煤礦的安全管理說到底，最核心的問題是人的問題。開灤的實踐給人們帶來了一些新的啟示。開灤作為具有131年開采歷史的大集團煤炭企業，安全管理工作十分艱巨復雜。近年來，通過完善安全制度，改善技術裝備，強化技術培訓等措施，使水、火、瓦斯、煤塵、頂班等重大事故得到了較好的控制。但是，現實中我們仍就存在著“管理嚴不起來，制度落實不下去”的實際問題，重復性的、零打碎敲的傷亡事故屢有發生，亟待從根本上探尋解決的有效途徑。

　　現存的各類事故說明，在煤礦安全管理方面，我們還沒有完全認識和把握其客觀規律，現行的安全管理方式還不能完全滿足安全生產的客觀需要。那么，如何實施更加有效的安全防控？研究和分析表明，制度的嚴管、利益的獎罰固然具有不可否定的重要作用。但是，僅從經濟的角度，靠利益的調整來進行安全管理，不能完全解決現實條件下的安全問題。那么還要靠什么？我們認為，企業安全問題是個綜合性的管理問題，涉及方方面面，十分復雜，其最核心、最本質、最源頭的是人自身的問題。

　　我們在研究中發現，企業諸多安全重大事故的分析結果基本上歸為兩大類，一是違章指揮，二是違章操作，而真正意義上不可抗拒的自然原因是極少的。美國著名的安全工程師海因里希在對75000起工業傷害事故的調查中得出結論：只有2%的是過超出人的能力所能預防的范圍，是不可預防的，而占總數98%的事故是通過人的行為可以加以預防的。由此可見，從管理者到操作者的行為問題是形成各類安全事故的的根本原因。實現安全生產，要靠每一個企業人在生產過程中時時事事安全行為上的自覺自律，而要真正解決這個問題，僅靠外力是不能實現的。安全作為企業生產過程中出現的一個矛盾，其發展變化的根本動力來自于矛盾的內部，外因是事物變化的條件，內因是事物變化的根據。我們這樣分析問題和認識問題，并非是要否定外因條件的作用，而是在承認這種作用的條件下，要求把工作的著眼點應當轉向構成絕大多數安全事故的基本因素，即人的安全行為規范這個安全矛盾的內因上來，而這個問題恰恰是長期以來為我們管理所忽視的。有人說，過去我們不是經常抓反“三違”嗎，怎么能說是忽視了人的行為呢？因為，過去我們對這類問題是重在用經濟和行政的手段對“三違”行為本身進行處理，而缺乏對這些行為成因的深層認識與治理。這是一個安全管理思維方式和工作重點從以事和物為中心，轉向以人的深層行為為中心的問題。

　　應該看到，當前，煤礦普遍存在的“三違”現象，表現了員工在安全價值取向上的混亂。安全價值觀上存在的問題，表現為員工安全行為上的錯位。一樁樁一件件血的安全事故，無不反映著客觀世界對我們的“安全價值觀混亂”的懲罰。員工良好行為習慣的養成，要靠優秀文化的浸潤，樹立起全體共持的安全價值觀，有效塑造具有現代工業文明素養和良好職業行為舉止的員工隊伍，是實現煤礦長治久安的基礎和根本途徑。基于此，開灤集團公司領導明確提出：企業文化建設要向安全管理推進，用安全文化破解安全管理難題。在中煤政研會的指導下，開展了塑造本質型安全人的研究與實踐。

　　一、安全文化與塑造本質型安全人的基本內涵

　　當前，安全文化的理論定義處在百家爭鳴之中，從狹義的角度考慮，我們把煤礦的安全文化定義為“全體員工在煤礦生產實踐中形成的，以安全價值觀為核心的，安全理念、安全愿景、安全心態，及其在行為、制度和企業形象上的反映。”

　　根據這一定義，我們認為，開灤安全文化建設最基本內容主要有兩條：一是安全理念的倡導與滲透；二是員工安全行為規范與養成。理念建設是先導，行為養成是落腳點，二者的紐帶是制度。

　　我們所要塑造的本質型安全人，究竟是一個什么樣的人？那就是“想安全、會安全、能安全”的人。

　　想安全：不是盲目的情感沖動，它應包括：（1）要有明確的安全需求,認識到安全是生存與生活的基本保證，有為獲得安全保證而努力工作的內在需求動力。（2）要有良好的安全愿景，既對企業與自身的安全狀態有長遠的規劃，有清晰的目標憧憬。（3）要有牢固的理念信仰，這種理念不僅僅是停留在一種口號上，而是牢牢的印刻在心中，支配自身的一切言論與行為，成為工作與生活的座右銘，做到時時想安全。

　　會安全：（1）掌握充分的安全知識，能夠正確的認識和把握安全基本規律。（2）掌握應會的安全技能，能正確應對所涉及的各種安全情況。（3）具備健康的安全心智模式，從思維方式與思維習慣上，能辯證的分析和處理安全與生產，安全與眼前利益，安全與其他各種情況的關系，能較好進行自我心理調適，有穩定的安全思維慣性。（4）有自覺規范的安全工作行為，做到事事會安全。

　　能安全：（1）企業規章制度和具體措施上有切實的安全保證。（2）技術條件上有可靠的安全保證。（3）安全投入上有充分的物質保證。（4）人文環境上有良好的團隊保證。簡言之，就是主體之外的一切客觀條件都要始終處于最優狀態，做到使人機物法環時時處處能安全。

　　那么，現實人與要塑造的本質型安全人區別在哪兒呢？首先從理論上有一個前提假設，即，現實中的人是不安全的人。因為一般意義的人是未經安全文化培育的人，他們盡管存在著本然的安全需求，但是，在安全意識、安全愿景、安全知識、安全技能、安全行為、安全習慣、安全意志等方方面面都是處于蒙昧狀態的。眼前利益的驅動，簡單的認識水平，原始的避險技能，必然導致安全上的短期行為。我們認為，這也是當前我國煤礦企業各類事故頻頻發生，同類事故重復發生的一個內在原因。所以，由此推導的結論是：現實中的人是不安全的人，必須通過煤礦安全文化的塑造，才能使之成為煤礦的安全人。

　　塑造本質型安全人，就其對象來說，包括兩類人：一是本質型安全管理者，二是本質型安全操作者，即所有的開灤人。

　　特別要指出的是，管理者在具有一般意義安全人應有的特點的基礎上，還應具有管理者獨有的特征：（1）是一個知識人。就是要具有充分的安全管理知識，要懂安全管理。（2）是一個責任人。就是要有強烈的對企業對員工負責的安全責任感，要肯于對安全負責，也敢于對安全負責。（3）是一個技能人。就是要有較強的安全管理技能，會管理安全。（4）是一個走動人。就是在工作中要勤于走動，勤于觀察，勤于發現，勤于現場解決實際問題，具有愛崗敬業的安全管理實踐。（5）是一個民主人。管理作風民主，善于聽取各方意見和建議，深入員工，深入現場，深入生產實踐，不斷修正和調整安全管理方式方法，使之更加適應安全生產的需要。是一個在安全管理上心胸豁達，堅持真理，修正錯誤，廣納賢言的賢者。（6）是一個親和人。與員工情感相容，體諒員工，關愛員工，視員工為親人，員工視其為知己，與員工保持密切聯系，相互信息暢通無阻，是一個員工信得過的貼心人。（7）是一個文化人。能堅持以人為本，積極營造與企業發展相適應的團隊安全文化，善于運用文化的力量引導和規范自身與廣大員工的思想和行為，激勵員工與企業為了共同的利益努力實現安全生產。

　　二、塑造本質型安全人的理論模型

　　塑造本質型安全人的理論模型，由三個有機連接的系統組成：即理念引領系統；行為養成系統；安全環境系統。三大系統是緊密聯系，相互作用的有機統一體。

　　——理念引領系統是企業安全工作的靈魂，具有導向行為、凝聚力量、調適心態等功能。主要包括“目標愿景”、“安全理念”、“心理調適”等，它們以安全價值取向為核心，對行為養成系統和安全環境系統起支配作用，在塑造本質型安全人中處于基礎性的地位。

　　——行為養成系統是安全價值理念的外化體現。主要包括安全5E標準、安全培訓、走動管理”、危險預知、系統追問、手指口述等等，它在把安全理念外化為安全行為的過程中起到的是加工制造的作用。

　　——安全環境系統是理念和行為得以有效結合的條件保證。它包括硬環境（地質條件、設備、系統、工具、設施）和軟環境（理念氛圍、親情感染、安全標識、教育培訓，制度建設以及團隊安全行為規范程度等一切主體之外的因素）。人是環境的創造者，環境反過來又影響人。良好的安全環境對于塑造本質型安全人，具有不可或缺的重要意義。

　　在三大體系中，理念引領系統是事物發展的內在動力；行為養成系統是事物發展的外在表現形式；安全環境系統是事物發展的條件保證。三大系統協調運作，共同形成了“塑造本質型安全人”這一工作體系的有機整體。

　　三、塑造本質型安全人的方法路徑

　　按著三大系統的邏輯關系，從煤礦安全管理現狀出發，融合、借鑒中外安全管理的成功經驗，具體的確立了塑造本質型安全人的八個導入要素。這八個要素同樣是一個有機整體，它涉及理念、行為、制度、環境等多方面，是“塑造本質型安全人”的具體方法路徑。

　　導入因素之一：理念共鳴

　　理念共鳴，就是讓企業倡導的安全價值觀和安全理念與員工保持相同或相近的“頻率”，使企業的倡導與員工的所想所盼產生共鳴，以激發出員工做好安全工作的最大效能。實現理念共鳴，一要找準共振點。這個共振點就是企業和員工的共同愿景和目標。二要創新安全理念。理念要適應形勢的發展，具有科學性和先進性。三要進行安全承諾。這是企業對員工安全信用的承載形式。各級管理者要承諾所有工作必須遵循“安全第一，生產第二”的價值理念。明確任何生產活動，從設計、到實施安全永遠屬于第一位。

　　導入因素之二：行為養成

　　規范每一個人的安全行為是實現企業安全生產的基礎環節，也是煤礦安全文化建設的落腳點。安全理念，最終要落實到行為上，才能產生實際效果，使員工的安全行為從隨意到規范，從被動到主動，從不自覺到自覺，從不習慣到習慣，積以時日形成自然。

　　安全行為養成，重點是管理行為和作業行為。管理者、操作者無一例外的都要制定相應的安全行為規范。主要包括三方面內容。一是安全行為禁忌，二是日常行為準則，三是崗位行為規范。依照《煤礦安全規程》（新版），制定5E安全管理標準和操作標準。運用崗前培訓、模擬演練、示范引領、行為糾偏、實戰演練等方法實施行為養成。

　　導入因素之三：應激調適

　　經濟轉型期的特殊社會環境和煤礦的特殊生產環境等“生活事件”給員工帶來許許多多、各式各樣的壓力。這些“生活事件”帶給人們的是痛苦、消極的心理感受，如緊張、焦慮、恐懼等，這種過激反應對安全生產具有負面影響。因此，必須把應激調適納入改善員工安全心理健康狀態的工作范疇，通過建立降解應激壓力的預警機制和工作機制，及時發現和降解應激，促進和保證安全生產。

　　導入因素之四：危險預知

　　大量事故案例研究證明：造成事故的直接行為有許多種，其中“注意力不集中”占84％。因此，通過危險預知對人的行為進行預先調整，以避免事故發生是安全預防的重點。通過開展危險預知活動，進而采取措施，控制危險，保障安全。

　　危險預知的基本方法有：系統危險預知、班組危險預知、崗位危險預知、工序化危險預知等。

　　導入因素之五：走動管理

　　推行“現場走動式安全管理”是提高煤礦生產現場安全可控度的重要管理方式。其實施的基本要領是：確定走動式管理內容；加強走動式管理流程控制；把握“現場改善”這一中心環節。

　　“走動式安全管理”的最大特點在于，可以面對面地向員工傳播管理者的安全理念和管理意圖，全過程地按照“5E”標準要求，實施精確、細致、規范、嚴格的管理。“走動式安全管理”就是不斷挑毛病的過程，有利于強化安全責任意識、問題意識。“不能發現問題就是管理者的問題”是現場走動式管理的核心理念。

　　導入因素之六：系統追問

　　系統追問，立足于系統，強調以聯系的、整體的、細節的思維路徑去認識解決煤礦安全問題。系統追問立足于人的主動思考。人是安全文化建設中的主導要素，追問的程度愈深，人的思考判別度也就愈準。而在追問中不斷錘煉提高的思考能力，會使得下一步的追問具有更高的質量。

　　系統追問以系統為平臺。追問可以由任何一個事物元素點導入。它的基本思維導向是透過現象看本質，透過偶然看必然，透過特殊看一般。運用辯證的觀點努力尋求隱藏在事物表象背后的內在本質必然的聯系。按其理念指導，任何狀態下都會有新的發現，都會產生新的追問點，都有相應的解決問題的新辦法。

　　系統追問立足解決本質問題。實現安全生產的恒久性，必須從源頭和本質上消除不安全因素。只有抓住本質，把握規律，從源頭上不斷解決實際問題，這種追問才具有實質意義。

　　導入因素之七：手指口述

　　手指口述是一種通過心(腦)、眼、口、手的指向性集中聯動而強制注意的操作方法。手指口述,主要是針對作業者操作失誤造成的事故很多這一現實的,操作失誤又往往是由于作業者恍惚、發呆、遺忘、不留神、想當然等造成注意力不集中、判斷失誤而形成的。手指口述,要求每個作業者對可能引發危險的每一操作行為,都要通過手指口述進行安全確認。具體要求是:在操作前,用手指著被操作的物或行動去處,眼睛隨手指觀察,刺激腦子同時思考,把最關鍵的話大聲說出來。這樣可以使作業者集中注意力,避免無意識的行為,預知操作的危險性,防止在未經安全確認的情況下盲目操作。

　　手指口述操作法的基本類別可以分為8種:正式操作前的手指口述；交接班時的手指口述；操作過程中連續性的手指口述；操作結束前后的手指口述；聯合作業時的手指口述；自我保護防患的手指口述；辨認盤點的手指口述；延伸式的手指口述。

　　導入因素之八：安全識別

　　在塑造本質型安全人的導入因素中，我們提出了安全視覺識別系統（英文縮寫SVI）的概念。我們認為，SVI系統在強化員工的安全意識、規范安全行為、減少安全事故方面，具有獨特的、十分重要的作用。

　　SVT的主要內容是安全標識，它是將安全行為準則符號化、視覺化、標準化的傳播手段。它通過視覺效果的傳播，告訴員工什么行為被禁止，什么地方、什么設備是危險的，怎樣做可以規避危險，遇到突發事故時應如何應對等。通過簡捷、清晰易懂的形式，一目了然的指引，使員工散見的個人行為變成一種群體的規范行為。

　　安全標識的類別包括禁止標志、警告標志、命令標志、提示命令、補充標志等。

　　上述八個導入因素在塑造本質型安全人上雖必不可少，但并非全部，有些管理要素雖未列入，但同樣非常重要。比如安全技術措施、安全物質投入等等，都是塑造“能安全”員工的基本保證，都是應該切實抓好的重要環節。