一、事故經過

    2010年1月26日下午13點10分左右，河南第二建筑工程有限責任公司（以下簡稱河南二建公司）黃臺項目部外協單位商城宏欣建筑勞務有限公司焦長國（死者，38歲）、李小四（傷者，37歲）在黃臺電廠擴建工程安裝圓形煤場中央豎井鋼筋（上午已用塔吊安裝就位），由于鋼筋束未按要求與鋼管架體綁扎固定，二人在解開捆綁鋼筋的鉛絲時，造成鋼筋散開傾倒，傾倒的鋼筋將李小四臉部砸傷，將焦長國砸在鋼筋和鋼管之間，由市120急救車送往醫院搶救無效死亡。李小四經醫院治療，病情穩定，診斷為：下顎骨折，需手術恢復。依據國家關于人體重傷鑒定標準，構成人身重傷。

    二、事故處理情況：

    事故發生后，黃臺電廠有關領導到現場組織處理，隨即按事故上報程序及時向華能山東公司和濟南市安全生產監督管理局報告。黃臺電廠工程建設處、山東誠信監理公司于1月27日下發了“停工通知單”，要求河南二建公司全體停工，按照“四不放過”的原則，查明事故原因，制定整改措施，嚴格處理。并與監理單位一起對所有工地進行了拉網式檢查，排除安全隱患。

    濟南市安全生產監督管理局、濟南市總工會等部門組成事故調查組，對現場分別向各相關方和事發現場施工人員進行了調查取證。

    1月30日8:30，由河南二建公司在圓形煤場施工現場組織全體施工人員安全教育會，黃臺電廠安質部、山東誠信監理、河南二建公司總部也參加了此次會議并發言。要求大家嚴格按照安全操作規程和安全技術交底進行施工，在施工中杜絕違章施工；正確使用安全設施；要求現場施工人員做到“三不傷害”，提高安全防范意識。

    三、事故原因分析：

    (1)直接原因：商城宏欣建筑勞務有限公司焦長國（死者）、李小四（傷者）未按技術交底要求將鋼筋與鋼管架體綁扎固定，致使鋼筋束可以在鋼管上滑動；在解鋼筋束時未慢慢解捆扎鋼筋束的鉛絲，應該是兩人配合同時操作，而實際只有焦長國一人解開捆綁鋼筋的鉛絲，且是用鋼筋剪子直接剪開，致使鋼筋束應力驟然釋放，導致鋼筋在鋼管上滑動；違章作業，在綁扎圓形煤場中央豎井鋼筋時，擅自將已臨時就位(未固定)的鋼筋束散開，造成鋼筋散開向西北方向傾倒是造成本次事故的直接原因和主要原因。

    (2)重要原因：商城宏欣建筑勞務有限公司勞務作業隊盲目搶工期，在鋼筋架子固定不牢的情況下，違章作業，是造成本次事故的重要原因。

    (3)間接原因：河南二建公司黃臺項目部對分包的工程安全管理不到位，施工作業措施、方案不詳細、可操作性差，固定鋼筋架子驗收不嚴，現場監督不到位，是造成本次事故的間接原因。

    四、事故暴露問題：

    (1) 河南二建項目部安全培訓及安全教育不到位，未能使工人繃緊“安全第一”這根弦；

    (2) 河南二建項目部施工方案、技術交底詳盡程度不夠，具體實際操作細節涉及深度不夠；

    (3)河南二建項目部對安全問題重視程度不夠，未能嚴格執行安全管理規定，對現場的一些習慣性違章制止不力，導致工人安全意識松弛。

    (4)山東誠信監理公司黃臺電廠項目部、黃臺電廠工程建設處對基建施工的方案、措施制定、審查把關不嚴、不細，安全監督管理不到位。

    五、事故防范措施：

    (1) 河南二建公司黃臺項目部立即停工整頓，進行安全教育。并對黃臺電廠項目部的所有工程進行一次拉網式全面安全檢查。

    (2) 對黃臺電廠所有外包工程進行一次全面安全檢查，加大基建施工的安全管理，舉一反三，接受教訓。要確保基建安全保證技術措施到位，監理、業主要履行好工程的管理責任，加強監理、業主的監管力度。

    (3) 認真開展“外包工程安全管理年”活動，認真做好工程建設領域突出問題專項治理工作，認真貫徹落實電監會關于進一步加強電力建設安全生產工作的意見。及時修改和完善各級基建安全管理制度，加大執行和考核力度。對主體單位的協作隊伍進行一次全面清理檢查，加大對施工單位協作隊伍的安全管理和監督，對資質不符合標準的隊伍立即清退。

    (4)要加大安全投入，嚴格落實安全保障措施，加強對現場安全設施的管理。

    (5)嚴格執行到位管理制度。凡是有工人在一線施工，管理人員必須在現場；新的工序施工前，現場技術管理人員對所有操作工人要進行交底，詳細講解違章操作的危害性，同時規范操作工人的施工行為；不進行安全交底，不得進入下一步工序施工；細化施工方案的細節，完善安全措施里面的內容，增加危險源的識別內容；對工人進行操作技能及安全常識培訓；進一步加大違章檢查、考核力度，以“零違章”確保“零事故”。

    (6)加強對監理隊伍的管理，充分發揮監理的作用，加強監督考核管理的力度。