安全文化網(wǎng) www.zltai.com     2002年底，全國實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開和五大發(fā)電公司鼎足競爭的格局。與此同時(shí)，占全國發(fā)電裝機(jī)容量近1／3的各省市地方電力投資公司，也在廠網(wǎng)分開的大背景下，從各省市電力公司手中接下原來委托管理的電廠，擔(dān)負(fù)起管理電廠的責(zé)任。
    由于電力是發(fā)、輸、用瞬間完成的特殊商品，安全生產(chǎn)管理的好壞，不僅對企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)效益有很大的影響，還將會影響電網(wǎng)甚至波及整個社會的用電安全。因此，管電廠首先要管安全。這對五大發(fā)電公司來說，有一套成熟的管理模式，而且管理人員大部分是從事過電力生產(chǎn)管理，有著豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)，操作起來駕輕就熟。但對于一個地方電力投資公司來說就困難了。由于公司過去主要是根據(jù)國家政策，籌集資金用于電源項(xiàng)目的建設(shè)，其人員主要從事投資管理，相對缺少電力生產(chǎn)方面的管理人才，尤其缺少現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)。而且地方投資公司的所屬電廠，大部份資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)營管理獨(dú)立，這又給安全生產(chǎn)管理帶來很大難度。然而，安全生產(chǎn)是“誰主管，誰負(fù)責(zé)”，管理電廠就必須擔(dān)負(fù)起重于泰山的安全責(zé)任，因此，對地方電力投資公司來說如何管，采取何種方式管，就值得認(rèn)真研究與探討。安徽省能源集團(tuán)公司通過近一年的工作，摸索出一套比較適合自身特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理模式。
1　公司所屬發(fā)電企業(yè)管理概況
    安徽省能源集團(tuán)有限公司(簡稱皖能集團(tuán))所管理的電廠有直屬電廠、控股電廠和參股電廠幾種類型。其中直屬電廠中又有隸屬不同投資主體的機(jī)組，如馬鞍山電廠的6號爐、8號機(jī)、5號爐、5號機(jī)隸屬于隆源公司；合肥電廠的4號機(jī)組隸屬于合力公司，1，2號機(jī)組又分別隸屬于興源公司和康源公司；銅陵電廠的3號機(jī)組隸屬于深能公司等。這些機(jī)組各自管理，但人員又統(tǒng)一調(diào)配，許多公用系統(tǒng)還聯(lián)系在一起不可分割，資產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)營管理獨(dú)立。控股電廠和參股電廠實(shí)行的是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，皖能集團(tuán)劉‘其各項(xiàng)管理都必須通過董事會進(jìn)行。復(fù)雜的資產(chǎn)關(guān)系帶來多樣的管理形式，多樣的管理形式又給安全生產(chǎn)管理帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，加之剛剛接收電廠，管理體制和管理機(jī)構(gòu)還有待建立，過渡期安全生產(chǎn)任務(wù)相當(dāng)艱巨，困難很大。
 2　管理機(jī)構(gòu)
    皖能集團(tuán)原設(shè)機(jī)構(gòu)中沒有安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，為了盡快實(shí)施對已接收電廠的管理，接管電廠后，立即成立了以公司總經(jīng)理為主任的安全生產(chǎn)管理委員會，定期研究安全生產(chǎn)方面的重大問題，對安全生產(chǎn)工作提出指導(dǎo)性意見。組建生產(chǎn)技術(shù)部專司安全生產(chǎn)管理職責(zé)，引進(jìn)長期從事電廠安全生產(chǎn)管理的專業(yè)技術(shù)人員，并從所屬電廠調(diào)入有一定現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)的同志充實(shí)到生技部，從而提高工作的針對性。生技部成立以來，先后出臺了皖能集團(tuán)的《安全生產(chǎn)管理辦法》、《資本性投資管理辦法》、《三項(xiàng)責(zé)任制考核辦法》，明確了各類事故的匯報(bào)制度和每周安全生產(chǎn)匯報(bào)制度，編制了皖能集團(tuán)的《安全生產(chǎn)簡報(bào)》和《生產(chǎn)月報(bào)》，還經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場檢查指導(dǎo)工作，定期開展春秋兩季安全大檢查，為過渡期安全生產(chǎn)的穩(wěn)定起了積極作用。
3　管理模式
3．1  直屬電廠所屬機(jī)組的安全管理
    對于這類機(jī)組，由于是集團(tuán)自己投資建設(shè)的機(jī)組，必須嚴(yán)格按照皖能集團(tuán)的《安全生產(chǎn)管理辦法》、《資本性投資管理辦法》、《三項(xiàng)責(zé)任制考核辦法》等安全生產(chǎn)管理辦法進(jìn)行檢查考核，實(shí)施全方位、全過程的管理。
3．2  直屬電廠內(nèi)其他業(yè)主的機(jī)組
    按照國家對安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，皖能集團(tuán)對這些機(jī)組的安全管理也有著不可推卸的責(zé)任，必須實(shí)現(xiàn)管人、管事、管安全的統(tǒng)一。為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，皖能集團(tuán)主動與其他業(yè)主商洽，保留其經(jīng)營管理的獨(dú)立性，將其安全生產(chǎn)委托集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，根據(jù)機(jī)組容量大小收取少量的委托管理費(fèi)，并以簽定委托協(xié)議的方式明確雙方的責(zé)權(quán)。這樣，在一個廠中安全生產(chǎn)就實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲，避免了由于管理體制不順帶來的不安全情況，從而保證了全廠的安全生產(chǎn)。同時(shí)，根據(jù)協(xié)議要求皖能集團(tuán)定期向各業(yè)主方通報(bào)安全生產(chǎn)情況，接受各業(yè)主對安全生產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，如果皖能集團(tuán)管理不到位，也將受到一定的經(jīng)濟(jì)懲罰。
3．3控股電廠的安全管理
    控股電廠的安全管理大致分為兩類，一類是發(fā)電公司董事會決定將該電廠的安全管理職能委托給控股方管理，那么皖能集團(tuán)在安全生產(chǎn)方面將視其為直屬電廠，全面按照直管電廠安全管理辦法實(shí)施其安全管理。另一類是董事會不委托管理，則建議成立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的安全生產(chǎn)管理委員會(或安全生產(chǎn)管理小組)，其成員由各股東方派員擔(dān)任，控股方牽頭，定期對電廠的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，定期審查安全措施落實(shí)情況，代表董事會實(shí)施安全生產(chǎn)工作方面的獎懲。
3，4參股電廠的安全管理
    原則上建議董事會將安全生產(chǎn)管理工作委托給控股方管理，皖能集團(tuán)通過董事會了解其安全生產(chǎn)情況，并對其安全狀況進(jìn)行評價(jià)。如不委托則成立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的安全生產(chǎn)管理委員會(或安全生產(chǎn)管理小組)，公司將派員參加，代表皖能集團(tuán)實(shí)施對電廠安全生產(chǎn)的管理。
4  結(jié)束語
    通過近一年的工作實(shí)踐，這一套管理方法基本能夠適應(yīng)資產(chǎn)關(guān)系復(fù)雜、管理形式多樣的地方電力投資公司安全生產(chǎn)管理要求。在皖能集團(tuán)接收電廠的一年時(shí)間里，所屬及控股的6家發(fā)電企業(yè)安全形勢良好，沒有發(fā)生一起重大設(shè)備事故和人身重傷以上事故，各企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了3個百日無事故的好成績，皖能集團(tuán)也實(shí)現(xiàn)了“七無”安全生產(chǎn)總目標(biāo)。良好的安全生產(chǎn)環(huán)境帶來了豐厚的經(jīng)營業(yè)績，2003年全年發(fā)電量達(dá)到125億kW·h，比2002年同期增長30％左右，電廠各投資方也從中獲得豐厚的回報(bào)，嘗到安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理的甜頭。
  　（摘自：《電力安全技術(shù)》2004.6） 安全文化網(wǎng) www.zltai.com