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美英兩國建筑安全的管理現狀解讀

2005-09-13   來源:安全文化網    熱度:   收藏   發表評論 0
  從全球范圍看,建筑業的事故發生率遠遠高于其它行業的平均水平。由此,各國政府都將建筑業的安全監督管理,作為有效降低傷害事故發生率的措施。美國和英國作為西方發達國家,在建筑安全管理方面已經有一百多年的歷史和經驗,幾經反復發展到了今天的規模和水平,現已形成了比較科學的且符合市場經濟條件的機制和制度。他們在法律手段、經濟手段等方面都積累了不少經驗,而這些經驗與制度在幾經錘煉后成為了全球建筑業的共同財富。
  美國的建筑業一直以相當快的速度和規模進行著包括道路、橋梁、大樓、廠房等等在內的設施建設。美國1999年建筑業從業人員850萬人,約占全美總就業人口的6.5%。美國建筑公司存在著一個特點,他們的規模一般都比較小,80%的建筑工程都由僅占建筑公司總數10%的較大的公司承擔。2001年建筑業工人共死亡1225人,工人的10萬人死亡率為14.4,建筑業的死亡人數占所有行業死亡總人數的20.8%。根據美國1993年的統計數據,建筑業雇傭的勞動力僅僅相當于美國全國總勞動力的5%,卻有11%的致殘事故和18%的死亡事故發生在建筑業內。
  美國建筑安全管理屬于整個職業安全與健康管理的一部分。政府對職業安全與健康非常重視,把通過各種努力保證全國每個勞動者的健康和安全作為安全管理的最終目標。相應的,美國的建筑安全相關法律屬于整個職業安全與健康法律體系的一部分。美國目前的職業安全與健康法律體系是在1970年通過的《職業安全與健康法》(OSHAct)的基礎上形成的。可以分為三個層次:第一層是基本法---職業安全與健康法,明確了職業安全與健康的各項基本原則,成立了管理機構體系;第二層是OSHA制定的嚴格、細致的各項標準,不但明確了安全與健康措施的各個細節,甚至對各行業應該采取的不同的工程措施也做了詳細規定;第三層是OSHA標準的行動指南。
  英國作為市場經濟比較發達的資本主義國家,與美國的狀況基本相同。英國政府主要是通過法規手段規范建筑市場。英國的建筑安全管理也屬于職業健康與安全管理體系的一部分,并且英國健康與安全法律的傳統已經有150多年的歷史了。
  目前,英國建筑業從業人員超過190萬人,有20萬個建筑公司,其中85%的公司雇員少于5人。盡管英國建筑業的安全狀況在歐洲位居前列,但是英國所有行業的死亡事故中大約有1/3發生在建筑業。2000/2001年度英國建筑業的10萬人死亡率為6.0,是所有行業平均死亡率的6倍。
  英國政府安全管理的目標是:保證職業工人的健康、安全和福利;保證可能會受到生產影響的公眾的健康和安全;控制危險物質。英國現有的健康與安全法規是在1974年《勞動健康安全法》(HSWAct)引入的靈活的法規體系的基礎上發展起來的,該法案還指明1974年之前通過的法律應逐漸由新的法規體系所取代。其法規體系可以分為四個層次。第一層是基本法---勞動衛生安全法,明確了雇主和其他干系人的基本安全責任,并且成立了管理機構體系;第二層是行政法規,通過設立標準的形式明確了各行業、各企業所應該達到的安全管理目標,但并沒有規定為了達到目標需要采取的措施;第三層是官方批準的實踐規范,由各行業自己起草,詳細描述并推薦行業中能夠達到法律要求的較好的安全實踐形式的各個方面,但并不做硬性要求;第四層是指南和標準,作為雇主采取安全措施時的建議和指導。
  英國是目前世界上建筑安全狀況最好的國家之一,10萬人死亡率僅為6.0,還不到美國的1/2。當然這并不能說明英國建筑安全管理的策略和手段就優于美國,因為美國和英國在建筑業發展水平、安全歷史、社會文化因素等方面有著不小的差別,而這些因素都會影響安全效果。
  美國政府在安全管理中重視推行健康與安全法規標準的核心作用,強調政府依法監督,而雇主要按照標準進行管理;而英國政府則認為安全法規體系只能起到輔助作用,即應當建立一種良好的法規環境,使得所有安全責任人能夠在這種環境下采取適當的手段履行其安全責任。美國策略背后隱含著一種政府對雇主本身進行安全管理的能力和態度的不信任,認為只有通過政府法律規范的方法才能保證安全,造成政府和企業在安全問題上的對立。當然美國的這種策略是基于其國家和社會良好的法律規范、傳統和意識之上,有其特殊性。
  英國策略的出發點和主要原則是:誰造成工作中的危險,誰就要負責對工人和可能被波及的公眾的保護。而政府由于沒有企業的所有權,對企業的安全表現沒有直接關系,因此企業才是安全管理的主體。雖然,這兩種管理策略的效果很難得到量化的比較和評估,不過從世界范圍發展的趨勢來看,英國的這種管理策略是更為廣泛接受的一種模式。

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