工作過程的行為規范，有否威脅安全的可能，是否存在危險點，一旦發現有不安全隱患，他們將督促作業人員改進或令其停止工作，重新布置安全措施，確保施工作業安全。
（7）安全檢查上各自的特點。在大型的安全檢查工作中，安全保證體系是組織和執行者，如春秋兩檢要發下發文件，提出要求，組織開展檢查檢修工作。日常的安全檢查工作中安全保證體系和安全監察體系各有側重，安全保證體系要對設備的運行狀態進行監視、監測，及時發現設備缺陷并組織處理缺陷，保證設備安全運行。安全監察體系側重檢查安全生產環境、人員的安全行為，安全紀律情況以及安全保證體系是否按規制要求開展工作。
（8）事故調查處理上各自的特點。企業發生設備事故或人身事故后，都要按“三不放過”的原則組織調查處理，在事故調查處理的過程中，安全保證體系以分析技術上的原因和設備存在哪些缺陷以及發生缺陷的原因，應吸取哪些教訓，如何采取措施加以解決為。安全監察體系則主要監督事故單位按“三不放過”原則進行調查處理，同時分析人的原因及其思想根源和在執行規制以及生產作業環境上存在哪些問題，應吸取哪些教訓，督促事故單位采取措施加以解決。
二、安全保證體系與安全監察體系的關系 1．制約關系
安全監察體系與安全保證體系存在著制約與被制約的關系。安全監察體系是制約者，安全保證體系是制約的對象，是被制約者。例如安全監察體系制約安全保證體系在生產作業中不能發生違章指揮、違章操作和作業。安全監察體系監督和檢查設計、制造、安裝、運行的全過程中是否符合有關規程的要求，約束有關單位和人員的工作行為。安全監察體系有時用下監察通知書的方式，強制安全保證體系對不安全的因素予以整改，安全保證體系處于服從的地位，對不安全因素必須采取措施盡快消除。這種制約與被制約、約束與被約束的關系時刻體現在工作過程中，這是雙方的工作職能所決定的，是客觀存在。
2．“以人為本”管理思想一致性的關系
“以人為本”這是安全保證和安全監察兩個體系在抓安全工作所必須共同遵循的管理思想準則。“以人為本”就是要在各自的工作中首先要提高職工隊伍的素質。
事故的發生，往往是由多種因素促成的，但無不存在著人的因素。這種人的因素可能體現在設計、制造、安裝的過程中，也可能體現在運行、維護、操作的過程中，可能上政治思想素質差、責任心不強、安全意識淡薄的原因，也可能是技術業務素質差、工作水平低的原因。因此，要想消滅或減少事故，就必須提高職工隊伍的整體素質。
安全保證體系和安全監察體系為了作好安全工作都要把提高職工隊伍的整體素質，當作自己工作的首要任務，在這方面兩個體系是一致的。在抓職工隊伍素質提高的工作中，兩個體系所作用的對象是同一個人或同一個群體，因此，在實施“以人為本”管理思想的工作過程中，往往體現出兩個體系的一致性。
3．相同的工作目標關系
無論是安全保證體系還是安全監察體系，他們工作目標只有一個，就是安全。為了達到安全的目的，二是體系者貫徹執行“安全第一、預防為主”的工作方針。
安全保證體系負有完成生產指標，提高企業經營效益的任務。為了保證生產任務的完成，取得好的經營效益，必須保證生產過程中安全，不能保證生產過程中的安全，就不能保證生產任務和經營效益的完成。設備的故障甚至毀壞，造成直接經濟損失的同時也造成企業的停產；發生人員傷亡事故，勢必影響職工的工作情緒，影響了企業正常生產任務的完成。一個事故頻發的企業，不可能完成生產任務，更無法取得好的經營效果。因此，安全保證體系為了較好地完成生產任務，必須在工作中貫徹執行“安全第一、預防為主”方針，將安全放在一切工作的首位。為了達到完成生產任務的目的，安全保證體系首先要制定安全目標，如設備的可靠率、可用率、設備缺陷處理率等，以保證生產過程中的安全。
安全監察體系的工作任務和工作目標只有一個，就是通過督促和監察，促使企業在生產的過程中保證人身和設備安全。為了使企業的安全情況能有一個準確的反映，必須要制定能反映企業綜合情況的設備事故率、人身傷亡率等安全目標，以控制企業事故的發生。
安全保證體系以順利完成生產任務，取得較大的經營效果為目的，要制定安全生產目標，安全監察體系從控制企業不發生事故為目的，要制定安全生產目標，二者的工作目標是一致的。前者目標的實現是后者目標實現的基礎和保證，后者目標的實現是前者安全工作狀況的綜合反映。
4．獨立工作，協調配合，優勢互補關系
安全生產工作是一項系統工程，其安全保證體系和安全監察體系是這一系統工程中的兩個子系統，這兩個子系統即要獨立有效地發揮作用，又要有機配合，協調動作，優勢互補，發揮整體防護的作用。
保證體系是安全生產這一系統工程中的主體和基礎。要解決安全生產在實施全員、全方位、全過程的閉環管理過程中，誰對哪些工作負有安全責任，在哪些范圍負責，負什么樣的責任，使企業生產的每項工作，每個崗位人員都時時、處處考慮到安全問題。安全監察體系是安全生產這一系統工作中的根本。它直接對安全第一責任者或對安全主管領導負責，協助安全第一責任者或安全主管領導搞好安全監察和監督工作，并提供信息，保證指揮決策的正確。
兩個體系都能也都要獨立地開展工作，發揮各自的優勢和特長。同時又要互相配合，利用對方的優勢和特長，彌補自身存在的不足，協同發揮防護功能作用。
5．互依互靠、相輔相成的關系
企業的安全生產是由安全保證體系和安全監察體系共同努力才能完成的。無論哪個體系在系統工程的運轉過程中出現問題，都要影響安全生產系統工程的正常運轉，使企業的安全生產無法得到保證。這就如一個企業要想保證產品質量，既要保證在生產的過程中每個環節每個零件都要優質，又要質檢的過程中認真負責，及時發現不合格產品，并反饋到生產部門，及時改進，確保產品質量。
三、安全保證體系與安全監察體系的配合
由于安全保證體系和安全監察體系同屬于安全生產系統工程，其工作目標存在一致性，同時兩個體系又在同一決策、同一指導方針下同時開展工作，因此，在工作中往往很難分割開，必須互相配合，才能使企業安全生產這一系統工程得到正常運轉。
1．思想教育和培訓工作上配合
安全保證體系和安全監察體系都要對職工進行思想教育和技術培訓，以提高職工隊伍的素質，達到保證生產安全目的。在思想教育和技術培訓工作中，安全保證體系和安全監察體系必須緊密配合，協調工作才能使職工素質全面大幅工得到提高。
從保證安全的角度出發，思想教育和技術培訓應該從以下三個方面進行，一是進行政治思想教育，以提高職工的政治思想覺悟，使職工愛崗敬業、自覺地為企業奉獻自己的才華和力量。二是進行安全思想教育，提高職工對安全的認識和日常工作中的安全意識，使職工在思想上把要我安全轉變成為我要安全，并有很強烈的自我防范思想和自我保護能力以及搶救救護能力，三是進行職業技能培訓，提高職工的專業知識水平和業務能力，使職工業務技術素質不斷提高，不但肯干而且能干、會干，以適應本崗工作的需要。在思想教育和技術培訓的工作中，安全保證體系和安全監察體系都要配合開展工作，一個重點抓思想政治素質教育，一個重點抓安全意識教育，在具體工作中密不可分。例如黨組織在安全生產中要求黨員要做到“二必談”“三帶頭”“三做到”（即本班組成員有思想波動必談，本班組成員有不安完成工作任務；做到黨員身邊無事故、無違章、無違紀）。青年團開展“青年安全文明生產監督崗”活動，工會舉行“安全知識智力競賽”、“安全英模競賽”等活動，就是很好的安全思想教育工作上的配合形式。又如某單位黨政工聯全開展“人生觀大討論”、“大學習、大練兵、大比武”、“準軍事化管理表演對抗賽”，及用曾經經歷過血的教訓的職工開展“現身說法演講會”活動等，正是二大體系配合，進行教育培訓，才取得了很大的成效，達到提高職工隊伍整體素質的目的。在這些思想教育和技術培訓工作中，黨政工青既結合自己的特點，開展各具特色的工作，又必須緊密配合，才能收到實效。
2．日常工作上的配合
安全保證體系和安全監察體系是安全系統工程的兩個子系統，都是為安全管理這一系統工程服務的，他們在日常工作中緊密相關，甚至有時一件工作需要二個體系同時進行才能完成，因此，兩個體系在日常工作中必須緊密配合。如安全生產目標的制定，定期的安全大檢查（春、秋兩檢）、設計審查、施工驗收、反措計劃的制定與實施、班組的安全建設工作、現場作業的安全管理等許多日常工作，都要由兩個體系共同參與共同完成。例如現場作業要求參與作業人員要做到“三個三”。這里既有安全保證體系應做的工作，也有安全監察體系應做的工作。再如保證體系簽發執行工作票，布置安全措施，監察體系檢查工作票和安全措施是否正確和得到落實，發現問題后及時提出，由保證體系去改正。在領導下現場檢查時，也無法將其分開檢查。又如在班組的安全建設工作中開展“兩會一活動”要求的既有生產任務的安排，也有安全注意事項的布置，既有生產任務、設備運行狀況的總結，更要有安全情況的總結，這更要求兩個體系配合才能搞好，起到應有的作用。安全保證體系和安全監察體系在安全生產的日常工作中配合工作是電力企業生產性質所決定的，也是電力企業搞好安全工作所必需的。
3．規程制度的制定與執行上的配合
雖然安全保證體系和安全監察體系的崗位職責和工作職能上有所區別，但是二個體系所制定與執行的規程制度都是安全生產所必須的，而且作用的對象（人群或設備）是相同的，決定其在制定和執行上必須配合，并且所制定的規章制度在原則上要一致，有關數據要求要一致，不能允許出現互相矛盾。如果二個體系制定的規程、制度、規定上出現矛盾，將令執行者無所適從，一些工作無法開展。因此，在制定的過程中必須相互研究、互為參照、協調一致，這才能在執行中保證不出偏差。不能允許各自按本體系的意愿去制定、執行而不成與另一體系的關系。
4．事故調配與反事故斗爭工作的配合
安全保證體系和安全監察體系工作的共同目的都是為了使生產的全過程中不發生和盡最大努力減少事故，提高企業的經濟效益。但是，由于主觀的、客觀的種種原因，仍然會有事故發生。為了吸取教訓，就需要按“三不放過”的原則，對事故進行調查處理。由于工作職能上的區別，在事故調查處理的工作上，安全保證體系和安全監察體系既存在著區別，而更重要的是必須配合進行。這種配合是互為補充的配合，使事故發生的原因調查結論更清楚準確，使制定的防范措施更全面可行。如某局配電班在砍伐10kV配電線附近對導線距離不夠的樹木時，當樹頭砍折后倒在線路上，使砍樹人感電，又從3m的高空墜地，送醫院后搶救無效死亡，同時變電站主變壓器差動保護動作，斷路器跳閘，主變壓器停電。事故發生后由領導組織有關人員組成調查組對事故進行調查。查明事故發生的原因：①違章作業、砍樹人登高砍樹未綁腰繩，致使感電后又由高空墜地；②安全意識差，工作前未查找危險點，未采取必要的控制措施，工作中馬虎、湊合，砍樹時未用繩拉，以控制樹木的倒向，致使樹砍折后倒在線路上；③安全培訓工作不到位，監護人不會做心肺復蘇人工呼吸法，因沒有得到就地及時正確搶救，延誤了搶救時間，導致死亡；④配電線故障本應變電站10kV線路斷路器跳閘，由于繼電保護人員計算主變壓器差動保護定值錯誤，致使差動保護動作，主變壓器斷路器跳閘，擴大了設備事故范圍。保護定值計算錯誤，說明計算定值人員業務能力低，定值計算后經審核人員審核時，又未發現錯誤，反映出審核人員審核時不認真，工作不負責任；⑤該班“二會一活動”開展得不認真，活動內容空洞，此次作業班前會沒查找出砍樹工作的危險點，也沒認真制定防范措施，各級管理干部已長時間沒檢查班組的“兩會一活動”開展情況，領導干部安全管理工作不到位，對班組的安全工作狀況心中無數；⑥工人普遍對觸電急救、心肺復蘇人工呼吸法不掌握，培訓記錄中亦無這方面的培訓記錄，說明安全培訓教育工作還不到位；⑦各級各類人員安全思想不牢，沒有真正落實“安全第一”方針，安全管理工作沒有落到實處。從以上可以看出，無論安全保證體系還是安全監察體系都無法單獨完成事故調查處理，只有二個體系配合工作，并互為補充，相輔相成，才能使事故調查處理工作真正做到原因查找的清楚準確，措施制訂的全面可行。
為了避免和減少企業在生產過程中發生事故，安全保證體系和安全監察體系要同心協力同事故做斗爭，如落實“安全第一”方針，制定安措反措計劃并實施，狠反習慣性違章，治理設備提高其運行的可靠性，宣傳教育職工提高其思想政治素質和專業技術素質，樹立較牢固的安全意識，加強班組的安全建設，夯實安全基礎，引進先進技術等，都需要安全保證體系和安全監察體系通力合作，才能取得好的成果，消滅或減少事故。
綜上所述，電力企業的安全文明生產是實現“兩個根本性轉變”，提高經濟效益的重要基礎和條件，而保證安全文明生產，必須建立一個組織健全，功能完善的安全保證體系。這是一項復雜的系統工作，必須從上到下提高認識、健全網絡、明確職責，形成運作有序而有效的安全生產新機制，方能收到理想的效果。