委托運(yùn)營(yíng)概述
委托運(yùn)營(yíng)，較多適用于新建和擴(kuò)建發(fā)電項(xiàng)目，是指新項(xiàng)目公司（業(yè)主）將電站運(yùn)行、維護(hù)工作委托給老電廠（承包方）來完成，并向其支付一定費(fèi)用的電站運(yùn)營(yíng)方式。這種方式對(duì)于新項(xiàng)目公司來說，精簡(jiǎn)了人員，節(jié)約了成本，有利于集中精力搞好新項(xiàng)目開發(fā)和資本運(yùn)營(yíng)；對(duì)于老電廠而言，增加了收入，消化了富余人員，拓展了外部發(fā)展空間。委托運(yùn)營(yíng)模式是一種新、老電廠雙方根據(jù)實(shí)際需要做出的戰(zhàn)略聯(lián)合，是發(fā)電企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)下，借鑒國(guó)際流行的“資源外包理論”而作出的重要管理創(chuàng)新。
近年來，按照“發(fā)展減人”的思路，華電集團(tuán)大量新建或擴(kuò)建項(xiàng)目采用了這種委托運(yùn)營(yíng)方式，僅筆者所在的寶珠寺電廠，就先后承擔(dān)了四川紫蘭壩電站等3個(gè)水電廠的運(yùn)行維護(hù)任務(wù)，較好地消化了富余人員，增加了收入。近期，中國(guó)華電集團(tuán)發(fā)電運(yùn)營(yíng)公司已經(jīng)成立，必將在規(guī)范委托運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加速委托運(yùn)營(yíng)模式的推廣。可以預(yù)見，將來委托運(yùn)營(yíng)模式會(huì)成為華電集團(tuán)新建或擴(kuò)建發(fā)電項(xiàng)目的主流運(yùn)營(yíng)方式之一。因此，研究委托運(yùn)營(yíng)模式下電廠安全管理問題，對(duì)于我們提高新建項(xiàng)目的安全管理水平，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，具有迫切的現(xiàn)實(shí)意義。
安全管理的難點(diǎn)
委托運(yùn)營(yíng)電廠的安全管理，屬于“新興事物”，存在著不少以前從未遇到過的問題，其難點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
思想觀念方面：心理失衡，主人翁意識(shí)缺位，合同思維等的影響
雖然同屬一個(gè)行業(yè)，一個(gè)集團(tuán)，都做著相似的工作，但老電廠和新項(xiàng)目公司職工收入差距比較大，常在一倍以上，老電廠職工對(duì)于這種現(xiàn)象感到不滿，出現(xiàn)心理失衡，在工作配合中出現(xiàn)抵觸情緒。而且，這些職工雖然在業(yè)主的廠房里上班，但身份認(rèn)同和心理歸屬都在老電廠，對(duì)于自己從事的工作，有一些“打工者”情結(jié)，主人翁意識(shí)不強(qiáng)，工作動(dòng)力不足。另外，雙方部分人員對(duì)這種戰(zhàn)略合作關(guān)系的認(rèn)識(shí)不夠深刻，比較純粹地從合同、交易的角度來理解這種關(guān)系，沒有清楚看到這種合作對(duì)雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，造成在安全管理中出現(xiàn)不和諧現(xiàn)象。
人員技術(shù)方面：作業(yè)人員素質(zhì)要求高，現(xiàn)有人才儲(chǔ)備不足
為完成電站的運(yùn)行、維護(hù)任務(wù)，老電廠通常抽調(diào)一些運(yùn)行維護(hù)技術(shù)人員和少量管理人員組成項(xiàng)目部，派駐到承包電站開展工作。這些項(xiàng)目部和承包方其他生產(chǎn)部門有較大不同。承包方其他生產(chǎn)部門人員充裕，分工細(xì)致，運(yùn)行、檢修工種各負(fù)其責(zé)，機(jī)械、電氣專業(yè)相對(duì)分開。而項(xiàng)目部則不然，總共十幾、二十個(gè)人，工作范圍涵蓋了電廠運(yùn)行、維護(hù)，甚至小型檢修；專業(yè)范圍上機(jī)械、電氣交叉融合，常常要求人員具有“一專多能”的本領(lǐng)，能夠完成跨專業(yè)、跨工種的作業(yè)。目前來看，老電廠現(xiàn)有的人才儲(chǔ)備并不能完全滿足這樣的要求；而且，隨著近年電源建設(shè)的快速發(fā)展，電廠技術(shù)人才相對(duì)緊缺的狀況短期難以改變，只有通過加強(qiáng)管理、開展培訓(xùn)的思路來逐步解決。
設(shè)備環(huán)境方面：設(shè)備與環(huán)境的遺留缺陷和隱患比較多
從目前來看，采用委托運(yùn)營(yíng)模式的都是新投產(chǎn)機(jī)組。這些機(jī)組還處在一個(gè)運(yùn)行磨合期，運(yùn)行穩(wěn)定性差，設(shè)計(jì)、制造、安裝等環(huán)節(jié)遺留的缺陷多，容易發(fā)生“非�！焙推渌踩鹿�。另外，這些新建或擴(kuò)建的項(xiàng)目，許多工地還在進(jìn)行基建施工，有的雖然施工完畢但環(huán)境還需大力整治，各種安全護(hù)欄、標(biāo)識(shí)等還很不完善和規(guī)范，事故隱患眾多。
責(zé)任劃分方面：工作責(zé)任與安全責(zé)任難以劃清和落實(shí)
委托運(yùn)營(yíng)關(guān)系，最突出的難題是工作責(zé)任與安全責(zé)任如何劃分。首先從合同角度來看，委托運(yùn)營(yíng)雙方權(quán)利、義務(wù)應(yīng)根據(jù)合同來確定，但電站安全生產(chǎn)工作十分復(fù)雜而且不斷變化，合同中有些工作可能沒有規(guī)定或者沒有明確規(guī)定；加上安全事故發(fā)生原因非常復(fù)雜，有安全管理方面的、設(shè)計(jì)缺陷方面的、設(shè)備質(zhì)量方面的、作業(yè)人員方面的、各方協(xié)調(diào)配合方面的等等，涉及的責(zé)任主體也比較多，因此實(shí)踐中，根據(jù)合同確定工作責(zé)任與安全責(zé)任比較困難。其次，集團(tuán)公司及分公司對(duì)下屬企業(yè)實(shí)行安全責(zé)任考核，委托運(yùn)營(yíng)電廠的安全責(zé)任究竟該考核承包方還是業(yè)主？如果考核業(yè)主，業(yè)主面臨的這種安全考核壓力，能否有效傳遞到具體作業(yè)的承包方項(xiàng)目部人員，需要檢驗(yàn)。如果考核承包方，承包方則除了對(duì)業(yè)主承擔(dān)合同上的安全經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外，還要承擔(dān)合同外的上級(jí)安全考核責(zé)任，是否責(zé)任過重？加上承包方安全生產(chǎn)的考核利益歸業(yè)主享有，而責(zé)任歸承包方，是否有違公平合理原則，需要我們深入思考。如果安全責(zé)任雙方共同承擔(dān)，則存在責(zé)任不明、相互推諉的問題。
管理關(guān)系方面：多主體交叉作用，管理關(guān)系難以理順
委托運(yùn)營(yíng)電廠安全生產(chǎn)涉及的主體比較多，各主體之間相互作用和影響，使管理關(guān)系比較復(fù)雜。首先，實(shí)際完成電廠安全生產(chǎn)任務(wù)的是項(xiàng)目部，項(xiàng)目部屬于承包方派出單元，要服從承包方的管理；但項(xiàng)目部的工作直接關(guān)系業(yè)主切身利益，業(yè)主需要對(duì)這個(gè)過程加強(qiáng)控制和管理。這樣難免出現(xiàn)令出多頭，讓人無(wú)所適從的問題。其次，集團(tuán)公司會(huì)對(duì)業(yè)主或承包方劃定安全責(zé)任加以考核，而在實(shí)踐中，安全責(zé)任與安全管理權(quán)力并未完全對(duì)應(yīng)，存在著有責(zé)任，但權(quán)力并不充分或容易受對(duì)方干擾的問題，造成管理關(guān)系上的錯(cuò)綜復(fù)雜，加之生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)涉及多家施工單位的協(xié)調(diào)，更加劇了這種復(fù)雜性。
其他影響因素：地理因素、企業(yè)文化因素的影響
在地理位置上，委托運(yùn)營(yíng)電廠與承包方本部可能相距較遠(yuǎn)，常會(huì)在兩三百公里以上，這時(shí)承包方難以對(duì)其派出的作業(yè)人員開展有效監(jiān)督。再?gòu)钠髽I(yè)文化上看，由于歷史傳統(tǒng)、社會(huì)環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和職工素質(zhì)等多方面的不同，承包方與業(yè)主在企業(yè)文化上存在差異，企業(yè)文化的沖突也會(huì)影響安全管理工作的順利開展。
安全管理的對(duì)策
轉(zhuǎn)變觀念，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。目前，委托運(yùn)營(yíng)電廠安全管理出現(xiàn)諸多不和諧因素，很大一部分原因是承包方和業(yè)主思想認(rèn)識(shí)和觀念有問題，不能從戰(zhàn)略合作層面來認(rèn)識(shí)雙方關(guān)系。而將雙方定位為合同關(guān)系，用交易眼光來審視對(duì)方，防備對(duì)方。筆者認(rèn)為，合同關(guān)系與合作關(guān)系是有一定區(qū)別的，體現(xiàn)在下表中。
委托運(yùn)營(yíng)雙方要在深刻認(rèn)識(shí)這種區(qū)別的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念，把對(duì)方看成合作伙伴，尋求長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)和諧、共贏。雙方人員尤其是管理人員在合作過程中，要加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，提高信任，協(xié)商解決工作爭(zhēng)議，共同推進(jìn)安全管理水平的提升。
全面分析，選擇合適的安全管理模式。目前實(shí)際運(yùn)作中，根據(jù)責(zé)任劃分，委托運(yùn)營(yíng)電廠安全管理有業(yè)主主導(dǎo)、承包方主導(dǎo)兩種模式，各有適用條件和缺陷。業(yè)主主導(dǎo)型是指業(yè)主承擔(dān)電廠安全考核責(zé)任，業(yè)主對(duì)電廠安全生產(chǎn)進(jìn)行全過程管理，承包方在業(yè)主的管理和指揮下做具體工作。主要適用條件：電站項(xiàng)目離承包方本部太遠(yuǎn)，承包方安全監(jiān)督成本太高；而且業(yè)主擁有相應(yīng)人員和技術(shù)能力。缺陷是：安全管理和具體作業(yè)由兩個(gè)主體承擔(dān)，而管理權(quán)受合同限制，控制力有限，管理的意志和力度難以很好地傳導(dǎo)到具體工作，有“隔靴搔癢”的問題。承包方主導(dǎo)型是指承包方承擔(dān)電廠安全考核責(zé)任，對(duì)電廠安全生產(chǎn)進(jìn)行全面管理，業(yè)主僅從旁監(jiān)督。適用條件：電站項(xiàng)目離承包方本部較近，承包方管理比較容易，管理能力值得業(yè)主信任；而業(yè)主的安全監(jiān)管能力相對(duì)不足或是成本太高。缺陷在于：承包方因此可更多地利用合同漏洞和自身技術(shù)信息優(yōu)勢(shì)，來規(guī)避責(zé)任。
從寶珠寺電廠承擔(dān)委托運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)來看，不論采取那種模式，安全管理應(yīng)堅(jiān)持“一條線”原則，即誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)管理，安全考核責(zé)任與安全管理權(quán)力要對(duì)應(yīng)、統(tǒng)一。如果業(yè)主承擔(dān)安全責(zé)任，則承包方須充分理解、支持業(yè)主的安全管理行為，不宜過多干涉；如果安全責(zé)任由承包方負(fù)責(zé)，業(yè)主就不應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部直接發(fā)號(hào)施令，有問題應(yīng)通過承包方安全管理部門協(xié)調(diào)解決。
明確權(quán)責(zé)界限，劃清合同責(zé)任。合同責(zé)任劃分至關(guān)重要，如果劃得含混不清，必然會(huì)產(chǎn)生履行爭(zhēng)議，影響合作質(zhì)量。合同的制定要多聽取技術(shù)人員意見，盡量深入到技術(shù)細(xì)節(jié)。根據(jù)寶珠寺電廠的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)特別對(duì)設(shè)計(jì)、制造、安裝遺留缺陷進(jìn)行清晰界定，規(guī)定確認(rèn)和處理的程序。同時(shí)，合同的制定還要多聽取法律專家的意見，明確各自職責(zé)范圍，設(shè)定合理的違約補(bǔ)償和懲罰機(jī)制。此外，考慮到電站安全生產(chǎn)情況的多變性和思維的局限性，必須在合同中設(shè)置持續(xù)改善機(jī)制，增加合同的柔性，提高合同的實(shí)用度。
加強(qiáng)培訓(xùn)，提高作業(yè)人員素質(zhì)。作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)很大程度上決定了企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高低，要搞好安全管理，必須高度重視人員培訓(xùn)。承包方培訓(xùn)項(xiàng)目部人員要注意以下方面：一是在培訓(xùn)時(shí)間上要有超前性，早作安排，在進(jìn)駐工地以前，做好充分準(zhǔn)備。二是培訓(xùn)專業(yè)要有交叉性，機(jī)械、電氣結(jié)合，運(yùn)行、維護(hù)結(jié)合。三是培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，要針對(duì)新建電廠的機(jī)型原理和技術(shù)特點(diǎn)開展學(xué)習(xí)。四是培訓(xùn)考核機(jī)制要有激勵(lì)性，能有效激發(fā)職工學(xué)習(xí)熱情，保證培訓(xùn)實(shí)效。另外，項(xiàng)目部人員到業(yè)主處工作后，業(yè)主也需要根據(jù)實(shí)際開展一些培訓(xùn)工作。
加強(qiáng)治理，不斷改善設(shè)備與環(huán)境。新機(jī)組運(yùn)行不穩(wěn)定，缺陷較多，承包方要切實(shí)履行職責(zé)。對(duì)于設(shè)計(jì)、制造、安裝遺留問題，雙方加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好問題統(tǒng)計(jì)和分析，在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極做好消缺工作。另外，生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)要按照安全文明生產(chǎn)“雙達(dá)標(biāo)”的要求，加強(qiáng)環(huán)境整治；對(duì)于生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)多單位人員交叉作業(yè)問題，業(yè)主需加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好各方工作，確保作業(yè)安全。
促進(jìn)企業(yè)文化融合。為減少文化沖突對(duì)安全管理的影響，雙方要努力尋求企業(yè)文化融合。在認(rèn)識(shí)彼此文化差異基礎(chǔ)上，合作開展跨文化管理培訓(xùn)，盡可能增加項(xiàng)目部人員與業(yè)主人員的非正式交流，提高行為和決策的透明度，消除彼此隔閡，促進(jìn)文化交融滲透，逐漸整合價(jià)值觀念、工作風(fēng)格、管理方式，促進(jìn)合作關(guān)系深層次發(fā)展。