要點(diǎn)

芬蘭于1995年加入歐盟，這意味著所有有關(guān)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生的法律法規(guī)都要得到相應(yīng)實(shí)施。最新出臺(tái)的有關(guān)防振的職業(yè)安全衛(wèi)生條例，防止噪聲、石棉、拖拉機(jī)和其它設(shè)備危害的條例正在籌備當(dāng)中。最新修訂的國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生法為《職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)法》和《職業(yè)安全法》，前者于2002年起實(shí)施，后者于2003年1月1日起正式實(shí)行。這兩部法是芬蘭職業(yè)安全衛(wèi)生法的基礎(chǔ)。

芬蘭國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生策略于1998年重新修訂，該策略主要有如下三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域：預(yù)防職業(yè)相關(guān)的肌肉骨骼系統(tǒng)損傷；改善工人工作中的精神心理狀態(tài)；提高工人的事故和職業(yè)病防范能力。

在策略制定的優(yōu)先領(lǐng)域中，重要行動(dòng)原則包括提高并加強(qiáng)工作場(chǎng)所自身行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)安全衛(wèi)生主管部門(mén)對(duì)此的支持、管理和幫助。

芬蘭職業(yè)安全監(jiān)督以11個(gè)地方職業(yè)安全監(jiān)察部門(mén)為基礎(chǔ)，監(jiān)察機(jī)構(gòu)共有370名監(jiān)察人員負(fù)責(zé)工作場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，22萬(wàn)個(gè)工作場(chǎng)所中每年大約需要重點(diǎn)監(jiān)察2500個(gè)，監(jiān)察內(nèi)容除傳統(tǒng)項(xiàng)目外，近年新增了工作場(chǎng)所指導(dǎo)、信息、培訓(xùn)等監(jiān)察內(nèi)容。

為滿(mǎn)足工作場(chǎng)所職業(yè)安全衛(wèi)生的需求與發(fā)展，芬蘭建立了涉及范圍較廣的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)涵蓋了來(lái)自研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)伙伴及國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目的安全專(zhuān)家、職業(yè)病衛(wèi)生服務(wù)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，還包括來(lái)自培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)的支持與建議。隨著實(shí)際需要和需求的變化，網(wǎng)絡(luò)也不斷發(fā)生變化，最終目標(biāo)是使所有工作場(chǎng)所都達(dá)到較好的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。

近期，芬蘭國(guó)家開(kāi)發(fā)項(xiàng)目把重點(diǎn)放在：工作場(chǎng)所發(fā)展、老年勞動(dòng)者、工作中的良好狀態(tài)和職業(yè)事故與職業(yè)病預(yù)防。國(guó)家社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部與其他部委合作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)這些項(xiàng)目，并對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目撥付資金。

 歐盟職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)

芬蘭于1995年加入歐盟，成為歐盟成員的前提條件就是在芬蘭立法體系下執(zhí)行歐洲的法律法規(guī)。芬蘭大約有20個(gè)有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生方面的條例，除此之外還有大量貨物貿(mào)易方面的條例。歐洲自由貿(mào)易區(qū)不允許有任何形式的由于職業(yè)安全衛(wèi)生或其它原因?qū)е碌馁Q(mào)易壁壘存在。這樣，芬蘭廢止了國(guó)內(nèi)與歐盟法規(guī)相沖突的法律條文，同時(shí)新增必要條款以適應(yīng)歐洲法的要求，關(guān)于工業(yè)的一些條例正在籌備中。法律修訂是一項(xiàng)大工程，而且須在很短的時(shí)間內(nèi)完成。當(dāng)前，部分衛(wèi)生安全法由歐盟籌備，而那些不與歐盟成員法律相抵觸條例則可在國(guó)內(nèi)實(shí)施。歐盟最新通過(guò)的職業(yè)安全衛(wèi)生條例是有關(guān)防振的，其他諸如防止噪聲、石棉、拖拉機(jī)及其它設(shè)備傷害和EM-輻射傷害的條例正在籌備過(guò)程中。

在芬蘭，相關(guān)部委負(fù)責(zé)歐盟事務(wù)，這為整個(gè)行政管理體系帶來(lái)了壓力。預(yù)計(jì)社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部職業(yè)安全衛(wèi)生司大約有30%到40%的人員忙于歐盟合作。在歐盟也有安全衛(wèi)生研究合作項(xiàng)目，相應(yīng)的研究機(jī)構(gòu)即歐洲職業(yè)安全衛(wèi)生處已經(jīng)建立，設(shè)在西班牙北部的畢爾巴鄂市，其工作主要以英特網(wǎng)為基礎(chǔ)，為終端用戶(hù)服務(wù)，促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生信息的宣傳和使用。歐洲勞動(dòng)監(jiān)察組織設(shè)有永久委員會(huì)，職責(zé)是促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生的執(zhí)行并與成員國(guó)家進(jìn)行合作。

 最新發(fā)展

    芬蘭最新修訂的職業(yè)安全衛(wèi)生法包括：《職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)法》和《職業(yè)安全法》，它們是芬蘭整個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生立法的基礎(chǔ)。

    新的職業(yè)安全法不同于過(guò)去，它采用了新的方法，在芬蘭叫做3P原則，意思是行動(dòng)需求除了傳統(tǒng)的保護(hù)（Protection）原則外，還包括預(yù)防（Prevention）和促進(jìn)（Promotion）原則，簡(jiǎn)稱(chēng)3P原則，其目的是擴(kuò)大職業(yè)保護(hù)領(lǐng)域、促進(jìn)工作場(chǎng)所安全衛(wèi)生改善，并加強(qiáng)行動(dòng)。新領(lǐng)域包括職業(yè)安全合作、工作中的良好狀態(tài)、工作場(chǎng)所暴力、威嚇、傷害等。

 最新統(tǒng)計(jì)

    在芬蘭，工傷事故統(tǒng)計(jì)資料由意外保險(xiǎn)系統(tǒng)收集。實(shí)際上就是在工作場(chǎng)所進(jìn)行事故調(diào)查，通過(guò)填寫(xiě)事故調(diào)查表收集信息。調(diào)查表發(fā)送到該工作場(chǎng)所投保的保險(xiǎn)公司，事故信息最終進(jìn)入由意外事故保險(xiǎn)研究機(jī)構(gòu)聯(lián)盟開(kāi)發(fā)的國(guó)家意外事故數(shù)據(jù)庫(kù)。在芬蘭，國(guó)家職業(yè)安全事故統(tǒng)計(jì)資料由該聯(lián)盟產(chǎn)生。

自1975年以來(lái)，事故發(fā)生率（每100萬(wàn)工時(shí)事故發(fā)生數(shù)）呈明顯下降趨勢(shì)，直到20世紀(jì)90年代情況發(fā)生了變化，此間事故發(fā)生率較穩(wěn)定，上下浮動(dòng)在百萬(wàn)分之30之內(nèi)。最新數(shù)字顯示，2001年以來(lái)，每年發(fā)生且保險(xiǎn)公司已經(jīng)賠付的意外事故達(dá)12萬(wàn)起，即每100萬(wàn)工時(shí)中有27起事故。過(guò)去3年事故發(fā)生頻率下降趨勢(shì)較不明顯。正如在其它許多國(guó)家那樣，建筑業(yè)事故發(fā)生率較高，大約每100萬(wàn)工時(shí)中有80起事故，其次工業(yè)生產(chǎn)和交通業(yè)事故發(fā)生率也較高。

    2000年工作場(chǎng)所死亡事故共40起，而20世紀(jì)90年代間死亡事故在28到43起之間，所有這些數(shù)字都經(jīng)過(guò)了嚴(yán)密的審核，所有報(bào)告都進(jìn)入死亡事故數(shù)據(jù)庫(kù)。20世紀(jì)90年代，死亡事故發(fā)生較多的工作場(chǎng)所是那些若干企業(yè)共同工作的工作場(chǎng)所，2000年這種工作場(chǎng)所發(fā)生的死亡事故占整個(gè)死亡事故發(fā)生總數(shù)的 60%。

    過(guò)去20年，芬蘭職業(yè)病發(fā)病總數(shù)有所下降，2001年職業(yè)病新發(fā)病例4925人，常見(jiàn)的是呼吸系統(tǒng)疾病和肌肉骨骼系統(tǒng)疾病（大約1500例），由于噪聲造成的聽(tīng)力損傷大約1000例左右，與皮膚病例數(shù)相同。

    職業(yè)病和意外事故帶來(lái)的損失預(yù)計(jì)超過(guò)2500歐元（即2200美元），相當(dāng)于芬蘭國(guó)民生產(chǎn)總值的3%，尤其是肌肉骨骼系統(tǒng)損傷帶來(lái)的損失最多。意外事故造成的損失達(dá)4.2億歐元。以上計(jì)算只包括疾病或意外事故造成的直接損失，包括休工損失、工資損失、康復(fù)費(fèi)用、衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用等。

 國(guó)家策略

    國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生策略于1998年重新修訂，該策略提出了三個(gè)主要的職業(yè)安全衛(wèi)生優(yōu)先領(lǐng)域：預(yù)防職業(yè)相關(guān)的肌肉骨骼系統(tǒng)功能紊亂；改善工人工作中的精神心理狀態(tài)；提高工人事故和職業(yè)病防范能力。

    該策略同時(shí)在國(guó)家、地方及工作場(chǎng)所實(shí)施，同時(shí)根據(jù)策略確定的優(yōu)先領(lǐng)域，職業(yè)安全衛(wèi)生主管部門(mén)的活動(dòng)也受到關(guān)注。

    為了使職業(yè)安全衛(wèi)生及衛(wèi)生主管部門(mén)的工作獲得最大的成功和最有效的成果，職業(yè)安全衛(wèi)生策略確定了行動(dòng)的重要原則：促進(jìn)并加強(qiáng)工作場(chǎng)所的自身行動(dòng)及其主動(dòng)性；提高工人工作中的良好狀態(tài)以及處理老年勞動(dòng)者問(wèn)題；支持、引導(dǎo)、幫助雇主和工人，他們是安全衛(wèi)生主管部門(mén)最重要的客戶(hù)。

 監(jiān)察

    芬蘭共有11個(gè)職業(yè)安全監(jiān)察部門(mén)，專(zhuān)家450人，其中370人承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作。2002 年預(yù)算為2070萬(wàn)歐元，在2001年，他們共監(jiān)察25000個(gè)工作場(chǎng)所，除此之外，還開(kāi)展了10000個(gè)其他方面的監(jiān)察活動(dòng)。

社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部職業(yè)安全衛(wèi)生司每年都與11個(gè)監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行協(xié)商，目的是在安全 監(jiān)察目標(biāo)、目的、年度監(jiān)察員數(shù)量等方面達(dá)成一致意見(jiàn)。去年，工作場(chǎng)所監(jiān)察內(nèi)容發(fā)生了變化，已經(jīng)從過(guò)去傳統(tǒng)監(jiān)察（跟蹤法律、規(guī)章制度）內(nèi)容轉(zhuǎn)移到對(duì)指導(dǎo)、建議、信息、咨詢(xún)和培訓(xùn)等內(nèi)容的監(jiān)察。

為了滿(mǎn)足由于這種改變帶來(lái)的監(jiān)察工作的新需求，啟動(dòng)了國(guó)家計(jì)劃來(lái)培訓(xùn)監(jiān)察員，預(yù)計(jì)該計(jì)劃將持續(xù)2至3年，這將有助于解決由于監(jiān)察員年齡老化帶來(lái)的問(wèn)題。工作場(chǎng)所監(jiān)察內(nèi)容的變化需要監(jiān)察員與職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)管理專(zhuān)家之間更為密切的合作，為了找到最好的行動(dòng)原則，一些小型項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。

 服務(wù)

    職業(yè)安全衛(wèi)生服務(wù)法規(guī)定，如雇主付工資給雇員，則其必須在工作場(chǎng)所提供職業(yè)安全衛(wèi)生服務(wù)。如何提供職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)，企業(yè)可以自由選擇，主要有三種服務(wù)模式：

市政衛(wèi)生服務(wù)中心模式：每個(gè)服務(wù)中心都必須為企業(yè)提供服務(wù)。這種方式在鄉(xiāng)村地區(qū)較常見(jiàn)，且多數(shù)消費(fèi)者是中小型企業(yè)。這種模式大約覆蓋70%的企業(yè)和40%的雇員。

私立模式：這種模式由私立醫(yī)療中心提供服務(wù)，中心自己有專(zhuān)家（職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)生和護(hù)士，以及理療師和心理醫(yī)生），這種模式覆蓋大約20%的企業(yè)和15%的雇員。

復(fù)合模式：這種模式在大企業(yè)得到較為廣泛的應(yīng)用，企業(yè)有自己的衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家。這種模式既為整個(gè)公司也為其他企業(yè)提供服務(wù)。這種模式覆蓋大約2%的企業(yè)和大約30%的雇員。

    目前，職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)條例正在修訂過(guò)程中，預(yù)計(jì)新法將于不久出臺(tái)實(shí)施。

 服務(wù)、行動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)

    職業(yè)安全衛(wèi)生策略、服務(wù)和行動(dòng)的目的是在所有工作場(chǎng)所達(dá)到較好的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)主要依靠工作場(chǎng)所，即有賴(lài)于雇主、職業(yè)安全衛(wèi)生專(zhuān)家制定計(jì)劃并開(kāi)展必要的活動(dòng)，并在與職業(yè)安全衛(wèi)生專(zhuān)家緊密合作下加以實(shí)施。

    為支持工作場(chǎng)所行動(dòng)，芬蘭建立了國(guó)家及地方網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)涵蓋了來(lái)自研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、社會(huì)伙伴及國(guó)家發(fā)展項(xiàng)目的安全專(zhuān)家、職業(yè)病衛(wèi)生服務(wù)、咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，還包括來(lái)自培訓(xùn)和教育機(jī)構(gòu)的支持與建議。整個(gè)網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展變化的動(dòng)態(tài)體系，由社會(huì)事務(wù)與衛(wèi)生部協(xié)調(diào)。建立網(wǎng)絡(luò)的目的是支持工作場(chǎng)所的各項(xiàng)活動(dòng)，改善職業(yè)安全衛(wèi)生條件，預(yù)防職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，改善工人工作狀態(tài)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 正在進(jìn)行中的項(xiàng)目

過(guò)去幾年啟動(dòng)了若干國(guó)家項(xiàng)目，主要在職業(yè)安全衛(wèi)生領(lǐng)域。原政府和現(xiàn)政府都關(guān)注工作中工人的生存質(zhì)量問(wèn)題，并將其看作整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，啟動(dòng)了很多重點(diǎn)在國(guó)家和工作場(chǎng)所特定領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，政府也已經(jīng)將其納入國(guó)家預(yù)算，以支持國(guó)家和工作場(chǎng)所項(xiàng)目的開(kāi)展。

目前正在進(jìn)行的國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生項(xiàng)目有：國(guó)家工作場(chǎng)所發(fā)展項(xiàng)目；老年勞動(dòng)者項(xiàng)目；工作良好狀態(tài)項(xiàng)目；歐洲社會(huì)資金項(xiàng)目；職業(yè)事故防范項(xiàng)目。

    欲獲知以上項(xiàng)目詳情，請(qǐng)登陸芬蘭國(guó)家網(wǎng)站即歐洲安全衛(wèi)生處（fi.osha.edu.int）網(wǎng)站查詢(xún)。