摘要：沿海各港口重要水域及長江下游主要通航河道已相繼建設VTS系統(tǒng)，VTS監(jiān)督員隊伍不斷壯大。VTS監(jiān)督員的素質直接影響著VTS運行的質量，甚至是關系港口安全和水域環(huán)境。應把VTS監(jiān)督員隊伍建設，提高到現(xiàn)代化職業(yè)化建設上來，從法規(guī)上明確VTS從業(yè)人員的資格條件，實行VTS監(jiān)督員資格考任制。通過VTS監(jiān)督員適任證書的考試、評估、發(fā)證管理，提高VTS監(jiān)督員隊伍素質，促進船舶交通管理責任的落實。
關鍵詞：長江； VTS； 監(jiān)督員； 素質 

    第一個長江船舶交通管理系統(tǒng)（以下稱長江VTS系統(tǒng)）是1996年首先在南京、鎮(zhèn)江、張家港、南通建設的南瀏交管系統(tǒng)。自1998年正式運行以來，特別是在江蘇定線制實施的基礎上，VTS系統(tǒng)雷達覆蓋水域的通航秩序明顯改善，船舶的違章率和事故率明顯下降，取得了VTS系統(tǒng)建設的預期效果，長江南瀏VTS系統(tǒng)為保障船舶交通安全，提高船舶交通效率，保護水域環(huán)境，探索長江VTS系統(tǒng)有效運行作出了積極貢獻。

    目前，從事VTS的值班人員（以下稱VTS監(jiān)督員），大多是直接從航海院校交通管理、計算機和船舶駕駛類專業(yè)畢業(yè)的大學生，經(jīng)在海事交管中心自身學習和鍛煉培養(yǎng)起來的，至今國家還沒有出臺統(tǒng)一規(guī)范的VTS監(jiān)督員的培訓要求和資格條件。特別是中國特色的VTS系統(tǒng),是海事機關履行船舶通航環(huán)境整治和海事查處的重要監(jiān)控管理手段，關系到提供船舶安全信息，組織船舶交通，涉及人命財產(chǎn)安全的相關法律責任。隨著國家對長江武漢、蕪湖等地VTS系統(tǒng)建設的進一步加大，船舶交管隊伍建設應提高到現(xiàn)代化職業(yè)化建設的要求上來，以進一步提高VTS運行水平，最大程度地發(fā)揮好VTS的管理效能。下面我就多年長江駕引船舶的經(jīng)歷，結合海事VTS系統(tǒng)管理要求，談談長江VTS監(jiān)督員的素質要求。

1．長江VTS通航環(huán)境的特點

1．1  通航密度大

    安徽、江蘇區(qū)段每天日流量約2000艘次，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小船多，常集結航行，VTS雷達難以跟蹤識別目標。江蘇江陰以下航段，小船有集中趁潮進江的習慣，漁訊期漁船有礙航現(xiàn)象。海輪進出江航行要避免在彎曲狹窄航道、橋區(qū)、港區(qū)等會讓集結航行的民營小船。

1．2  河口港口多

    長江水系支流河口眾多，干流港口林立，長江南京以下航段為有名的黃金水道和工業(yè)走廓。進出支流河口和港口作業(yè)的船舶常穿越航道，影響正常通航船流。船舶航行應掌握各港區(qū)的船舶運行規(guī)律，遵守航行和停泊的有關規(guī)定。

1．3  技術狀況差

    長江內河船舶船型眾多，有近300種船型，140種機型，技術等級低，船舶狀況差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)小船船員素質較低，通訊聯(lián)系難，安全意識薄弱，法紀觀念不強，有不同程度的超載現(xiàn)象，易發(fā)生浪損和自沉現(xiàn)象。

1．4  受潮汐影響

    江陰以下為長江口感潮河段，屬半日潮，每日二漲二落，船舶操縱、靠離泊作業(yè)和待航待泊要充分考慮潮流對船舶的影響。受潮流影響，深吃水順流航行船舶船位難以控制，VTS交通組織時應特別注意這一點。

1．5  季節(jié)性變化明顯

    長江通航環(huán)境有明顯的季節(jié)性特點，洪水期流急水深異常多，燈標容易漂失和失常，沿岸航行易發(fā)生困岸掃彎；枯水期航道淺險多變，易發(fā)生擱淺事故，要注意水位變化。春初季節(jié)多霧，持續(xù)時間長，船舶容易積壓，霧散集結航行，影響通航秩序。

2． 長江VTS的性質與作用

2．1 VTS的性質
        VTS作為現(xiàn)代化的水上交通安全管理手段，是水上安全的動態(tài)管理中心，我國海事業(yè)務管理依此已跨出了實質性的改革步伐。依據(jù)IMO的《VTS指南》的定義，VTS是一種增進船舶交通安全，提高交通效率和保護水上環(huán)境的設施，其基本功能是掌握水道、港口的船舶交通動態(tài)信息，以雷達為主要傳感器，以數(shù)據(jù)處理設備為核心，通過通訊手段提供信息服務和助航服務。

2．2長江VTS的特點

    國外VTS雷達導航站屬獨立事業(yè)法人，向船舶提供信息助航服務。我國建設的VTS系統(tǒng)，是海事執(zhí)法機構設置的行政執(zhí)法主體，實施的是中國特色的VTS執(zhí)法管理，具有信息助航服務與行政執(zhí)法管理的雙重功用。沿海港口的VTS中心，雷達覆蓋的航區(qū)寬闊，船舶通航密度小，服務要求相對簡單，目標容易跟蹤監(jiān)控，主要功能以信息服務和助航服務為主，輔以船舶交通管理。而長江VTS系統(tǒng)屬河道型交管系統(tǒng)，船舶密度大，交通形式多，通航環(huán)境復雜。長江VTS系統(tǒng)以交通安全為第一目的，依據(jù)《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》（以下稱VTS管理規(guī)則），采取的是以動態(tài)監(jiān)控為主，對船舶實施交通管制，并提供咨詢服務的運行形式。

2．3長江VTS的作用

    長江VTS信息助航服務與行政執(zhí)法管理雙重功能的運行性質，并不違背IMO關于VTS的服務性質，也不是削弱VTS的助航服務功能，而是根據(jù)長江水域通航環(huán)境的特點，有利于加強長江通航秩序的整頓。長江VTS系統(tǒng)要發(fā)揮的作用是：一是港航信息資源能充分利用，使VTS雷達覆蓋區(qū)內的船舶及時了解該航段的安全信息，加強安全航行保障。二是航道通航效率要明顯提高，通過動態(tài)監(jiān)控，有效組織船流，確保航道暢通。三是船舶交通秩序要明顯改善，加強通航秩序的整頓，嚴格定線制和分道航法的落實，扼制船舶違章航行違章錨泊現(xiàn)象。四是海事監(jiān)管措施能有效落實，VTS是海事監(jiān)控中心、海事指揮中心，海事管理機關能通過VTS中心檢查船舶港航法規(guī)執(zhí)行，實施船舶交通管理，組織港口應急部署等。

3． 船舶駕引對VTS的期望

    VTS的建設無疑要達到海事有效監(jiān)管和船舶獲取安全信息的雙贏效果，最終達到通航秩序好起來，安全事故降下來的目的。而對于船舶駕引人員，對VTS的期望是其能成為船舶航行的保護神！

3．1報告與跟蹤

    遵守《VTS用戶指南》，是每一個駕引人員的義務。當船舶進入VTS的雷達覆蓋區(qū)域后，駕引人員應遵守《VTS管理規(guī)則》第二章船舶報告的規(guī)定，按照主管機關頒發(fā)的《VTS用戶指南》進行報告，積極配合交管人員，把自己置于VTS 的監(jiān)控跟蹤之下，而不是逃避VTS監(jiān)控，以獲得VTS安全保障服務的權利。駕引人員應掌握的基本信息如氣象、潮流、水位、港口資料等，應根據(jù)需要由駕引人員主動咨詢聯(lián)系獲得。而VTS值班人員應根據(jù)船舶要求和認為必要時，向船舶提供信息咨詢，其性質是服務性和建議性的。信息咨詢一要避免VHF通訊叫喊不停，影響VTS功能的有效發(fā)揮；二要避免提供的信息失誤，影響VTS機構的聲譽和威信；三是違法干預船長對船舶安全責任的落實，引起法律糾紛。

3．2駕引關鍵需求

    VTS的作用，還體現(xiàn)在船舶需求的落實上。駕引人員對VTS的關鍵需求為：一是自己難以掌握的不可見視距的航道動態(tài)信息，特別是前方要經(jīng)過的淺險彎曲狹窄航道的船舶流量、港口進出港動態(tài)、錨泊錨地的錨位情況等，尤其是大型船舶、困難作業(yè)船舶順流航行要避免進入船舶密集區(qū)交會，以免形成緊迫局面或造成事故；二是霧季和雷暴雨時的航道視距信息，長江多霧且各區(qū)段視距不一，雷暴雨又難以預料，VTS應及時通報信息，組織船舶擇地錨泊，要避免船舶闖入霧區(qū)和雷雨區(qū)；三是在不良氣候條件、船舶雷達故障和船舶航行困難情況下能提供助航服務；四是緊急處理和快速反應，當船舶突遇車舵失靈、擱淺觸礁、碰撞火災、船員急病等情況時，能快速反應緊急處理，組織船舶交通和救助力量，把海難損失降到最低；五是安全警示與事故預防，遇船舶航路錯誤、錨泊走錨、違章追越、超速航行、形成碰撞危險局面等情況下，能及時勸告、警示并提出建議，糾正違章和避免事故；六是為海事分析和事故調查提供現(xiàn)場佐證記錄，分析原因，吸取教訓等。長江河道型VTS的特點對VTS監(jiān)督員提出了熟悉航海技術的要求。

4． 長江VTS監(jiān)督員的素質要求

4．1 VTS監(jiān)督員的崗位責任

   根據(jù)《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》（以下稱VTS運行規(guī)定 ），VTS主要職責是：搜集提供有關水上交通安全信息，播發(fā)航行通（警）告動態(tài)，組織實施船舶交通，監(jiān)護水上交通秩序，管控特殊水域，協(xié)助組織搜尋救助等。長江通航環(huán)境的特點，決定了長江VTS監(jiān)督員面對的不僅是掌握信息，提供服務的系統(tǒng)平臺，而面對的是船舶密度大，跟蹤目標多，信息服務要求高，需進行綜合分析，以組織管控VTS區(qū)域內船舶交通管理為主的一項專業(yè)技術高而責任重大的系統(tǒng)工程。雖然VTS提供的交通信息和安全建議，是協(xié)助和指導船舶航行，VTS的存在并不解除船長對船舶安全航行的責任，也不妨礙引航員和船長之間的責任關系。但中國特色的VTS系統(tǒng)是以海事行政執(zhí)法主體出現(xiàn)的，VTS監(jiān)督員提供的信息和建議應具有正確性、有效性，其航行指令應具有權威性、強制性。根據(jù)《海上交通安全法》第31條規(guī)定，當船舶妨礙公共交通安全或可能造成危害時，海事主管機關有權采取強制性處置措施，VTS值班人員發(fā)出的糾違和避免危險局面的航行指令，其性質是海事行政機關不可違的強制性命令，船舶原則上必須無條件接受(背離性原則除外)，否則就構成對海事機關職能的違抗，海事行政機關應對其指令和造成的后果負責。VTS監(jiān)督員應清楚地認識到其肩負的重大責任！

4．2 實行VTS資格考任制

    VTS監(jiān)督員代表著海事行政部門，在VTS區(qū)域內進行交通組織和交通服務，其素質能力直接影響著海事執(zhí)法形象，關系到管控水域船舶安全和環(huán)境保護。世界各海運國家和國際海事組織歷來對關系海運安全的海員和相關人員的培訓和管理十分重視。國外VTS雷達導航站如德國漢堡港、荷蘭鹿特丹港等，都把VTS值班人員視作船舶駕駛員或引航員來管理，其主要崗位由資深船長、引航員來擔任，為船舶同行提供的安全信息代表其專業(yè)性、權威性，類同的工作性質易與船舶駕駛員進行溝通理解，并能全天侯（包括夜航、霧航）為船舶提供助航服務，VTS技術也因此被各國港口接受并推廣運用。

    我國有些VTS中心也開始注重引進持證的航海人才，來充實和加強交管隊伍的素質。但既懂航海又熟悉長江通航特點的持證人才除長江引航員外較少，且VTS中心的條件難以吸引人才，長江VTS監(jiān)督員主要還是靠大學生來培養(yǎng)。河道型的長江VTS區(qū)域，船舶流量大，通航環(huán)境復雜，對VTS監(jiān)督員提出了更高的要求。所以，政府主管部門應高度重視VTS人員素質和VTS人員培訓，對從事長江VTS監(jiān)督員的素質應從法規(guī)上明確資格條件。提議參考長江引航員考試發(fā)證規(guī)則，出臺《長江VTS監(jiān)督員考試、評估和發(fā)證辦法》，對長江VTS值班人員進行資格認證管理，核發(fā)《VTS監(jiān)督員適任證書》，進一步提高長江VTS監(jiān)督員的素質。

4．3 VTS監(jiān)督員的培訓與考試

    根據(jù)長江VTS通航環(huán)境的特點、VTS監(jiān)督員的工作性質和《VTS運行規(guī)定》的要求，參加VTS考前培訓的學員，一般應有航海駕駛專業(yè)或交通管理專業(yè)大專或以上學歷，具備不少于該航區(qū)六個月的水上服務資歷，熟悉雷達、計算機設備的操作和性能，掌握標準航海用語與船舶通話，掌握港航法規(guī)、引航航法和內河避碰規(guī)則。

    VTS監(jiān)督員培訓應分資格考任培訓和知識更新培訓。資格考任培訓內容為理論知識培訓、雷達計算機操作培訓和船舶實操培訓。完成VTS監(jiān)督員適任考前培訓的學員，再依據(jù)《長江VTS監(jiān)督員考試、評估和發(fā)證辦法》，申請參加VTS監(jiān)督員適任資格考試和評估。考試應分為理論筆試和標準航海英語口試。評估是對船舶駕引操作和雷達計算機操作的評估，由VTS主管機關授權的船長和VTS值班長分類進行。

理論考試設置課目為：

（1）．引航航道（包括電子海圖、潮汐、氣象、定線制航法）

（2）．法規(guī)與應急救助（包括交通組織應急程序）

（3）．船舶駕駛概論

（4）．值班與避碰

（5）.航海英語與會話

（6）．雷達與計算機技術

    更新知識培訓視航海技術、港航法規(guī)、引航航道和雷達計算機技術等情況由海事機構VTS中心自行組織。

5． 結論

    長江VTS是實施通航水域動態(tài)監(jiān)控，組織船舶交通安全，提供安全信息和助航服務的行政執(zhí)法主體，VTS監(jiān)督員的素質則直接影響著VTS作用的發(fā)揮，并關系到VTS水域的船舶安全和環(huán)境保護。對VTS監(jiān)督員隊伍進行規(guī)范化專業(yè)化建設，為VTS中心培訓配備合格的VTS監(jiān)督員，是交通部《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》的要求，是提高VTS系統(tǒng)運行管理水平的需要。長江VTS通航水域環(huán)境的特點，充分說明長江VTS監(jiān)督員素質進行資格認證是必要的，國外VTS雷達導航站的經(jīng)驗和長江引航員考試發(fā)證辦法，為長江VTS監(jiān)督員考任制的實施奠定了可行的基礎。VTS監(jiān)督員資格認證制度可在長江海事機構試點，并在全國推廣。

參考文獻

（1）《水上安全監(jiān)督管理》             付玉慧 朱玉柱主編

（2）《船舶交通管理系統(tǒng)運行管理規(guī)定》          交通部

（3）《中華人民共和國船舶交通管理系統(tǒng)安全監(jiān)督管理規(guī)則》

（4）我國的VTS執(zhí)法系統(tǒng)           中國交通報 28/2/2001

（5）對VTS人員法律責任的討論               廣東海事局

（6）VTS建設與運行管理的思考                  高運祥

（7）航海雷達與ARPA                        王世遠主編