近年來，西部大開發和中央對西部地區的政策優惠，促進了西部地區快速發展。基礎設施建設突飛猛進，工程建設項目一個接著一個上馬，安全事故也是頻頻發生。以平利縣為例，平均每年都有幾十個工程建設項目上馬和竣工。百年大計，安全第一。工程建設項目的安全管理工作是黨和政府的頭等大事。平利縣檢察院在查辦工程建設項目職務犯罪案件過程中，對安全管理監督中存在的問題進行了分析研究，并提出預防對策。

　　存在問題的原因：
　　
　　一、施工單位只注重經濟利益，忽視安全生產。建筑商一門心思鉆研工程招投標活動，一旦中標，拿到建設項目，就開始招收民工，進行施工。多數沒有穩定的施工隊伍，對招收的民工也不進行培訓，不設立專職安全員。有的甚至簡易安裝腳手架，無安全掛網和滿鋪木板或竹夾板。工人在工地施工不戴安全帽、穿著拖鞋在腳手架上操作、在工地飲酒，甚至在腳手架上飲酒等安全隱患時有發生。而承包工程的項目經理只顧抓施工工期，不加強安全管理，要求工人自己負責個人的安全。遇到安全檢查時，也只是寫兩幅標語，要求工人戴上安全帽，應付檢查。認為工人都會注意自身安全，一般不會出現事故的，萬一出事也是沒有辦法的，只怪自己不走運。
　　
　　二、建設單位為蠅頭小利，規避安全監督。一些建設單位不愿意繳納建設工程質量安全監督費，對建設項目不進行監督申報。僅平利縣每年就有5%的工程項目未納入監督，業主方未到建設局辦理相關報建手續，使得建設工程質量安全監督部門無法正常開展質量安全監督管理工作。大部分建設單位都只管工程的質量，認為安全問題是承建方的事，自動放棄安全管理。在工程建設招投標時，檢察機關要求承建雙方簽訂的廉政責任書中，就涉及到安全責任事項，而一些業主單位根本就不當一回事，沒有簽訂。有的雖簽有責任書，也只是寫在紙上，不履行責任。
　　
　　三、質量安全監督部門不認真履行職責，監督管理失控。各縣都設立有建設工程質量監督機構，2004年更名為建設工程質量安全監督站，有些地方專門設立了建設工程安全監督站，代表政府對國家投資的建設工程項目進行質量安全監督。然而，一些監督管理部門法治理念出現錯位，認為自身是自收自支的事業單位，在建設工程質量監督中收取的有質量監督費，從事安全監管未收取任何費用，責、權、利不統一。強調經費不足，放棄安全監管權。其二是《建設工程安全生產管理條例》規定，對安全監管中發現的違法違規行為，只有處罰建議權，無實質處罰權。因而監管不力，流于形式。其三是從事安全監督的人員未經過相關的專業技能培訓，也沒有相關的資格證書，對監督職責、權力、規程不明確。如：平利縣質量安全監督站7名職工，均未經過相關技能培訓，無一人有相關資格證件。

　　預防對策：
　　
　　一、嚴厲打擊工程建設項目安全事故中的瀆職犯罪。對在工程建設項目中負有安全監督管理責任的人和單位，要徹底追究相關責任。平利縣檢察院查辦了該縣建設工程質量安全監督站張某，在負責縣某局辦公樓建設工程的質量安全監督中，不認真履行職責，監督失職，玩忽職守，造成工人在作業中從高處墜落死亡的安全事故。該案的查處，在平利縣起到了良好的警示教育作用。
　　
　　二、加強對從事安全監督人員的專業培訓和職業道德教育。業務主管部門要分期分批地進行安全管理監督工作培訓，經培訓合格的，頒發相應從業資格證書。同時，要對他們進行法紀教育和職業道德教育，弄清部門的職能，明確自己的工作職責。堅持嚴格執法，依法監督管理。平利縣建設工程質量安全監督站，針對某局辦公樓工程發生的安全事故，深刻吸取教訓，認真加以整改。他們同所有在建工程的項目負責人簽訂了安全生產目標責任書。每月進行一次在建工程的專項安全檢查。將安全監督員直接派駐工地，每季度組織一次安全生產形式分析會。針對檢查中發現的問題，當場下發整改通知，并現場監督整改，對存在問題嚴重又不及時整改的，下達停工整頓通知單，督促整改。他們采取的這種措施，有效地預防了安全事故的發生。

　　三、實行建設工程質量安全聯合檢查驗收，排查安全監督管理死角。改變過去建設工程項目竣工由質量安全監督站檢查驗收的做法，實行由檢察、監察、審計、計劃、財政、城建等部門聯合檢查驗收。要求工程質量、安全保障、廉政責任全部合格，如有一項不合格，都按不合格工程處理。對檢查中發現的違法、違紀、違規等問題，要進行嚴肅處理，追究相關部門和人員的責任。

　　四、嚴格建設工程招投標程序，落實《建筑市場廉政準入規則》，從源頭上預防安全事故的發生。凡是建筑工程、建設項目的實施，都必須進入招標，嚴格檢驗投標企業的資質，查明該企業有無不良記錄，是否在建設部門辦理了注冊登記手續。徹底禁止有不良記錄的企業參與工程建設項目的招投標活動。投標企業中標后，堅持在簽訂施工合同的同時簽訂廉政責任書。在工程竣工時一并檢查驗收。建議中標企業在施工前向安全監督部門繳納一定數量的安全施工保證金。用經濟手段約束施工企業安全生產。確保工程建設項目在安全、穩定、廉潔的環境下順利進行。進一步加速西部大開發的健康穩定發展。