一、法國(guó)在工作安全、勞動(dòng)保護(hù)方面的主要特點(diǎn)

    法國(guó)位于歐洲西部�，F(xiàn)有國(guó)土面積約551，602平方公里，人口5，780萬(wàn)，就業(yè)人口3，200萬(wàn)，失業(yè)人口300多萬(wàn)。約有企業(yè)260萬(wàn)個(gè)（絕大多數(shù)為10人以下的企業(yè)）。全國(guó)企業(yè)每年因工死亡700多人。法國(guó)在工作安全、勞動(dòng)保護(hù)方面主要有以下特點(diǎn)：

    1、完善的法律體系

    法國(guó)的工作安全問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切相關(guān)。隨著歐洲工業(yè)革命的掀起，工會(huì)的產(chǎn)生，政府和企業(yè)對(duì)安全越來(lái)越重視。在1936年頒布了《勞動(dòng)法》，該法規(guī)定企業(yè)主是工傷事故的直接負(fù)責(zé)人。就是企業(yè)一旦發(fā)生工傷事故后，一般是追究企業(yè)主的經(jīng)濟(jì)或法律責(zé)任。從19世紀(jì)中期至今，法國(guó)有關(guān)工作安全方面的立法不斷，且不斷補(bǔ)充、修正完善，形成現(xiàn)在較為完整的法律體系。法國(guó)的安全法律以行業(yè)、企業(yè)為主，綜合性為輔。許多是單項(xiàng)法規(guī)，非常具體，具有很強(qiáng)的可操作性。現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》內(nèi)容共有2，234頁(yè)之多，十分廣泛職業(yè)病防治、勞動(dòng)保護(hù)等都有具體規(guī)定。也就是企業(yè)勞動(dòng)者的任何勞動(dòng)行為，都可以從《勞動(dòng)法》中找到規(guī)范條款。十分有利于企業(yè)主、勞動(dòng)者、政府、法院依法辦事。

    2、穩(wěn)定的工作安全組織網(wǎng)絡(luò)

    在法國(guó)由就業(yè)和團(tuán)結(jié)部承擔(dān)政府對(duì)工作安全的立法、監(jiān)督職能、它不受政府更迭影響。具體的組織網(wǎng)絡(luò)圖如下：

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    工作安全組織網(wǎng)絡(luò)圖

    國(guó)家同時(shí)設(shè)立：（1）工傷事故預(yù)防最高顧問(wèn)委員會(huì)（下設(shè)建筑施工、化學(xué)物品、職業(yè)病、致癌、觸電、負(fù)重6個(gè)分委員會(huì)）；（2）改善工作條件國(guó)家辦公室（全國(guó)還有14個(gè)區(qū)域辦公室）；（3）國(guó)家安全研究中心；（4）國(guó)家醫(yī)療研究中心；（5）國(guó)家社會(huì)福利研究中心；（6）國(guó)家安全生產(chǎn)專家?guī)斓葯C(jī)構(gòu)。與此相應(yīng)，各區(qū)和省設(shè)立就業(yè)和團(tuán)結(jié)分部。設(shè)立工作監(jiān)察長(zhǎng)。企業(yè)配備職業(yè)醫(yī)生。法國(guó)工作安全的組織網(wǎng)絡(luò)不同于我國(guó)的管理體制，部和區(qū)、省之間就工作安全方面，沒(méi)有明顯的行政隸屬關(guān)系。工作監(jiān)察長(zhǎng)獨(dú)立地行使監(jiān)察職權(quán)，政府的作用只限于立法與監(jiān)督。

    3、健全的工傷保險(xiǎn)機(jī)制

    法國(guó)在1947年真正確立國(guó)家對(duì)工人、政府官員、軍人、農(nóng)民等不同對(duì)象保險(xiǎn)待遇的規(guī)定。法國(guó)工傷保險(xiǎn)包括醫(yī)療保險(xiǎn)。其資金來(lái)源是：（1）工人交納15%；（2）企業(yè)支付25~30%；（3）補(bǔ)償金8%（企業(yè)6%+個(gè)人2%，帶有商業(yè)保險(xiǎn)性）。這些基金必須依法按時(shí)足額交納給社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。事故發(fā)生后，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按制定的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。

    在法國(guó)，就業(yè)人員只要是在上班途中、工作地點(diǎn)、返回途中發(fā)生事故都定為工傷。全法國(guó)每年有約140萬(wàn)次工傷事故（含職業(yè)�。�，死亡700多人。工傷事故中工作地點(diǎn)發(fā)生的事故占91%；上、下班途中發(fā)生的交通事故占8%；職業(yè)病占1%。因此，法國(guó)政府面臨兩大任務(wù)：一是對(duì)工作危險(xiǎn)的預(yù)防；二是事故發(fā)生以后的保險(xiǎn)支付。

    事故發(fā)生以后的保險(xiǎn)費(fèi)支付主要包括：醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)費(fèi)、停工期間的工資、新崗位的培訓(xùn)費(fèi)等；如果留有后遺癥，則長(zhǎng)期補(bǔ)助直至死亡；因工死亡，除取得賠償費(fèi)外（一般死亡1人賠償70~120萬(wàn)法國(guó)法郎），還有遺屬補(bǔ)償費(fèi)。通常發(fā)生一起工傷死亡事故，企業(yè)將付出約200萬(wàn)法國(guó)法郎的代價(jià)。法國(guó)每年所有保險(xiǎn)費(fèi)支出約6000億法國(guó)法郎。1998年工傷保險(xiǎn)費(fèi)總支出440億法國(guó)法郎，其中11%用于一般性疾��；12%用于預(yù)防為培訓(xùn)；77%用于工傷醫(yī)療（其中：（1）醫(yī)療16%；（2）停工費(fèi)21%；（3）長(zhǎng)期補(bǔ)償63%）。

    為保證工傷認(rèn)定的公正性、保險(xiǎn)費(fèi)支付的準(zhǔn)確性，法國(guó)各地區(qū)專門設(shè)立工傷保險(xiǎn)法庭。法庭一律免費(fèi)開(kāi)庭，也沒(méi)有律師，法庭依照《勞動(dòng)法》相關(guān)條款進(jìn)行宣判。

    4、成熟的工作安全管理與監(jiān)察體系

    （1）設(shè)立工作監(jiān)察處，大力加強(qiáng)對(duì)工作安全的監(jiān)察

    法國(guó)各地區(qū)、各地方都設(shè)有工作監(jiān)察處。全法國(guó)有430名監(jiān)察長(zhǎng)（國(guó)家公務(wù)員）、813名監(jiān)察員。重點(diǎn)對(duì)企業(yè)工作安全進(jìn)行日常監(jiān)察，維護(hù)企業(yè)和工人的合法權(quán)益。監(jiān)察長(zhǎng)可以在任何時(shí)候到企業(yè)的每個(gè)角落進(jìn)行檢查，企業(yè)主必須接待，并回答有關(guān)問(wèn)題。

    監(jiān)察長(zhǎng)到企業(yè)重點(diǎn)了解五個(gè)方面的情況：（A）看職工花名冊(cè)。了解員工的真實(shí)性、稅務(wù)登記、勞動(dòng)合同簽訂的情況；（B）查企業(yè)工會(huì)代表名單。了解工會(huì)代表構(gòu)成和選舉情況、工會(huì)組織每月例會(huì)記錄、企業(yè)主對(duì)工會(huì)代表提出問(wèn)題的答復(fù)情況（法律規(guī)定企業(yè)主對(duì)工會(huì)代表所提出的問(wèn)題，必須在6天之內(nèi)答復(fù)）。（C）查看工人體檢表。法律規(guī)定工人就業(yè)前必須體檢和每年至少一次體檢，并建立詳細(xì)檔案。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)未參照?qǐng)?zhí)行，則每人/每次處以800~1200法國(guó)法郎的經(jīng)濟(jì)處罰。（D）閱作息時(shí)間表。作息時(shí)間表必須張貼上墻，加班時(shí)間必須詳細(xì)列出。法國(guó)規(guī)定每周工作時(shí)間不得超過(guò)39小時(shí)（目前擬實(shí)施35小時(shí)/周），工人加班不得超過(guò)48小時(shí)/周，否則罰款。（E）核工資單。了解企業(yè)最低工資的執(zhí)行、加班費(fèi)的支付、獎(jiǎng)勵(lì)和各種稅費(fèi)的上繳情況。法國(guó)最低工資6500法國(guó)法郎/月，扣除各種稅費(fèi)后為5219法國(guó)法郎/月。每小時(shí)工資不得低于40．22法國(guó)法郎。最低生活費(fèi)2300法國(guó)法郎/月，貧困線為3800法國(guó)法郎/月以下。

    （2）配備職業(yè)醫(yī)生，參與工作安全

    法國(guó)規(guī)定50人以上企業(yè)必須配備1名職業(yè)醫(yī)生，50人以下的企業(yè)必須聘請(qǐng)1名職業(yè)醫(yī)生。所謂職業(yè)醫(yī)生，不是一般意義上的“廠醫(yī)”。他們的主要職責(zé)是：了解和掌握企業(yè)所有工人的身體健康，建立檔案；觀察檢查企業(yè)的工人環(huán)境；研究職業(yè)病及預(yù)防措施；參與工傷事故的處理，并向工作監(jiān)察長(zhǎng)撰寫事故報(bào)告；制定改善工作條件的方案，并向企業(yè)主提建議等。每年企業(yè)主都要與職業(yè)醫(yī)生進(jìn)行工傷事故分析。職業(yè)醫(yī)生一旦與企業(yè)主發(fā)生有關(guān)工作安全方面的爭(zhēng)議，將由監(jiān)察長(zhǎng)仲裁。

    （3）嚴(yán)肅責(zé)任追究，承擔(dān)法律責(zé)任

    在法國(guó)企業(yè)發(fā)生事故，企業(yè)主是責(zé)任人（有時(shí)甚至是唯一的責(zé)任人）。是要追究他的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。法國(guó)認(rèn)為企業(yè)主即是產(chǎn)品的生產(chǎn)者，也是產(chǎn)品造成事故的責(zé)任者。工人之所以會(huì)發(fā)生事故是因?yàn)槠髽I(yè)主沒(méi)有培訓(xùn)、教育、管理好，所以責(zé)任是企業(yè)主的，與工人無(wú)關(guān)。這樣做，迫使企業(yè)努力去加強(qiáng)培訓(xùn)，增加對(duì)工作安全的投入，改善工作條件，減少事故發(fā)生。一旦發(fā)生事故必須追究企業(yè)主兩方面的責(zé)任：（A）人事責(zé)任：賠償損失、罰款（罰款最高限額為50萬(wàn)法國(guó)法郎）。（B）刑事責(zé)任：拘留或坐牢（最長(zhǎng)刑期為3個(gè)月）。

    （4）成立混合委員會(huì)，督促執(zhí)行工作安全法律

    在法國(guó)50人以上的企業(yè)必須成立混合委員會(huì)。由工會(huì)代表、企業(yè)主代表和職業(yè)醫(yī)生參加。該委員會(huì)定期對(duì)工作安全問(wèn)題進(jìn)行討論，如有不同意見(jiàn)則由工作監(jiān)察處來(lái)評(píng)判�；旌衔瘑T會(huì)監(jiān)督企業(yè)主執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工作安全方面的法律。

    5、工會(huì)的監(jiān)督作用

    法國(guó)有各種名目的工會(huì)組織。目前有省級(jí)工會(huì)96個(gè)。地方性工會(huì)組織802個(gè)，行業(yè)性工會(huì)組織432個(gè)，企業(yè)性工會(huì)組織17，000多個(gè)。所有工會(huì)都是每?jī)赡赀x舉一次。較有影響的工會(huì)組織有：（1）法國(guó)工作總聯(lián)盟（CGT）；（2）法國(guó)民主工作聯(lián)盟（CFDF）；（3）法國(guó)工作力量聯(lián)盟（CFTC）；（4）法國(guó)宗教工會(huì)（CGC）；（5）法國(guó)高薪職員工會(huì)（FO）。工會(huì)的作用是：阻止失業(yè)、救濟(jì)貧困、監(jiān)督使用社會(huì)基金。其口號(hào)是：變革社會(huì)、讓工人成為主人。

    在法國(guó)企業(yè)內(nèi)部往往有幾個(gè)（種）工會(huì)組織。工人與工會(huì)緊密配合，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律，維護(hù)工人的利益。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法，工人可以告到工作監(jiān)察處，監(jiān)察處根據(jù)所調(diào)查了解的情況，再建議法院實(shí)施直至包括關(guān)閉企業(yè)在內(nèi)的處罰。

    6、科學(xué)的預(yù)防與監(jiān)控手段

    依靠科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)事故的預(yù)防與監(jiān)控是從根據(jù)上減少事故發(fā)生的有效手段。法國(guó)在生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生工作方面經(jīng)歷了三個(gè)階段：（A）初級(jí)預(yù)防：主要是減少事故的量；（B）中級(jí)預(yù)防：重點(diǎn)是降低危險(xiǎn)性；（C）高級(jí)（三級(jí)）預(yù)防：關(guān)鍵是減少事故的再發(fā)生，提高工作過(guò)程中的舒適度。完善預(yù)防的方式，建立科學(xué)的預(yù)防系統(tǒng)是法國(guó)工作安全的又一個(gè)主要特點(diǎn)，其采取的主要措施是：

    （1）創(chuàng)立新興學(xué)科──事故學(xué)。這是一門邊緣學(xué)科。主要是研究預(yù)防技術(shù)、監(jiān)控手段、新型設(shè)備的性能、環(huán)境、心理等因素與事故引發(fā)的關(guān)系等。從理論上奠定了預(yù)防事故的基礎(chǔ)。

    （2）運(yùn)用技術(shù)手段預(yù)防事故的發(fā)生。有700多名專業(yè)技術(shù)人員的法國(guó)國(guó)家安全研究中心，從事事故預(yù)防的研究工作。如以人機(jī)工程研究為基礎(chǔ)進(jìn)行動(dòng)作研究、工作空間（環(huán)境）研究、人事設(shè)備關(guān)系研究、新型機(jī)械性能研究等；又如，研究開(kāi)發(fā)先進(jìn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，生產(chǎn)須由指定機(jī)構(gòu)認(rèn)證，產(chǎn)品須符合歐共體或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家職能機(jī)構(gòu)防電離照射、化學(xué)危險(xiǎn)品使用、職業(yè)病檢測(cè)與防治、工作條件改善等部門都設(shè)立了相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)。其中如改善工作條件區(qū)域辦公室（ARACT）就是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、人才學(xué)家、律師、工程師、職業(yè)醫(yī)生等組成的機(jī)構(gòu)。其任務(wù)就是對(duì)工作安全與職業(yè)健康、工時(shí)長(zhǎng)短與工作組織、工作空間和設(shè)備設(shè)計(jì)、就業(yè)和工人技術(shù)水平的提高、新的科研技術(shù)對(duì)工作的影響等進(jìn)行研究和診斷，以提高企業(yè)生產(chǎn)力，改善工作條件。

    （3）采取經(jīng)濟(jì)手段預(yù)防事故。法國(guó)現(xiàn)行由企業(yè)支付分?jǐn)傎M(fèi)，其比例根據(jù)企業(yè)工人數(shù)量、事故情況、崗位危險(xiǎn)程度等來(lái)確定。事故多、崗位危險(xiǎn)度高，分?jǐn)傎M(fèi)高；事故少、崗位危險(xiǎn)度低，分?jǐn)傎M(fèi)低。從某種意義上講，工傷事故的發(fā)生已上升為社會(huì)化事故；其次，允許企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)簽訂合同，借錢投入事故預(yù)防。如果五年內(nèi)該企業(yè)事故明顯下降，則貸款可以不歸還。對(duì)于不發(fā)生事故的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，額度根據(jù)不同企業(yè)的情況給予稅費(fèi)方面的補(bǔ)償。

    （4）發(fā)展預(yù)防教育。在全社會(huì)（包括兒童）進(jìn)行生動(dòng)活潑、形式多樣的安全教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)50年代初在法國(guó)全國(guó)開(kāi)展安全教育，當(dāng)年事故比上年下降50%。1953年法國(guó)曾對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行安全教育試驗(yàn)，結(jié)果4年中事故下降了75%。現(xiàn)有職工14．02萬(wàn)人、年銷售汽車61．13萬(wàn)輛、銷售額1，868億法國(guó)法郎的汽車企業(yè)雪鐵龍集團(tuán)，就特別注重安全的宣傳教育。如新工人進(jìn)廠至少要經(jīng)過(guò)以下程序：致歡迎詞──閱讀企業(yè)簡(jiǎn)況──回答有關(guān)安全方面問(wèn)題──看安全教育錄像（3分鐘）──填寫基本情況卡（綠卡）──填寫安全注意事項(xiàng)卡（黃卡）──看宣傳手冊(cè)──看設(shè)備性能錄像──車間主管與之談話，交待注意事項(xiàng)。企業(yè)內(nèi)張掛“安全是每個(gè)人的責(zé)任”、“預(yù)防比危險(xiǎn)更重要”、“睜大眼睛，好好工作，不出事故”等標(biāo)語(yǔ)。

    （5）加強(qiáng)培訓(xùn)。法國(guó)建立了許多職業(yè)中學(xué)、職業(yè)學(xué)校和專門培訓(xùn)中心，加強(qiáng)培訓(xùn)教育。企業(yè)定期或不定期將工人送出去培訓(xùn)，接受新知識(shí)，培訓(xùn)新技能。企業(yè)要求工人不要怕事故，要了解事故，更要尋找預(yù)防事故的措施。強(qiáng)調(diào)精神、身體、環(huán)境等方面的預(yù)防。