在建筑行業(yè)，正在形成一種共識(shí)，即作業(yè)前擬訂計(jì)劃對(duì)于一項(xiàng)有效的安全規(guī)劃是十分關(guān)鍵的。
Weitz公司是設(shè)在依阿華州DesMoines的一家總承包商，F(xiàn)randsen是該公司的安全負(fù)責(zé)人，該總承包公司剛剛獲得了美國(guó)總承包商協(xié)會(huì)(AGC)2005年度建筑安全杰出獎(jiǎng)項(xiàng)的大獎(jiǎng)。
“有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任、進(jìn)而再實(shí)施”是Frandsen總結(jié)出來(lái)的公司準(zhǔn)則，“在作業(yè)前擬訂各個(gè)層面上的計(jì)劃，再加上使人們負(fù)起責(zé)任是我們與分包商打交道的核心問(wèn)題，這就是我們與眾不同之處，也是我們之所以獲得AGC獎(jiǎng)項(xiàng)的原因所在。”
1為何要擬訂計(jì)劃
美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(ANSI)A10.33(多工種項(xiàng)目的安全及保健規(guī)劃要求)委員會(huì)前會(huì)長(zhǎng)JimLapping說(shuō)，作業(yè)前擬訂計(jì)劃是一個(gè)“突破性的時(shí)期”，“擬訂計(jì)劃排在首位而著手培訓(xùn)排在其次，那是十分明智的。”
近年來(lái)，有幾方面的因素共同作用促使建筑安全的負(fù)責(zé)人擬訂計(jì)劃，這是承包商安全作業(yè)中的最最重要的部份。
美國(guó)機(jī)械承包商協(xié)會(huì)的安全及保健負(fù)責(zé)人PeteChaney說(shuō)，日益高漲的賠償工人的保險(xiǎn)費(fèi)(或者在某些情況下要獲得保險(xiǎn)費(fèi)十分的困難)是這種動(dòng)向背后最為重要的因素。他領(lǐng)導(dǎo)著ANSI作業(yè)前擬訂計(jì)劃的新的工作班子。
Lapping還提到了目前動(dòng)向背后的幾個(gè)其它因素，計(jì)算機(jī)技術(shù)已使擬訂計(jì)劃容易得多，而業(yè)主也要求要有更為詳細(xì)的計(jì)劃，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)以及業(yè)主的要求，興趣和能力走到了一起。
不久之前還很少提及安全及保健的業(yè)主們現(xiàn)在正起著積極的作用，美國(guó)一家工程及建筑公司的資深總裁說(shuō)，“現(xiàn)在你可以看到業(yè)主對(duì)承包商提出長(zhǎng)達(dá)2～3頁(yè)的安全及保健的合同要求，看來(lái)每一家大的業(yè)主都要求通過(guò)對(duì)總承包商在OSHA的檔案、EMR(經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)率)及其嚴(yán)密的安全及保健規(guī)劃中的其它指標(biāo)進(jìn)行考察，從而對(duì)其作出資格預(yù)審。”
Lapping說(shuō)“一步到位保險(xiǎn)計(jì)劃的流行以及自我保險(xiǎn)的不斷升級(jí)都支撐著業(yè)主對(duì)安全方面增強(qiáng)的興趣，其象一陣‘理想的風(fēng)暴’，任何時(shí)刻都沒(méi)有人受到傷害，在業(yè)主的口袋里有著更多的錢”。
2擬訂計(jì)劃的準(zhǔn)則
一個(gè)完善的建筑安全計(jì)劃包括哪些內(nèi)容？許多專家簡(jiǎn)短的回答是：其必須始于全面的危險(xiǎn)分析。
Frandsen說(shuō)他的公司是用一種作業(yè)危險(xiǎn)分析法，從工地組織機(jī)構(gòu)開始分列項(xiàng)目，后面有環(huán)境接觸及防護(hù)、項(xiàng)目階段及任務(wù)、危險(xiǎn)以及防護(hù)及消除法，最后的一欄是誰(shuí)對(duì)具體分項(xiàng)負(fù)主要責(zé)任，總承包商還是分包商，這是討論責(zé)任的起點(diǎn)。
Lapping指出，絕大多數(shù)大的項(xiàng)目都用一種“關(guān)鍵路線法”(CPM)，列出項(xiàng)目過(guò)程中所有主要的階段，例如生產(chǎn)、材料交貨以及雇用員工，下一步是列出每一階段中主要的作業(yè)及危險(xiǎn)。當(dāng)你找出關(guān)鍵路線，你就可以發(fā)現(xiàn)該做什么以達(dá)到你所設(shè)定的期限。
例如，絕大部份項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備始于挖溝，在項(xiàng)目開始之前，你就要知道你需要訂購(gòu)?fù)跍掀骶撸ＷC有稱職的人員并作適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)。
得克薩斯州Austin的一家非營(yíng)利性安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，建筑安全及保健公司的總裁GregSmith認(rèn)為嚴(yán)密的計(jì)劃以及課程安排可能是有效培訓(xùn)的關(guān)鍵，培訓(xùn)只需在其需要之前進(jìn)行就行了，培訓(xùn)知識(shí)不使用的話工人們就可能會(huì)把它忘掉了。
現(xiàn)在的ANSI標(biāo)準(zhǔn)要求有一個(gè)表述安全地完成項(xiàng)目的施工規(guī)程，對(duì)所有的分包商都要求在作業(yè)前就擬訂計(jì)劃，這意味著他們?cè)陂_工之前就要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作一完整的調(diào)查。
盡管ANSI標(biāo)準(zhǔn)為作業(yè)前擬訂計(jì)劃的要求提供了一些便利，新的工作班子成立的理由是制訂更為具體的建議。
Chaney建議承包商編寫一份清單，用來(lái)作為作業(yè)前擬訂計(jì)劃時(shí)的指南。該清單分為2個(gè)部分：工種危險(xiǎn)分析以及作業(yè)危險(xiǎn)分析。
3分包商抵制怎么辦
Frandsen及其他建筑安全專家認(rèn)為，保證分包商執(zhí)行生效了的安全及保健計(jì)劃是總包商所面臨的最為棘手的問(wèn)題之一，作業(yè)前的計(jì)劃擬訂得正確對(duì)此也能有所幫助。為此，從一開始就書面確定明確的期望值，就可減少往往會(huì)導(dǎo)致矛盾的模棱兩可的情況，也能在問(wèn)題發(fā)生時(shí)得到較快的解決。讓分包商在擬訂計(jì)劃的過(guò)程中參與進(jìn)來(lái)對(duì)成功與否十分重要，要是將計(jì)劃強(qiáng)加于分包商，那效果就不會(huì)好。事先確定好我們的期望值，每一個(gè)人都有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來(lái)，將其制訂成文件的形式，然后在項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中利用其來(lái)對(duì)安全進(jìn)行管理。
此外，總包商往往還要依助于分包商具體的專門知識(shí)，因?yàn)樗麄儗?duì)其將要進(jìn)行的具體作業(yè)的危險(xiǎn)性可能知道得更多。
設(shè)在Boston的Shawmut設(shè)計(jì)及建筑公司的安全負(fù)責(zé)人TimLeBlanc說(shuō)“有時(shí)擬訂計(jì)劃甚至要始于確定分包商之前，就如許多總包商如今在招標(biāo)過(guò)程中就要審查分包商的安全記錄，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目有眾多分包商參與投標(biāo)時(shí)，就要求項(xiàng)目經(jīng)理向他們提出將以何種安全的方式進(jìn)行施工這樣的問(wèn)題。”
Chaney說(shuō)“所有分包商所投的標(biāo)書中都要有他們將要施工的工程中的作業(yè)危險(xiǎn)分析。”Chaney認(rèn)為利用安全措施來(lái)指導(dǎo)選擇分包商這一問(wèn)題如此之重要，應(yīng)排進(jìn)今后的ANSI建筑標(biāo)準(zhǔn)的議事日程中去。
要是分包商在擬訂計(jì)劃的過(guò)程中不作為那又怎么辦？Frandsen說(shuō)，“要是分包商在編寫文件上不積極，我們將在他們擬訂具體的安全計(jì)劃之前不允許他們進(jìn)入下一道程序，并將與我們一起召開一次施工前會(huì)議。”
專家們同意審查分包商的安全執(zhí)行情況對(duì)成功也是十分重要的，但是你必須有審查的內(nèi)容，你所要審查的內(nèi)容就是你的安全計(jì)劃。
總而言之，要使分包商負(fù)起責(zé)任，就意味著對(duì)安全執(zhí)行得好要進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)安全執(zhí)行得不好就要處罰。處罰可能會(huì)是令其撤出項(xiàng)目這么嚴(yán)厲，F(xiàn)randsen說(shuō)，我們用對(duì)待自己?jiǎn)T工的三步法來(lái)對(duì)待他們，首先是口頭上的，接著是書面的警告，最后是終止合同。
至于獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于Weitz的分包商來(lái)說(shuō)，這意味著及時(shí)付款以及給于新項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。
4擬訂得最為周密的計(jì)劃
即使是想要稍微作點(diǎn)改進(jìn)作業(yè)的住宅業(yè)主都知道，在施工中事情是很少按著計(jì)劃進(jìn)行的，如果業(yè)主發(fā)出變更命令、或者是交貨延遲而影響了進(jìn)度會(huì)對(duì)安全計(jì)劃產(chǎn)生什么影響？
Chaney回答道“我想那就是你為何需要在作業(yè)之前就須擬訂計(jì)劃的道理，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展你會(huì)遇到未曾被提及過(guò)的作業(yè)，你就用這種方法來(lái)對(duì)付。”
Frandsen說(shuō)，即使是變更命令打亂了計(jì)劃，討論問(wèn)題時(shí)有一個(gè)有效的計(jì)劃總比沒(méi)有計(jì)劃要來(lái)得強(qiáng)，我們有一套辦法能對(duì)我們的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，這其中的一個(gè)部份就是工種安全分析。
Weitz處理變更的另一種方法是每周在各級(jí)召開協(xié)調(diào)會(huì)，“我們會(huì)議的特點(diǎn)是從安全出發(fā)，討論調(diào)整未曾提及的交貨，而后就協(xié)調(diào)那些必須要作出的安全變更。”
作業(yè)前擬訂計(jì)劃還有一個(gè)附帶的作用，一個(gè)周密的計(jì)劃考慮到了未曾預(yù)測(cè)情況，因?yàn)闆](méi)有考慮到的話可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難。
Lapping聲稱“在我調(diào)查建筑災(zāi)難事件的30年經(jīng)歷中，幾乎一成不變的是發(fā)生在進(jìn)度計(jì)劃改變，而工人們又不按要求的地點(diǎn)及方式進(jìn)行作業(yè)。”要是只要擬訂好一個(gè)周密的安全計(jì)劃就能完成項(xiàng)目，這聽起來(lái)是站得住腳的話，那么這是因?yàn)槠浯_實(shí)是站得住腳的緣故，要是你仔細(xì)觀察建筑業(yè)及承包商中的最佳安全作法、最佳安全計(jì)劃的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)在擬訂計(jì)劃中所花的時(shí)間與其實(shí)施中所花的時(shí)間同樣的多。
20年之前，在擬訂計(jì)劃中這種對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注還很少見，但如今大約每3個(gè)項(xiàng)目中就有1個(gè)關(guān)注在項(xiàng)目開始之前就擬訂安全計(jì)劃。
要是目前這種動(dòng)向繼續(xù)下去的話，要不了多久，目前的最佳作法就會(huì)成為普遍的作法。