安全管理的方式是與一個(gè)國(guó)家的國(guó)情和安全監(jiān)督機(jī)制有關(guān)的。各國(guó)對(duì)安全生產(chǎn)都非常重視，但是安全監(jiān)督機(jī)制不同，安全管理的方式差異很大。本文將對(duì)我所到訪過的德美電力的安全管理情況作一簡(jiǎn)單介紹。
    在德國(guó)的電力企業(yè)里，沒有聽到或者看到介紹有關(guān)進(jìn)行“敬業(yè)教育”和“安全第一”的宣傳和標(biāo)語。但是德國(guó)聯(lián)合電力公司董事局董事Dubsiaff先生講了這樣一個(gè)情況：前東德約有3萬電力職工。東、西德合并以后，德國(guó)巴伐利亞州電力公司和萊茵河電力公司購(gòu)買了原東德的電力資產(chǎn)。私營(yíng)化后，只留下了6900名電力生產(chǎn)職工，僅占原職工總數(shù)的23%。檢修、基建、修造、醫(yī)院、學(xué)校進(jìn)行了真正的剝離。失業(yè)進(jìn)入社會(huì)的大約是原電力職工總數(shù)的20%。這樣的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制本身就是一個(gè)極好的敬業(yè)教育。
    德國(guó)企業(yè)：看不到“安全第一”的牌子
    為了確保職工的生命安全，德國(guó)制定了“勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)”，由政府部門對(duì)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職工傷亡依法行使監(jiān)察的職能。
    全國(guó)“精密機(jī)械與電力行業(yè)協(xié)會(huì)”（由企業(yè)出錢，企業(yè)每年繳納銷售收入的0.94% 給學(xué)會(huì)）實(shí)行行業(yè)管理。由“協(xié)會(huì)”制定電力行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，各電力企業(yè)都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，這些標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范也是“法院”判定是否正確遵守行業(yè)行為的“法定依據(jù)”。
    各電力企業(yè)依據(jù)這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制訂盡可能完善、盡可能具體的“規(guī)程”、 “制度”、“工作條例”。以此來建立正常的企業(yè)生產(chǎn)秩序。在德國(guó)職工的保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，按照德國(guó)法制規(guī)定，職工必須參加社會(huì)保險(xiǎn)：“健康保險(xiǎn)”、“退休保險(xiǎn)”、“轉(zhuǎn)業(yè)保險(xiǎn)”以及“傷殘保險(xiǎn)”。前三種保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)與個(gè)人各承擔(dān)一半，職工“傷殘保險(xiǎn)” 由企業(yè)全部承擔(dān)。企業(yè)發(fā)生了職工傷亡事故，是由當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門組織調(diào)查，如警察局、法院、勞動(dòng)局、以及技術(shù)監(jiān)督公司、保險(xiǎn)公司、企業(yè)有關(guān)人員參加。調(diào)查和事故處理的依據(jù)是國(guó)家的法律和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。從“法” 的角度來看責(zé)任，而不是用“行政”的法來分析和處理事故。在生產(chǎn)工作中，職工的安全納入了國(guó)家的法制化管理，大大提高了安全監(jiān)察的力度，使企業(yè)的各級(jí)負(fù)責(zé)人，各個(gè)崗位上的工作人員直接地為自己所從事的工作負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的“法律責(zé)任”。
    企業(yè)還請(qǐng)“咨詢公司”對(duì)企業(yè)的各種“規(guī)程”、“制度”進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)論要指出存在什么問題，會(huì)出什么問題，這些問題與公司有無關(guān)系，出了問題公司將負(fù)什么 “法律責(zé)任”等。可見，在德國(guó)，職工的安全管理是建立在法制的基礎(chǔ)上的。在德國(guó)，重大設(shè)備事故的調(diào)查分析則以資產(chǎn)所有者為主，保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)監(jiān)督公司、企業(yè)負(fù)責(zé)人、以及政府有關(guān)部門組成的調(diào)查組進(jìn)行的。
    在一般設(shè)備事故的調(diào)查處理上，采取了重制定防范對(duì)策，輕處罰的原則。但是，如果認(rèn)為該職工“不稱職”，多次發(fā)生事故，就將被調(diào)換工作崗位。在德國(guó)解雇職工是很正常的。發(fā)現(xiàn)有破壞行為，就送交司法部門處理。對(duì)一般事故責(zé)任者處理的看法是：人難免要犯錯(cuò)誤，出了什么錯(cuò)誤，希望職工自己提出來，有什么違章及過錯(cuò)不要處罰，不要給其不良影響。出了事，大家共同分析原因，在設(shè)計(jì)、設(shè)備及家庭內(nèi)部有什么問題，找出問題，并找到防直事故再次發(fā)生的措施。對(duì)于不稱職、思維不行者，則限期要求調(diào)離本崗位。 對(duì)一般事故責(zé)任者的處理是比較“溫柔的”，這僅僅是其一個(gè)側(cè)面，是表面現(xiàn)象，德國(guó)安全管理的關(guān)鍵是“法制”，這是本質(zhì)。在德國(guó)沒有看到“安全第一”的標(biāo)語，也沒聽說過“敬業(yè)”教育。其實(shí)，原因非常簡(jiǎn)單，每一個(gè)人面對(duì)的都是企業(yè)“解雇”、“保險(xiǎn)公司”的調(diào)查、甚至于政府的“警察局”、“法院”。
    德國(guó)強(qiáng)調(diào)事故的及時(shí)報(bào)告，在LIPPENDORF火電廠的控制室有“事故報(bào)告程序表”。該表列出了發(fā)生什么事故、事故類型、嚴(yán)重程度，按程序表的規(guī)定立即報(bào)告本廠、VEAG總部以及當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門、保險(xiǎn)公司等。
    美國(guó)企業(yè)：雇員要在“安全誓言”上簽字
    美國(guó)和德國(guó)的安全監(jiān)督體制大致是一樣的，但是美國(guó)企業(yè)也講“安全第一”，比我國(guó)的企業(yè)還要起勁。在美國(guó)高速公路上有時(shí)可見工廠房頂上和工作現(xiàn)場(chǎng)有“安全第一”的標(biāo)牌。
    美國(guó)太平洋天然氣與電力公司制訂了“安全誓言”，由公司總經(jīng)理和主管安全的總經(jīng)理簽字后發(fā)各部門。要求部門每一個(gè)雇員在“安全誓言”上簽字，制成鏡框放在墻上，同時(shí)印成精致的小卡片發(fā)給每一位雇員隨身攜帶。誓言要求雇員：“我永遠(yuǎn)將安全放在第一位；我尋找并消除不安全因素；我?guī)椭�并鼓�?lì)他人安全作業(yè)”。同時(shí)制訂了“太平洋天然氣與電力公司安全準(zhǔn)則”。其內(nèi)容有7條：1、根據(jù)部門過去的情況，制訂相應(yīng)目標(biāo)。2、通過部門內(nèi)部建立安全目標(biāo)來提高安全期望制，使每一位員工將安全業(yè)績(jī)作為上崗、提升、增薪的一個(gè)途徑。3、必須檢測(cè)管理人員的安全知識(shí)并提供培訓(xùn)，以增強(qiáng)工作效率。4、“加強(qiáng)安全”作為一個(gè)雇傭條件，始終如一地重視和實(shí)施安全管理工作。5、關(guān)心雇員疾苦。6、徹底檢查危及雇員安全的每一件事情的根本原因，確認(rèn)已經(jīng)采取了恰當(dāng)?shù)摹⒄�確的措施。7、一個(gè)部門的安全工作應(yīng)包括：利用一切機(jī)會(huì)談安全、建立個(gè)人安全目標(biāo)、宣傳公司的利益就是安全第一。
    美國(guó)田納西流域管理局制訂的“安全方針”也明確指出，可接收的安全業(yè)績(jī)是雇用的條件之一。公司有一個(gè)副總經(jīng)理主管企業(yè)安全生產(chǎn)工作，各部門負(fù)責(zé)人就是本部門的安全負(fù)責(zé)人，部門內(nèi)還有一個(gè)人管安全。公司發(fā)“紅利”與安全掛鉤，有人身傷亡時(shí)要扣“紅利”，扣除部分可達(dá)“紅利”的25%。公司招聘雇員時(shí)，對(duì)新進(jìn)人員要進(jìn)行安全資質(zhì)審查。公司定期對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。公司還規(guī)定，在各種生產(chǎn)會(huì)議上，首先要講安全。公司定期進(jìn)行安全大檢查，3個(gè)月檢查一次生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，政府每年還要檢查一次。檢查有無隱患，查出的隱患記錄下來，要公司研究解決。
    在工作中，有影響安全的因素存在時(shí)，就要停工，消除后再工作。在工作現(xiàn)場(chǎng)，還可以看到“安全第一”之類的橫幅。在工作中，有的員工違規(guī)，甚至發(fā)生不安全事件，對(duì)這類情況的處理，一般有三種方式：1、“口頭通知”：工作主管給員工指出違規(guī)的地方，讓員工知道存在什么樣的問題，還要告知“安全工作才能得到雇用”。違規(guī)員工也要口頭表示今后要“安全的工作”。2、“書面通知”：書面通知雇員要重視安全，指出有責(zé)任的員工在“安全誓言”上簽了字，答應(yīng)要注意安全，但是沒有做到安全，應(yīng)該反省。3、如果不安全事件再次發(fā)生，該員工就要停工一天，在家里認(rèn)真考慮能不能做到安全生產(chǎn)，若告訴公司不能保證安全生產(chǎn)，那就要離開公司了。發(fā)生了重大安全事故，就要馬上開除有關(guān)員工。發(fā)生了人身傷亡事故或重大設(shè)備事故的調(diào)查分析是以與德國(guó)一樣的方式進(jìn)行的。發(fā)生事故后，公司還將事故經(jīng)過，事故原因等簡(jiǎn)要情況搞成一個(gè)“信函”（類似“事故通報(bào)”）發(fā)給公司每一位雇員。
    嚴(yán)格貫徹執(zhí)行規(guī)章制度是確保安全生產(chǎn)的基本保證
    美國(guó)、德國(guó)在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各種技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和安全措施。這是最適用、最有效的管理辦法，不再搞其它辦法。德國(guó)人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)是世人皆知的，是通過實(shí)實(shí)在在的工作來確保生產(chǎn)安全。
    德國(guó)重視生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全標(biāo)志和設(shè)施。在發(fā)電廠房門口備有擔(dān)架、急救箱（一般裝有綁帶、剪刀、創(chuàng)口貼）；廠房?jī)?nèi)到處掛有安全警示圖，安全標(biāo)志，安全警示線，設(shè)置醒目的安全欄桿；在有酸、堿及化學(xué)藥品的工作場(chǎng)所，有關(guān)于皮膚或面部意外濺了酸、鹼后及時(shí)沖洗的提示圖標(biāo)；提醒帶安全帽、跑向安全地帶的指示；在各崗位電話停掛有主要電話號(hào)碼卡，在卡的封面過了塑不易損壞，突出了生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全氛圍。在美國(guó)，變電站內(nèi)值班員操作刀閘的地面上有1.5米見方的花紋鋼板,其降低可能的跨步電壓對(duì)操作人員的傷害；在高壓配電室內(nèi)操作時(shí)，操作員要戴透明面罩，穿防電弧灼傷的銀色防護(hù)服（看起來比較苯重）；電氣實(shí)驗(yàn)室的人員在做有大電流或高壓的試驗(yàn)時(shí)要戴護(hù)目鏡。
    安全管理的方式是多樣化的，各國(guó)安全管理的模式是與其國(guó)情和體制分不開的。安全管理的方式是由國(guó)情和安全監(jiān)督機(jī)制決定的。我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合本國(guó)的國(guó)情，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的安全管理辦法，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

 作者單位：四川省電力公司