一、政府機構設置

    (一)聯邦運輸部(DOT)相關機構一美國聯邦運輸部由運輸部長辦公室(OST)、運輸統計局( BTS)、聯邦航空管理局(FAA)聯邦公路管理局(FHWA)、聯邦機動運輸安全管理局(FMCSA)、聯邦鐵路管理局(FRA)、聯邦運輸管理局(FTA)、海運管理局(MARAD)、國家公路運輸安全管理局(NHTSA)、監察辦公室(OIG)、研究和特殊項目管理局(RSPA)、Saint Lawrence海上航道發展公司(SLSDC)、水陸運輸委員會(STB)等部門組成。

    研究與特殊項目管理局(RSPA)負責有關氣瓶和管道的安全監督管理。RSPA下設危險品安全辦公室(OHM)及管道安全辦公室(OPS)，負責制定有關的法律、規程及進行行政管理。

    RSPA成立于1977年，負責現行運輸管理模式中不相適應的部分進行管理，RSPA起初由運輸部設在馬薩諸塞州的負責危險性物品和管道安全的研究機構“原料運輸局”、負責工程規劃、緊急運輸、大學的研究、貨運安全的運輸規劃局和運輸安全研究院等組成。RSPA于1992年10月25日由法令正式確立，由總統任命，參議院確認的第一任局長于1994年9月22日宣誓就職。

    RSPA的使命是通過鼓勵和實施那些為了提高美國人生活質量、安全、環保和經濟福利的橫向研究和專門的計劃，使美國的運輸系統更加完整、高效和安全。RSPA負責的工作關系到安全、高效的運輸模式的選擇。與其他部門比較，RSPA把美國運輸系統作為一個整體進行研究。

    RSPA的重要目標是保護國家免遭在使用各種運輸方式(包括管道)中運輸危險性物品的風險造成的事故。

    (二)RSPA有關機構設置及人員構成

    1．危險品辦公室(OHM，Office of Hazardous Material)

    危險品辦公室負責氣瓶、罐車(包括汽車罐車和鐵路罐車)

的安全管理和監察。危險品辦公室由7個職能部門、10個地區辦公室組成。7個職能部門是危險物品標準、技術、批準與豁免、執行、培訓、計劃與分析、國際標準協調部。

    各部門的人員安排如下：

    (1)危險物品標準辦公室(OHMS)：主任及規程官員2人，標準支持組4人，標準發展組7人，規范審查、重新發布組7人。

    (2)危險物品技術辦公室(OHMT)：主任1人，主任工程師1人，秘書1人，科學組由5名化學家組成，工程組由7名工程師組成，放射材料組由1名工程師和2名健康物理學者組成，風險評估組由2名工程師組成。

    (3)危險物品批準和豁免辦公室(OHMEA)：主任1人，助理3人，技術支持組1人，免除組有免除官1人，其他人員5人；批準組有批準官1人，其他人員6人。

    (4)危險物品強制執行辦公室(OHME)：主任1人，執行官1人，行政助理1人，特殊調查組5人。OHME還有5個地區辦公室，5個地區辦公室是東區辦公室(設在West Trenton，NJ；7人)、中心區辦公室(設在Des Plaines，IL；7人)、西區辦公室(設在Ontario，CA；7人)、西南區辦公室(設在Houston，TX；7人)、南區辦公室(設在College Park，GA；8人)，負責監督各轄區內對《危險品規程》的執行情況。

    (5)危險物品宣傳培訓辦公室(OHMIT)：主任1人，管理助理1人，官員2人，培訓和出版物發展組7人，擴展、合作和危險品安全援助隊2人，5個地區各有2人。

    (6)危險物品計劃分析辦公室(OHMPA)：主任1人，管理助理1人，信息法案專家1人，運輸政策分析員2人，經濟學者2人，運籌學分析1人，登記組2人，信息系統4人，危險材料緊急預案2人。

    (7)國際標準協調部(3人)。

    危險品辦公室共有人員105人，地區辦公室共有46人。

    2．管道安全辦公室(OPS)

    管道安全辦公室共有檢查員55名，總部設在華盛頓特區，由5個地區性辦公室組成，西區辦公室位于哥倫比亞州LAKE— WOOD，有主任1人，州聯絡員1人，高級工程師(項目經理)3人，工程師(檢查員)6人；社團助理和技術服務2人，計劃助理1人，區域辦公室3人，加利福尼亞州工程師(檢查員)2人，蒙大納州工程師(檢測員)1人。東區辦公室位于華盛頓特區，有主任1人，州聯絡員1人，工程師(檢查員)5人；社團助理和技術服務1人，計劃助理1人，區域辦公室工程師(檢查員)2人，賓夕法尼亞代表1人；南區辦公室位于喬治亞州亞特蘭大，有主任1人，州聯絡員1人，高級工程師(項目經理)3人，工程師(檢查員)6人；社團助理和技術服務1人，計劃助理1人。

西南區辦公室位于德克薩斯州休斯頓，有主任1人，州聯絡員1人，高級工程師(項目經理)11人，工程師(檢查員)13人；社團助理和技術服務1人，計劃助理1人。中區辦公室位于 Kansas City，有主任1人，聯絡員1人，工程師(檢查員)11人；社團助理和技術服務2人，計劃助理1人，芝加哥區域代表1人，俄亥俄州代表1人。

    西區分管如下幾個州：阿拉斯加州，加利福尼亞州、科羅拉多州、夏威夷、愛達荷州、蒙大拿州、內華達州、俄勒岡州、猶他州、華盛頓州、懷俄明州。

    東區分管如下幾個州：康涅狄格州、特拉華州、緬因州、馬里蘭州、馬塞諸塞州(麻省)、新罕布什爾州、新澤西州、紐約州、賓夕法尼亞州、羅得島、佛蒙特州、弗吉尼亞州、華盛頓州哥倫比亞特區、西弗吉尼亞州。

    南區分管如下幾個州：亞拉巴馬州、阿肯色州、佛羅里達州、佐治亞州、肯塔基州、密西西比州、北卡羅萊州、波多黎各、南卡羅萊州、田納西州。

    西南區分管如下幾個州：亞利桑那州、路易斯安那州、新墨西哥州、俄卡拉何馬州、得克薩斯州。

    中區分管如下幾個州：伊利諾伊州、印第安納州、艾奧瓦(衣阿華)州、堪薩斯州、密歇根(密執安)州、明尼蘇達州、密蘇里州、內布拉斯加州、北達科他州、俄亥俄州、南達科他州、威斯康星州。

    (三)州管道管理機構

    如果州內部管道由各州自行立法設立管理機構進行管理，該州每年應向DOT提供一份證明，證明其管道管理符合聯邦的要求，則DOT可以不要求該州執行聯邦的規章的要求。如果DOT沒有收到州的管道管理證明，DOT還可以每年與州的管道管理機構達成協議，委托州管理機構對州內部管道實施所需要的檢查(也可以包括州際管道)，州管理機構發現的潛在的或可能的違法情況報告給DOT。聯邦可以從鼓勵基金中部分返還州管道管理計劃實施成本，最高可達總成本的50％。

　　二、政府機構職能

　　(一)危險品辦公室的職能

　　1．危險物品標準辦公室(OHMS)

　　OHMS的任務是負責制定、修訂有關危險品運輸方面的國家安全標準、參與國際標準的制定、為這些標準的執行提供指導。

    OHMS的職能是：

    (1)針對影響危險品運輸標準發展的政策發展和計劃要求，向行政主管提出建議；

    (2)出臺管理危險品運輸的國家安全規程；

    (3)評估標準、規程修改和調整對環境、經濟、小企業及州政府的沖擊；

    (4)決定立法建議的優先順序；

    (5)使行政部門內與危險品安全有關的人保持聯系，相互溝通；

    (6)為公眾、其他政府部門及工業界提供有關立法建議，為推進現行標準的貫徹執行等方面提供幫助；

    (7)制定和審議新的建議案，將危險品運輸方面的標準轉變為國際標準。

    2．危險物品技術辦公室(OHMT)

    OHMT的任務是通過提供科學、工程學、放射學及風險分析方面的專家意見，為危險品運輸安全的國際標準及國家標準和項目建立基礎。

    OHMT的職能是：

    (1)向行政主管提供有關科學、工程學、放射學及風險分析方面的知識作為部門政策、標準及計劃的基礎；

    (2)完成與發展清楚、簡明、風險受到控制且費用合理的機構政策、國際國內安全標準和機構風險管理計劃等有關的科學、工程學、放射學及風險分析；

    (3)引導和管理科學、工程學、放射學及風險分析的研究和發展活動，改進危險品運輸的安全；

    (4)代表美國參與國際標準的制定，頒發放射性材料國際運輸的國家法定授權證書；

    (5)制定和審議新的建議案或將危險品運輸方面的標準轉變為國際標準，推薦根據國際民用航空組織(ICAO)和國際海運組織(IMO)的規定所配置的國家法定授權證書，為公眾、政府機構、工業界及其他政府組織、國家標準組織、國際標準化組織等提供技術專家意見和代理。

    3．危險物品批準和豁免辦公室(OHMEA)

    OHMEA的任務是經特殊批準，執行對危險品規程的免除令；保留公共記錄及會議記錄。

    OHMEA的職能是：

    (1)與其他部門合作，處理《危險品規程》免除令的申請；

    (2)對《危險品規程》所要求的批準和注冊做出最終決定；對美國國內事務有如下功能：

    ——進行爆炸品分類

    ——香煙打火機及機殼的批準

    ——氣瓶定期試驗機構的批準

    ——第三方包裝物性能試驗室的批準

    ——汽車罐車的注冊

    ——制造廠鋼印的注冊

    ——氣瓶修理機構的批準

    ——等效包裝物及選擇性試驗的批準

    對美國國外事務有如下功能：

    ——外國氣瓶制造廠的批準

    ——外國檢驗機構的批準

    ——外國定期試驗設施的批準

    (3)整理所有要求正式記錄的與危險品有關的事，維護公共簡訊系統；

  (4)向聯邦公告處提交文件。

　　4．危險物品強制執行辦公室(OHME)

  OHME的任務是計劃和管理全國的危險品規程的安全檢查項目，檢查危險品規程的執行情況。

  OHME的職能是：

　　(1)為開展全國范圍的安全檢查和危險品法規的實施，針對相關政策和計劃的制定向行政主管提出建議；

    (2)對危險品運輸法案(49 U．S．C．1801 et seq．)、危險品規程及有關的批準令和免除令的實施和執行情況進行檢查和調查；

    (3)為RSPA的主控律師準備報告及證據，使其采取強制行動；

    (4)幫助主控律師準備民事和刑事訴訟；

    (5)為行政和司法訴訟程序提供技術專家意見；

    (6)與部委、聯邦機構、州的危險品運輸檢查和執行組織保持聯系；

    (7)對現行的及擬議中的法規的可執行性向標準部提出建議。

    5．危險物品宣傳培訓辦公室(OHMIT)

    OHMIT的任務是加強規章制度的一致性及執行過程的統一性，增強對突發事件的應對準備，通過培訓、技術支援的發展和普及，強調危險品運輸的安全與管理人員、技術人員及操作人員有關。

    OHMIT的職能是：

    (1)針對危險品的安全問題，對政府所有層面的預防和準備工作的政策和計劃制定，向行政主管提出建議。

    (2)評估聯邦、州、地方及工業界對危險品運輸法規的支持力度和不足。

    (3)保持與聯邦各部和機構、州、地方政府及私營部門的聯系，保持對危險品運輸的關注和行動。該部還作為全國應答中心的聯絡點。

    (4)制定應對緊急狀態的指導材料，出版、發行緊急狀態應對指南，建立結果模型以評估造成的沖擊，組織演練。

    (5)提供危險品安全培訓并對運輸安全研究所的涉及危險品的活動進行監督。

    (6)向政府和私營部門出版、發行有關的指導和教育材料。

    6．危險物品計劃分析辦公室(OHMPA)

    OHMPA的任務是針對危險品安全，為行政主管的活動提供完整的方案、發展和評估，保證這些活動在內部和外部完全協調。維護信息支持系統。

    OHMPA的職能是：

    (1)設計長期規劃的框架，領導對規劃的年度修訂；

    (2)對年度計劃制定和實現實施警報系統，確定問題，協調解決；

    (3)對資源開發、預算、規劃設計提供技術支持；

    (4)檢查立法、調整、項目等對安全、環境、經濟、社會及技術爭議的影響；

    (5)為將來的法規制定搜集整理技術和工程信息；

    (6)建立和管理危險品信息系統(HMIS)，與其他系統的用戶保持聯系；

    (7)建立報告系統，維護從危險品運輸人及氣瓶、罐車等危險品運輸設備制造廠那里得到的事故信息和操作數據；

    (8)根據信息自由法案(5 U．S．C．§552)及隱私法案，為危險品辦公室提供相關的協助和文件；

    (9)依照“危險品緊急狀態撥款計劃”，為加強州及地方危險品應急計劃和培訓提供財政和技術支持以及全國性的指導。

    另外，與危險品辦公室有密切關聯的一個重要機構是“全國應答中心”(NRC，National Response Center)。NRC是設在海岸警衛隊的一個常設機構，一年365天、每天24小時，任何時刻都有人電話值班。NRC運轉著一個全國應答系統，隨時保持著與 DOT等政府部門的聯系。NRC作為報告油品及化學品泄漏事故的聯絡點，是全國惟一的聯絡通道，它設有800免費電話及網貝，它的全國應答系統幫助任何人或機構向DOT或有關方面報告油品、化學品及其他危險物質對水源、環境或其他資源的污染和破壞。

    (二)管道安全辦公室的職能

    OPS負責監督管轄3 000多個氣體采集、輸送、分配的經營者以及52 000個主計量表和LNG經營者，包括160萬英里氣體長輸管道和氣體配送管道，另外還有200多個危險液體經營者和155 000英里危險液體管道。OPS現有雇員70多人，一半在華盛頓總部工作，另一半在5個地區辦公室工作。這些人員在如下項目中完成OPS委托的管理和執行責任：

    1．一致性和安全性

    OPS的任務是保證國家管道系統的安全、可靠、環保。OPS的管理主要是宏觀性的管理，它將管理對象分為用戶和經營者，將管道分為氣體長輸管道(gas transmission pipelines)、氣體配送管道(gas distribution pipeline)、危險液體管道系統(Hazardous liquid pipeline system)及液化天然氣裝置(LNG，Liquified natural gas facilities)4種。

    管道安全法的一個重要內容就是要求各州建立一站式電話報警系統(One—call notification system)，并要求上述4種管道裝置的用戶和經營者在發生事故時利用該報警系統盡快向設在華盛頓的國家應答中心(NRC，National Response Center)報告事故情況。

    OPS調查管道的主要事故，決定是否有違背規程的情況發生，規程是否需要修改或增補，確定事故的原因。OPS調查的目標是保證管道在將來的完好性，為任何執法行動打下一個良好的基礎。此外OPS地方辦公室的責任是檢查州機構參與聯邦及州的管道安全項目的情況以及對州際管道系統和不在州當局管轄下的設施進行檢驗。

    2．災害預防

    組織災害預防團隊，開展公共教育活動；研究一站式(One—Call)報警系統；建立挖掘安全團隊，其主要任務是促進挖掘

  安全、搞好環境保護、減少地下設施的損壞。

    3．毒品和酒精測試

    美國制定了毒品和酒精測試規則，要求對所有氣體、危險液體及二氧化碳管道的操作者在受雇之前、事故之后以及測試不合格的情況下，均需接受毒品和酒精測試。目的是保證操作人員是在正常的精神和身體狀況下操作管道設施，從而保證人身及管道系統的安全。

    4．聯邦及州的合作伙伴

    聯邦通過與有關的州建立合作伙伴關系，為這些州提供必要的技術和財政支持，鼓勵各州積極參與聯邦的管道安全活動。

    5．油品污染法案

    美國的液體管網由15 500英里危險液體管道、220個運營商組成。OPS制定了管道設計、制造、檢驗、操作、保養的要求，建立了緊急應答系統，以保證危險液體輸送的安全。

    6．管道完整性管理規劃

    OPS計劃對高密度人口地區、商業用水區、環境高敏感區制定有效的管道完整性規劃。

    7．管道安全數據分析

    OPS搜集、匯編、分析管道安全數據以便幫助決定規程修訂、培訓。OPS建立了一個事故及安全條件報告系統，由氣體、危險液體管道運營商提交年度報告，其中包括管道里數及管道類型的信息。管道運營商提交的事故報告、年度報告可以在http:／／ops．dot．gov／libindex.htm網站找到，統計數據發表在http:／／ops．dot．gov／stats.htm上。

    8．立法