我國(guó)高速公路發(fā)展迅速，截至1999年，通車?yán)锍桃堰_(dá)11605公里，居世界第三位。根據(jù)高速公路和公路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)化管理才能充分發(fā)揮其使用效益。隨著我國(guó)高速公路的迅速增加和路網(wǎng)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，加快推行高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理，已顯得尤為緊迫。
一、網(wǎng)絡(luò)化管理是發(fā)展方向
高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理，是將現(xiàn)代工程技術(shù)。信息技術(shù)、通信技術(shù)、控制技術(shù)、傳感技術(shù)等綜合技術(shù)有效地運(yùn)用于高速公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、監(jiān)控、通訊安全管理系統(tǒng)，是一項(xiàng)需付出長(zhǎng)期努力的系統(tǒng)工程。它的近期目標(biāo)是：
1．利用先進(jìn)的技術(shù)和科學(xué)的手段，對(duì)高速公路的道路及其設(shè)施進(jìn)行良好的維護(hù)，使其經(jīng)常保持良好的使用狀態(tài)。
2．在路網(wǎng)內(nèi)，整個(gè)路網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)是一個(gè)整體，能適應(yīng)不同運(yùn)營(yíng)公司及管理機(jī)構(gòu)收費(fèi)及管理的要求。車輛進(jìn)出路網(wǎng)，僅收費(fèi)一次，“一票（卡）到底”，把由于收費(fèi)造成的時(shí)滯降到最低；并逐步實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)內(nèi)全自動(dòng)不停車收費(fèi)，輔之以人工或半自動(dòng)收費(fèi)的目標(biāo)。
3．通過(guò)信息收集和處理，將網(wǎng)絡(luò)內(nèi)各路段運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行科學(xué)的調(diào)控，對(duì)事故等突發(fā)事件情況及時(shí)處理并告知駕乘人員，同時(shí)提供多功能服務(wù)。
4．國(guó)內(nèi)路網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)達(dá)到“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施”的目的。
5．建立一支統(tǒng)一的高水平的高速公路管理隊(duì)伍。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、監(jiān)控、通訊及路政安全管理系統(tǒng)具有進(jìn)～步規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)升級(jí)和日常運(yùn)行維護(hù)管理的能力，同時(shí)逐步建立與之相配套的各種社會(huì)綜合服務(wù)體系；如：金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系、財(cái)務(wù)計(jì)算體系、付費(fèi)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)體系、維護(hù)救援體系等。
網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的發(fā)展的中長(zhǎng)期目標(biāo)是，通過(guò)這種先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和高質(zhì)量服務(wù)，來(lái)不斷滿足社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)交通的需求。進(jìn)而建立養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通訊、監(jiān)控、交通安全等服務(wù)一體化網(wǎng)絡(luò)管理體系為基礎(chǔ)的服務(wù)方略：出行信息服務(wù)系統(tǒng)、電子收費(fèi)系統(tǒng)、公共交通運(yùn)管系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、先進(jìn)的車輛控制系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等于一體的、共同面向ZI世紀(jì)的現(xiàn)代智能交通網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，網(wǎng)絡(luò)化管理在高速公路管理中已進(jìn)入實(shí)際應(yīng)用階段，并成為高速公路管理發(fā)展方向。
二、我國(guó)高速公路管理現(xiàn)狀和問(wèn)題
1．各路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、設(shè)備極不統(tǒng)一。收費(fèi)形式、制式不一，設(shè)備五花八門，互不兼容。
2．已成和擬建的高速公路上建設(shè)施與聯(lián)網(wǎng)化系統(tǒng)要求不相適應(yīng)，不配套。有的相鄰路段互無(wú)聯(lián)系。
3．各路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一（因工程造價(jià)、收費(fèi)期限等因素所至）；車輛類型劃分不統(tǒng)一，有的劃分為4類，有的分為5類甚至6類。跨地區(qū)運(yùn)行極為不便。
4．高速公路分屬于各省（市）、各地區(qū)管理單位，根據(jù)投資主體而分別自成獨(dú)立的管理系統(tǒng)。財(cái)務(wù)結(jié)算系統(tǒng)不統(tǒng)一。
5．各自收費(fèi)系統(tǒng)的軟件分別由不同的商家編制，各商家技術(shù)封鎖。對(duì)于系統(tǒng)的任何改動(dòng)、維護(hù)，均受制于原廠商。軟件規(guī)劃缺乏系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。
三、產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因
1．行政管理體制不順。全國(guó)高速公路管理模式多樣，各地自行其事。沒(méi)有形成一個(gè)“集中、統(tǒng)一、高效、特管”的適合高速公路管理的行政管理體制。因此不可避免地出現(xiàn)條塊分割，政出多門，職責(zé)交叉，互相推倭扯皮，行政不順，效率低下的情況，不能適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行需要。
2．法規(guī)政策體系滯后，網(wǎng)絡(luò)化管理缺乏控制力度。我國(guó)高速公路至今無(wú)統(tǒng)一的法規(guī)和政策。更無(wú)從談起網(wǎng)絡(luò)化管理的法規(guī)，加之投資的多元化，利益機(jī)制不同，地方意識(shí)重，各自為政，無(wú)法可依，甚至一條國(guó)道主干線各段之間，“雞犬之聲相聞，老死不相往來(lái)”。即使在一些大、中城市附近、交通樞紐、高速公路里程較多、交通量大的區(qū)域，也沒(méi)有用網(wǎng)絡(luò)化管理去取代單一的“一路一管”模式。
3．沒(méi)有權(quán)威性的網(wǎng)絡(luò)管理組織機(jī)構(gòu)。沒(méi)有一個(gè)代表中央政府對(duì)高速公路的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)、管理中必須統(tǒng)一的主要政策實(shí)施權(quán)威性管理的專門機(jī)構(gòu)。
4．對(duì)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)資金投入跟不上。一些高速公路建成后，其養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)控、收費(fèi)、交通安全等管理系統(tǒng)非常不完善。設(shè)備單一，技術(shù)落后，甚至部分高速公路的管理經(jīng)費(fèi)仍沿用普通公路管理的投入。投入不足也造成我國(guó)缺乏高素質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)化管理專業(yè)人才和技術(shù)科研隊(duì)伍。
5．跨行政區(qū)域國(guó)道主干線路網(wǎng)短期內(nèi)難以形成。由于建設(shè)資金的來(lái)源不足和地方利益的矛盾，國(guó)道主干線高速公路（收費(fèi)公路）建設(shè)尚不能盡快打通，難以形成網(wǎng)絡(luò)化管理的有機(jī)整體。
現(xiàn)行的各地各行其是的高速公路管理模式，已與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，使高速公路的效益遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分發(fā)揮。同時(shí)，為即將到來(lái)的智能運(yùn)輸設(shè)置了眾多的障礙。因此，我國(guó)必須盡快實(shí)施高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理，并制定統(tǒng)一的、與之相適應(yīng)的管理模式和運(yùn)行方式。否則，隨著新建高速公路日益增加，今后再來(lái)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理，其成本和代價(jià)一定是高昂的，難度倍增。
四、對(duì)策和建議
（一）從法律上全國(guó)統(tǒng)一
越來(lái)越多的事實(shí)證明，我國(guó)高速公路管理立法是刻不容緩的大事。高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理也必須用法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行保障，高速公路的重大管理行為必須要有法可依，依法辦理，在重大政策問(wèn)題各行其是都是違法行為，只有這樣才能從根本上解決問(wèn)題。在具體操作上我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出一套適合我國(guó)國(guó)情的，便于網(wǎng)絡(luò)化集中、統(tǒng)一、高效、特管的高速公路管理法規(guī)，使高速公路的管理者和使用者都能有法可依，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)法。
（二）從組織體制上予以保證
建立一個(gè)全國(guó)性的權(quán)威路網(wǎng)管理體系，并實(shí)行分級(jí)管理。
--網(wǎng)絡(luò)化管理體系的機(jī)制組成及各自職責(zé)
網(wǎng)絡(luò)化管理體系應(yīng)包括由國(guó)家中央高速公路信息監(jiān)控管理中心，省級(jí)信息監(jiān)控管理分中心，各運(yùn)營(yíng)公司信息監(jiān)控管理中心，收費(fèi)站計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)等系統(tǒng)組成。各部分職責(zé)和作用如下：
1．中央信息監(jiān)控管理中心
是全國(guó)網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)最高管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使行業(yè)管理職能。主要職能包括如下：
（1）負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)化體系目標(biāo)規(guī)劃、發(fā)展計(jì)劃。制定分期實(shí)施計(jì)劃，確定每一階段目標(biāo)實(shí)施具體方案。
（2）在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息聯(lián)網(wǎng)、管理體制等方面，制定國(guó)內(nèi)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)的應(yīng)用規(guī)范和制度。
（3）負(fù)責(zé)全國(guó)網(wǎng)絡(luò)體系運(yùn)行模式的設(shè)計(jì)和宏觀引導(dǎo)，確定各級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)硬軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)和管理機(jī)制。
（4）協(xié)調(diào)與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的分工職責(zé)，規(guī)范其互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、利益分配辦法等。
（5）制定新建路段的網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)規(guī)范要求，進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
（6）協(xié)調(diào)已建成的高速公路收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施的改造調(diào)整，使之適應(yīng)路網(wǎng)系統(tǒng)的需要。
2．各地方信息監(jiān)控管理分中心
地方分中心負(fù)責(zé)省級(jí)以下網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)管理，是路網(wǎng)環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)的核心，具體實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控、管理、協(xié)調(diào)和進(jìn)行路費(fèi)清算系統(tǒng)的運(yùn)作。具備各類計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、通信設(shè)備及圖象設(shè)備等齊全的實(shí)施。
主要職能為：
（1）收集各路送來(lái)的收費(fèi)、道路安全情況、維修檢測(cè)點(diǎn)的主要數(shù)據(jù)。
（2）根據(jù)中央中心分省收費(fèi)數(shù)據(jù)，進(jìn)行清分處理，確定各路段的應(yīng)收款額，并將清分結(jié)果送到各運(yùn)營(yíng)公司的收費(fèi)中心。
（3）根據(jù)清分結(jié)果，定期向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)算和劃帳處理。
（4）根據(jù)中央信息中心的規(guī)章負(fù)責(zé)通行卡的各項(xiàng)管理及用戶資料管理。
（5）道路安全異常情況下綜合調(diào)動(dòng)社會(huì)力量緊急處置。
（6）各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析處理，發(fā)布有關(guān)信息及系統(tǒng)安全維護(hù)。
3．各運(yùn)營(yíng)公司信息監(jiān)控管理中心
它分別連接所管轄的各收費(fèi)站局網(wǎng)和省級(jí)分中心，其主要職責(zé)是：
（1）接收所管路段各收費(fèi)站、監(jiān)控點(diǎn)的各類數(shù)據(jù)及圖象，發(fā)布有關(guān)信息。
（2）數(shù)據(jù)處理和分類統(tǒng)計(jì)、分析和存儲(chǔ)。
（3）接收上一級(jí)收費(fèi)管理清算中心送來(lái)的各種數(shù)據(jù)，進(jìn)行處理及存儲(chǔ)。
（4）對(duì)收費(fèi)站收據(jù)及收費(fèi)管理清算中心收據(jù)進(jìn)行內(nèi)部的稽核、對(duì)帳、查詢、統(tǒng)計(jì)及報(bào)表輸出，對(duì)設(shè)備的管理維護(hù)。
4．收費(fèi)站監(jiān)控點(diǎn)計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)
主要功能是：負(fù)責(zé)全站收費(fèi)數(shù)據(jù)的采集；負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)車道車流量、事故多發(fā)路段的閉路電視監(jiān)視及病害路段維修檢測(cè)數(shù)據(jù)收集；負(fù)責(zé)系統(tǒng)的維護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)突發(fā)事件的處理。
--實(shí)行分級(jí)管理，必須考慮如下因素
1．整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須有一個(gè)現(xiàn)代化的獨(dú)立的可靠的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的傳輸系統(tǒng)所支持。
2．整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須是一個(gè)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)，其系統(tǒng)功能、硬件、應(yīng)用軟件結(jié)構(gòu)等必須是一致的。
3．應(yīng)滿足各分中心和各運(yùn)營(yíng)公司對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理的需要。
4．應(yīng)滿足整個(gè)收費(fèi)系統(tǒng)有效可靠運(yùn)行的需要，滿足對(duì)收費(fèi)金額的結(jié)算、清分及財(cái)務(wù)管理的需要。
5．應(yīng)滿足對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行統(tǒng)一維護(hù)管理的需要。
--運(yùn)行方式
采用“中央信息管理中心一地方信息管理分中心一各運(yùn)營(yíng)公司管理中心一收費(fèi)站（點(diǎn)）局網(wǎng)”分級(jí)管理的組織體制，在該體制下，各分中心通過(guò)有線、無(wú)線、電纜、微波、電視監(jiān)控等傳輸方式，將基層各收費(fèi)站、維修檢測(cè)站、各級(jí)中心數(shù)字處理系統(tǒng)、收費(fèi)結(jié)算系統(tǒng)、監(jiān)視攝像點(diǎn)聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，形成一個(gè)全方位的、十分發(fā)達(dá)的信息收集網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。中央監(jiān)控中心和各級(jí)分中心。各監(jiān)控點(diǎn)的各類信息均可分別共享不同層次的數(shù)據(jù)、圖象信息，并向各級(jí)管理層、決策層匯報(bào)，提供決策參考，對(duì)下發(fā)出相應(yīng)的指令。
（三）從投入上給予保證
一方面，國(guó)家應(yīng)支持和引導(dǎo)各營(yíng)運(yùn)公司保證網(wǎng)絡(luò)化資金投入，并給予補(bǔ)貼和扶持。改造傳統(tǒng)的管理方式，用科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)的設(shè)備、設(shè)施及現(xiàn)代信息技術(shù)武裝交通行業(yè)，建立一支技術(shù)過(guò)硬的網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍，既可滿足網(wǎng)絡(luò)化管理的需要；也可降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本（大量減少人員、減少收費(fèi)站重復(fù)建設(shè)）。另一方面，國(guó)家和高速公路建設(shè)單位應(yīng)加大投入，把網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)列入高速公路建設(shè)的必備項(xiàng)目，盡快完善國(guó)道主干線大通道建設(shè)，將地方區(qū)域高速公路路網(wǎng)連通，解決高速公路網(wǎng)“斷頭路”，從硬件上使主干線大通道聯(lián)網(wǎng)。
（四）從利益上全國(guó)統(tǒng)籌，反對(duì)清算
在實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)過(guò)程中，路網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)是核心，必須按照“制度健全，權(quán)責(zé)明確，分配科學(xué)，及時(shí)清算”原則運(yùn)行。聯(lián)網(wǎng)的收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)將收費(fèi)車道采集的原始收費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、逐級(jí)送向上一級(jí)收費(fèi)管理清算中心。在各級(jí)收費(fèi)管理清算中心，對(duì)每輛（次）進(jìn)出網(wǎng)的車輛在路網(wǎng)內(nèi)實(shí)際通行的路段、里程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分割計(jì)算，得出各路段（或地方分中心）應(yīng)得的收費(fèi)款額，存入收費(fèi)管理中心的收費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)，并將清分結(jié)果送給相關(guān)運(yùn)營(yíng)公司的收費(fèi)中心（或地方分中心）。各營(yíng)運(yùn)公司應(yīng)全過(guò)程參與聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理方案的制定，與金融機(jī)構(gòu)和高速公路經(jīng)營(yíng)公司之間進(jìn)行協(xié)商和談判；參與系統(tǒng)設(shè)計(jì)、軟硬件開(kāi)發(fā)、工程實(shí)施等工作，確保高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)能高效、可靠、安全地運(yùn)行。
從我國(guó)高速公路發(fā)展趨勢(shì)看，高速公路網(wǎng)絡(luò)化管理勢(shì)在必行。這符合當(dāng)前國(guó)際交通運(yùn)輸發(fā)展方向。有利于交通的社會(huì)形象；有利于充分發(fā)揮高速公路的效益；有利于帶動(dòng)交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；有利于有效公正地解決多元化投資所帶來(lái)的收益分配問(wèn)題；能極大地促進(jìn)高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)超前研究，加快實(shí)現(xiàn)。