1．科學(xué)分析，明確普查登記工作目標(biāo)與要求
    2001年2月10日，在全國(guó)鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上，我局根據(jù)國(guó)家局在全國(guó)開展普查登記工作的要求，提出計(jì)劃一年內(nèi)基本完成普查任務(wù)的想法。國(guó)家局和一些省市為我們的大膽設(shè)想捏了一把汗。實(shí)事求是講，提出這個(gè)目標(biāo)，我們自己也承受著相當(dāng)大的壓力。我省是工業(yè)大省，是重工業(yè)基地，鍋爐壓力容器特種設(shè)備比較多。據(jù)2000年統(tǒng)計(jì)，我省鍋容管特設(shè)備總數(shù)有20萬(wàn)臺(tái)左右，如此大的工作量。加之市級(jí)機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)較晚，要想在不到一年的時(shí)間內(nèi)基本完成普查登記工作，確實(shí)難度很大。在看到困難的同時(shí)，我們也清醒地看到我省安全監(jiān)察體系完整，檢驗(yàn)隊(duì)伍健全，人員素質(zhì)較高等很多有利因素。
    首先，幾十年安全監(jiān)察工作逐步形成的安全監(jiān)察工作體制是我們做好這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。多年來(lái)對(duì)鍋爐壓力容特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、修理和改造等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位全過(guò)程的安全監(jiān)察，即“從生到死”嚴(yán)格管理，特別是使用登記管、理制度和定期檢驗(yàn)制度，使許多存在安全隱患的設(shè)備得到了及時(shí)治理，遏制了許多事故的發(fā)生。我們的工作受到社會(huì)各行業(yè)、有關(guān)部門的普遍認(rèn)可和支持，這是我們做好普查登記工作的有利條件。
    其次，我們有一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。長(zhǎng)期工作在鍋容管特安全監(jiān)察、檢驗(yàn)第一線的監(jiān)察和檢驗(yàn)人員，塑造了艱苦奮斗、不畏困難、連續(xù)作戰(zhàn)的思想品質(zhì)；培養(yǎng)了集體主義、一心為公、通力協(xié)作的敬業(yè)精神。特別是經(jīng)過(guò)1989年連續(xù)3年的壓力容器整頓治理工作，積累了經(jīng)驗(yàn)，對(duì)一些技術(shù)問題的處理比較有底數(shù)，對(duì)于如何開展此類工作有較為成熟的做法。這支隊(duì)伍是經(jīng)得起考驗(yàn)的，是能夠打硬仗的，是可以信賴的。
    有這樣的工作體制和人員隊(duì)伍，只要橫下一條心，全戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)一致，組織嚴(yán)密，措施得力，完全有條件和能力完成工作任務(wù)。國(guó)家局《關(guān)于在全國(guó)開展鍋爐壓力容器壓力管道及特種設(shè)備普查登記工作的通知》(質(zhì)技監(jiān)局鍋發(fā)[2001]47號(hào))下發(fā)后，我們認(rèn)真組織，積極準(zhǔn)備，對(duì)文件進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，在分析以往統(tǒng)計(jì)資料的基礎(chǔ)上，又廣泛征求了各市的意見，最后在3月31日召開的全省鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議上，確定了普查登記要在2001年基本完成的工作目標(biāo)，并向省政府做了專題匯報(bào)。
    實(shí)踐證明，我們的分析是符合客觀實(shí)際的。經(jīng)過(guò)全省安全監(jiān)察和檢驗(yàn)人員的不懈努力，艱辛工作，鍋容管特普查登記工作收到明顯成效。截止到2001年底，我省鍋容管特普查登記已完成190303臺(tái)，其中鍋爐39851臺(tái)，容器82146、臺(tái)，特種設(shè)備68306臺(tái)，占全省設(shè)備總臺(tái)數(shù)的95％左右，壓力管道普查登記試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，大連西太平洋石油化工有限公司和撫順石化公司的壓力管道已進(jìn)人數(shù)據(jù)整理階段。目前我省正對(duì)各市普查登記工作進(jìn)行驗(yàn)收，已驗(yàn)收完畢7個(gè)市。當(dāng)然，現(xiàn)在我們基本完成了普查登記工作的第一階段任務(wù)。按照普查登記工作第二、三階段的要求，我們還要繼續(xù)做好不符合要求設(shè)備的整頓治理和使用證的發(fā)放工作。
    2．周密組織，有條不紊地推進(jìn)普查登記工作
    我省普查登記工作大體分為調(diào)研準(zhǔn)備、試點(diǎn)培訓(xùn)、全面普查、驗(yàn)收總結(jié)四個(gè)階段。
    (1)認(rèn)真學(xué)習(xí)，精心準(zhǔn)備。4月19日，我們召集全省14個(gè)市科(處)長(zhǎng)開會(huì)，傳達(dá)47號(hào)文件，共同學(xué)習(xí)了有關(guān)普查登記的文件、政策和方法，并進(jìn)行了專題討論，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)文件精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，探討開展普查登記的工作思路和工作方法。經(jīng)過(guò)大家討論一致認(rèn)為，鍋容管特設(shè)備普查登記工作是摸清底數(shù)、明確重點(diǎn)、排除隱患、保障安全的一件大事，無(wú)論困難多大，都要?jiǎng)?chuàng)造條件爭(zhēng)取時(shí)間去做，早做早主動(dòng)，晚做就被動(dòng)。5月，我們首先組織專人選擇典型設(shè)備到基層親自填寫，便于更好地為各市普查登記工作引路，目的是在實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，為全面開展普查登記工作提供經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，想盡一切辦法匯總?cè)�省有關(guān)代碼信息，制定并印發(fā)遼寧省普查登記工作實(shí)施方案，在遼寧日?qǐng)?bào)上發(fā)布了開展鍋容管特普查登記工作的通告，使全省有關(guān)企事業(yè)單位了解這次普查登記工作的重要性，配合我們一起搞好全省的普查登記工作。我們還將普查登記工作有關(guān)的文件和資料匯編成小冊(cè)子印發(fā)到各市，供各市普查登記工作中使用，為普查登記工作提供了方便。
    (2)試點(diǎn)開路，穩(wěn)步推進(jìn)。為保證普查工作質(zhì)量，少走彎路，我們利用一個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行了試點(diǎn)工作。確定鞍山市為我省市級(jí)試點(diǎn)單位，海城、凌海兩個(gè)縣級(jí)市為縣級(jí)試點(diǎn)單位。其他市分不同的行業(yè)選擇不少于5家企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，同時(shí)在大連和撫順兩市進(jìn)行壓力管道普查登記試點(diǎn)。為使普查登記工作扎實(shí)順利開展，各市采取多種形式進(jìn)行專門培訓(xùn)，僅沈陽(yáng)市就培訓(xùn)普查人員1000多人，既為普查登記工作儲(chǔ)備了人力資源，又?jǐn)U大了普查登記工作的宣傳面。作為我省鍋容管特設(shè)備普查登記工作的試點(diǎn)城市——鞍山市，現(xiàn)已對(duì)20668臺(tái)鍋容管特設(shè)備進(jìn)行了登記注冊(cè)，并將有關(guān)數(shù)據(jù)輸人微機(jī)。目前已經(jīng)省級(jí)驗(yàn)收合格，并得到國(guó)家總局的充分肯定。
    (3)典型引路，全面推廣。在鞍山市開展普查登記工作取得一定經(jīng)驗(yàn)后，省局在鞍山市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，請(qǐng)鞍山市局向其他市介紹了他們的具體做法和工作中遇到的問題及解決辦法，就如何在全省全面開展普查登記工作進(jìn)行了認(rèn)真的討論研究，并決定從7月中旬開始各市相繼進(jìn)入全面普查階段。同時(shí)，提出了在普查登記工作中搞好三個(gè)結(jié)合，即普查登記與檢驗(yàn)工作相結(jié)合，提高在用設(shè)備定檢率；普查登記與設(shè)備隱患治理相結(jié)合，對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的隱患限期進(jìn)行治理整頓，達(dá)不到要求、不能保證安全運(yùn)行的要停止使用；普查登記與人員培訓(xùn)相結(jié)合，強(qiáng)化鍋容管特特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作，提高特種作業(yè)人員持證上崗率，保證設(shè)備安全運(yùn)行。9月20日，我們又召開了各市主管局長(zhǎng)參加的普查登記工作座談會(huì)。會(huì)上，各市主管局長(zhǎng)匯報(bào)了普查登記工作進(jìn)度，并交流了在工作中遇到的問題和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推動(dòng)了這項(xiàng)工作的順利開展。省局主管局長(zhǎng)就下一步工作進(jìn)度、工作質(zhì)量和如何按期完成普查登記任務(wù)，提出了具體的要求。各市較為普遍的做法是，成立市局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的普查登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體工作，由鍋檢所和特檢所抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行普查工作。對(duì)于鍋爐壓力容器特種設(shè)備較多的大型企業(yè)，由其自行普查，然后由市局普查辦進(jìn)行抽查核實(shí)，以確保普查工作質(zhì)量。
    (4)驗(yàn)收總結(jié)，明確重點(diǎn)。從2001年12月開始，我們對(duì)條件成熟的市提出盡快進(jìn)行復(fù)查做好驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作的要求，并制定了全省鍋容管特設(shè)備普查登記驗(yàn)收方案。方案中提出了全省驗(yàn)收工作的原則要求，以核查其準(zhǔn)確性、真實(shí)性和對(duì)不符合要求進(jìn)行補(bǔ)救措施為驗(yàn)收重點(diǎn)；明確了驗(yàn)收的工作對(duì)象、抽查方式和評(píng)定結(jié)論。目前，我們已經(jīng)組織專人分2組對(duì)7市進(jìn)行了驗(yàn)收總結(jié)，根據(jù)抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了治理隱患提高檢驗(yàn)率的總體要求。
    為了解各市工作進(jìn)度，掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，溝通信息，鍋爐處實(shí)行分工負(fù)責(zé)，分片包干的辦法，每人負(fù)責(zé)2～3個(gè)市。普查期間，對(duì)各市進(jìn)行了兩次全面的檢查，并對(duì)各市普查登記工作情況、存在的問題進(jìn)行匯總、專題研究，糾正偏差，制定下一步工作對(duì)策和辦法，指導(dǎo)全省普查登記工作。
    3．初見成效，普查結(jié)果為我們帶來(lái)的收獲
    鍋容管特設(shè)備普查登記是安全管理與監(jiān)察的手段和基礎(chǔ)，不是目的，目的是掌握設(shè)備狀況，治理隱患，確保設(shè)備安全運(yùn)行。從普查工作的實(shí)踐看，我們有以下的體會(huì)：一是國(guó)家局提出在全國(guó)開展鍋容管特普查登記工作是非常必要的和非常及時(shí)的。通過(guò)這段工作，我們基本改變了以往由于使用單位設(shè)備數(shù)量變化大，造成底數(shù)不清的狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并逐步消除了設(shè)備本身缺陷、事故隱患及管理上的漏洞。二是早普查早受益，早普查早主動(dòng)。按照國(guó)家局“先行一步”的要求，用了不到一年時(shí)間基本完成了全省普查登記工作任務(wù)，提前爭(zhēng)得安全監(jiān)察與管理的主動(dòng)權(quán)，盡早消除了設(shè)備隱患，減少了事故的發(fā)生率，在取得良好的社會(huì)效益同時(shí)，也取得了不菲的經(jīng)濟(jì)效益，為改進(jìn)安全監(jiān)察工作方式，完善管理體系，形成高效、長(zhǎng)效管理機(jī)制贏得了寶貴的時(shí)間。從這次普查登記工作中我們確實(shí)嘗到了許多甜頭。
    工作有底數(shù)。通過(guò)開展普查登記工作，查清了在用設(shè)備的數(shù)量、分布情況和安全狀態(tài)，為今后進(jìn)行科學(xué)管理和監(jiān)察，形成高效、長(zhǎng)效的管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。從我省鞍山市的情況看，普查漏檢率不到1％，經(jīng)過(guò)普查全市在用設(shè)備總臺(tái)數(shù)為20668臺(tái)，其中大部分是監(jiān)察機(jī)構(gòu)和兩個(gè)檢驗(yàn)所的同志一臺(tái)一臺(tái)親自登記的。經(jīng)過(guò)對(duì)每臺(tái)設(shè)備的親自登記，他們對(duì)全市的在用設(shè)備情況可以說(shuō)做到了了如指掌，為我們今后開展安全監(jiān)察工作，打下了良好的基礎(chǔ)。
    整治有成效。通過(guò)對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備隱患采取限期整改、停止使用等措施，大大提高了設(shè)備的安全性能，全省共報(bào)廢設(shè)備4000多臺(tái)，封停設(shè)備2000多臺(tái)，發(fā)出安全監(jiān)察指令書3000多份。一些企業(yè)還投人大量資金更新設(shè)備，僅對(duì)鞍山、葫蘆島等市不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)投入設(shè)備更新、改造資金6000多萬(wàn)元，更新各類設(shè)備300余臺(tái)，修理改造設(shè)備近100臺(tái)，有效地消除了事故隱患，對(duì)進(jìn)一步保證鍋容管特設(shè)備安全使用起到了積極的促進(jìn)作用。
    定檢有提高。經(jīng)過(guò)這次普查登記，各市普遍反映不但摸清了設(shè)備底數(shù)，還有效地掌握了設(shè)備的檢驗(yàn)情況，發(fā)現(xiàn)了許多未檢驗(yàn)的設(shè)備，共發(fā)出催檢通知書6000多份，為提高今后設(shè)備的定檢率提供了可靠依據(jù)。