隨著大化工時(shí)代的到來(lái)，化學(xué)品在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，從電子產(chǎn)品到建筑材料，從國(guó)防工業(yè)到百姓衣食住行，都離不開(kāi)化工產(chǎn)品。由此，化學(xué)品的物流、運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)就應(yīng)運(yùn)而生，并日益增加。然而，與此不相稱的是，危險(xiǎn)化學(xué)品事故多發(fā)，尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅著人民的生命安全。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次作出重要批示，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理。因此說(shuō)，狠抓危化品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理刻不容緩。
一、危化品安全狀況基本好轉(zhuǎn)，運(yùn)輸環(huán)節(jié)形勢(shì)嚴(yán)峻
目前，全國(guó)危化品運(yùn)輸單位有5 962戶（不含個(gè)體運(yùn)輸戶），危化品運(yùn)輸車輛有9萬(wàn)多輛，60%為槽罐車，危化品運(yùn)輸單位排在前5位是江蘇、廣東、遼寧，山東、河南。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1~5月，發(fā)生危化品傷亡事故46起，死亡90人，與去年同比分別下降28.1%和10.9%。然而，危化品運(yùn)輸環(huán)節(jié)事故卻呈多發(fā)狀態(tài)，并占相當(dāng)高的比例，危化品泄漏事故時(shí)有發(fā)生。據(jù)國(guó)外學(xué)者對(duì)1926年~1997年意大利的3 222起涉及危化品的事故進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，運(yùn)輸事故占41%以上。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2000年4月至2001年11月，我國(guó)共發(fā)生危化品事故364起，其中運(yùn)輸事故126起，占危化品事故總數(shù)的34.6%。在運(yùn)輸事故中，危化品公路運(yùn)輸事故61起，占危化品運(yùn)輸事故總數(shù)的48%。我國(guó)研究人員對(duì)117起有分析價(jià)值的典型危化品公路運(yùn)輸事故案例進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，人為失誤導(dǎo)致的事故占事故總數(shù)的55.6%，車輛缺陷、包裝和裝卸、路況與環(huán)境這3個(gè)因素造成的事故分別占事故總數(shù)的21.4%、19.7%和3.4%。典型的一起事故就是今年3月29日下午，在京滬高速公路淮安段發(fā)生交通事故，引發(fā)車上罐裝的液氯大量泄漏，造成29人死亡，456名村民和搶救人員中毒住院治療，門診留治人員1867人，10 500多名村民被追疏散轉(zhuǎn)移，大量家畜（家禽）、農(nóng)傷物死亡和損失，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 700萬(wàn)元。京滬高速公路沭陽(yáng)至寶應(yīng)段交通中斷20小時(shí)。
今年6月15日17時(shí)40分左右，西安天力危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司一輛工重15噸的東風(fēng)康明斯油罐車，從咸陽(yáng)運(yùn)輸液化氣行駛至隴海鐵路線楊凌西農(nóng)路立交橋時(shí)，因車體超高致該車卡于立交橋涵洞處，罐體頂部安全閥損壞，導(dǎo)致液化氣體大量外泄，海鐵路中斷11小時(shí)，疏散周邊群眾12000人。另外，民航、鐵路也發(fā)生多起未遂事故和事故征候。如今年2月23日，東航一航班到達(dá)目的站西安后，發(fā)現(xiàn)有貨物破損，內(nèi)裝有一次性打火機(jī)。物由西安中轉(zhuǎn)至成都，共193件，申報(bào)品名為郵冊(cè)、藥品，經(jīng)查共有5箱打火機(jī)5 000個(gè)，今年4月2日，東航雖一般班到達(dá)目的站香港，發(fā)現(xiàn)前倉(cāng)有貨物破損，液體泄露，造成地板腐蝕冒泡，共3塊地板被更換，航班延誤近5個(gè)小時(shí)。經(jīng)查，貨物為氯金酸。幸是到達(dá)了目的地之后才損壞嚴(yán)重，如在空中地板就完全損壞，那后果將是非常嚴(yán)重。
二、危化品運(yùn)輸事故的原因分析
1.運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超載，車輛和槽罐質(zhì)量狀況差，帶病運(yùn)營(yíng)
不少危險(xiǎn)物品運(yùn)輸單位為了降低成本，多掙利潤(rùn)，普遍存在超載和多拉快跑的現(xiàn)象，重要部件該更換的也不更換，造成帶病運(yùn)行。如前面提到的京滬高速公路淮安段“3•29”交通事故引發(fā)液氯泄漏事故，其原因之一就是嚴(yán)重超載。再如2002年6月22日中午，一輛載有123桶共24.6噸黃磷的大貨車行駛在江昌九高速公路上，由于車中裝載的黃磷較多，黃磷暴露在空氣中易自燃，加之當(dāng)天氣溫高、導(dǎo)致黃磷著火爆炸，大貨車和黃磷毀之一炬。由于運(yùn)輸車輛和罐體不符合要求而引發(fā)的事故也很多，前面提到的“3•29”交通事故引發(fā)液氯泄漏事故，其直接原因是該槽罐車使用報(bào)廢輪胎，致使左前輪爆胎。如1991年9月3日凌晨2時(shí)30分，江西一家農(nóng)藥廠租用的載有2.4噸一甲胺的汽車槽罐車，在行至上饒縣沙溪槽罐發(fā)生泄漏，造成37人死亡、595人中毒住院，污染面積達(dá)23萬(wàn)平方米，周圍的樹(shù)木和農(nóng)作物枯萎，牲畜、家禽、魚、老鼠、蛇等盡死。其主要原因是閥門設(shè)計(jì)安裝不合理。再如，1997年2月21日，沈陽(yáng)一家液化氣站院停放的液化氣槽罐車，因閥門出現(xiàn)故障而泄漏，散發(fā)的液化石油氣遇明火發(fā)生爆燃，死1人，傷5人，燒毀各種車輛7臺(tái)，損失41萬(wàn)多元。另外，由于運(yùn)轉(zhuǎn)載的危險(xiǎn)物品大部分為易燃易爆介質(zhì)，卸載難度大，路途上既使交警檢查發(fā)現(xiàn)了超載，也沒(méi)有條件進(jìn)行卸載，難以處置超載行為。
2.運(yùn)輸單位從業(yè)人員素質(zhì)不高，遇緊不知如何有效處置
按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，駕駛員、押運(yùn)人中必須接受有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和安全知識(shí)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，了解所運(yùn)載的危化品性質(zhì)、危害特性及發(fā)生意外的應(yīng)急措施，經(jīng)考核合格，方可上崗作業(yè)。但有些單位并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，一些駕駛員，押運(yùn)人員沒(méi)有掌握相應(yīng)的知識(shí)和技能就上路運(yùn)輸，由此造成的事故或使事故后果的擴(kuò)大化也不少。如上面提到的京滬高速公路淮安段“3•9”交通事故引發(fā)液氯泄漏事故，押運(yùn)人員的操作證就是業(yè)主花300余元買來(lái)的，押運(yùn)員沒(méi)有參加任何培訓(xùn)和考核，根本不具備押運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的資格，也不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸知識(shí)和相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。江西上饒“9•3”一甲胺泄漏事故，駕駛員和押運(yùn)員上崗前未經(jīng)培訓(xùn)，司機(jī)既缺乏運(yùn)送易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)品的安全知識(shí)，也不知道自己裝運(yùn)的一甲胺有什么危險(xiǎn)，更不知國(guó)家對(duì)裝載、運(yùn)輸這類危險(xiǎn)有毒物品有什么規(guī)定和要求。今年3月8日下午，河南一輛裝有10噸黃磷的大貨車在丹江品市環(huán)城南路遇一只小狗橫穿馬路，他踩剎車避讓，致使裝黃磷的桶碰破，引發(fā)火災(zāi)和爆炸，造成9人燒傷，64人灼傷。事后查明，駕駛員不具備運(yùn)輸危險(xiǎn)品的資格，也不了解防止碰撞燃燒的基本知識(shí)，因處置不當(dāng)釀成慘禍。
也有的事故是由于車輛駕駛?cè)藛T和押運(yùn)員失職、擅離工作崗位，導(dǎo)致事故的發(fā)生。如1998年5月25日晚9時(shí)許，安徽省一輛裝有10噸硫酸的貨車運(yùn)抵目的地后，停在硫酸池旁注射，駕駛員去看電視，叫其徒弟李某在硫酸注射完后去關(guān)閉閘閥，李某在關(guān)閉閘閥后就擦火柴來(lái)查看此閘門是否關(guān)緊時(shí)，導(dǎo)致爆炸，李某被強(qiáng)大的氣流沖到了硫酸池內(nèi)造成死亡。大量事故案例說(shuō)明，正是由于這些不具備相應(yīng)資格的運(yùn)載人員，在發(fā)生事故時(shí)不能采取，從而導(dǎo)致了很慘重的事故后果。
3.承運(yùn)危化品單位不具備相應(yīng)的資質(zhì)，違規(guī)運(yùn)輸
有的運(yùn)輸單位不具備承接運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的業(yè)務(wù)，其狀況和人員素質(zhì)及管理制度，都不能適應(yīng)危化品運(yùn)輸安全的要求，但卻受利益驅(qū)動(dòng)，違規(guī)承接運(yùn)輸業(yè)務(wù)。另外，也有不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為節(jié)省運(yùn)費(fèi)，往往委托一些運(yùn)價(jià)較低的非專業(yè)運(yùn)輸單運(yùn)輸危險(xiǎn)品，致使事故時(shí)有發(fā)生。有的企業(yè)到異地辦理資質(zhì)證件，逃避監(jiān)管。
4.線路限制不具體，路面執(zhí)法難
《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，通過(guò)公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向目的地公安部門申請(qǐng)辦理運(yùn)輸通行證。《道路交通安全法》規(guī)定，運(yùn)輸車輛應(yīng)按公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的時(shí)間、路線和速度行駛。但有的省公安交管執(zhí)法人員在路面執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)有的當(dāng)?shù)毓膊块T在核準(zhǔn)的路線只定“某某全省”或“中南地區(qū)”，使交管部門無(wú)法監(jiān)管，難以執(zhí)行。
在每次的安全督查中也發(fā)現(xiàn)，有的運(yùn)輸企業(yè)不按規(guī)定辦理劇毒危化品運(yùn)輸通行證就上路運(yùn)輸。
三、強(qiáng)化監(jiān)管力度，確保危化品運(yùn)輸安全
1.加大對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理和整治力度
針對(duì)道路運(yùn)輸危化品突出的安全問(wèn)題，全國(guó)道路交通安全工作部際聯(lián)席會(huì)議決定，自2005年5月10日至9月30日在全國(guó)開(kāi)展道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治，內(nèi)容包括“五整治、三集中”。
一是整治危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)。對(duì)從事道路運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)將進(jìn)行一次集中檢查，重點(diǎn)檢查運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)責(zé)任制等情況。強(qiáng)化運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)掛靠經(jīng)營(yíng)行為的管理，要求運(yùn)輸企業(yè)對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛狀況進(jìn)行逐車檢查，重點(diǎn)檢查輪胎磨損情況，制動(dòng)系統(tǒng)有效性、罐體全安裝牢固性等問(wèn)題。
二是整治危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛。對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的次集中檢驗(yàn)。對(duì)達(dá)不到運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品安全要求的車輛，要注銷其從事運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的證件，對(duì)于罐體容積與行駛證接定載質(zhì)量不相對(duì)應(yīng)的，要重新核定載質(zhì)量或者聯(lián)系質(zhì)檢部門責(zé)令企業(yè)更換匹配的罐體，并變更行駛證。
在車輛或罐體的后部安裝告示牌，在告示牌上標(biāo)明危險(xiǎn)經(jīng)學(xué)品的名稱、種類、罐體容積、最大載質(zhì)量、施救方法、企業(yè)聯(lián)系電話；在車身兩側(cè)和后部噴涂“毒”、“爆”文字；在罐體的后部和兩側(cè)粘貼反光帶，標(biāo)示車輛或罐體的輪廓。
三是整治危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員隊(duì)伍。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員進(jìn)行集中教育和培訓(xùn)。對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的駕駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員的上崗資格進(jìn)行集中審查。對(duì)從業(yè)人員人集中進(jìn)行以危險(xiǎn)化學(xué)品的容器使用、裝載、運(yùn)輸和發(fā)生事故后處置為主要內(nèi)容的安全教育和培訓(xùn)，并嚴(yán)格持證上崗制度。
四是整治危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛通行秩序。全國(guó)統(tǒng)一劇毒化學(xué)品購(gòu)買憑證，準(zhǔn)購(gòu)證和公路運(yùn)輸通行證的申領(lǐng)辦法。中領(lǐng)單位一律到運(yùn)輸目的地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)運(yùn)輸通行證。每次啟運(yùn)前，托運(yùn)人等必須持有關(guān)資格證件和運(yùn)輸通行證到發(fā)貨地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)簽注手續(xù)。簽注后，把批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸路線、時(shí)間按規(guī)定程序間途經(jīng)地公安機(jī)關(guān)通報(bào)。對(duì)超速、不按規(guī)定路線行駛等違反通行規(guī)定的行為，要嚴(yán)格查處；對(duì)沒(méi)有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸手續(xù)的一律扣留；對(duì)超載車輛，要禁止繼續(xù)行駛，將其引導(dǎo)至安全地點(diǎn)停放監(jiān)管；對(duì)無(wú)證運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，未按照運(yùn)輸通行證注明內(nèi)容運(yùn)輸劇毒化學(xué)品，未隨身攜帶運(yùn)輸通行證明，擅自進(jìn)入危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止通行區(qū)域，要依法扣留從嚴(yán)處罰。運(yùn)輸企業(yè)在運(yùn)輸劇毒、爆炸危險(xiǎn)化學(xué)品前要制定詳細(xì)路線圖和制定運(yùn)行時(shí)間表，做到每次運(yùn)輸一車一圖一表。進(jìn)一步加強(qiáng)車輛“雙超”治理工作。通過(guò) 治理“雙超”工作，提高運(yùn)輸業(yè)的科技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，降低道路交通事故，保證道路基礎(chǔ)設(shè)施的完好暢通。
五是整治危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)、銷售企業(yè)發(fā)貨和裝載環(huán)節(jié)。要對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)倉(cāng)儲(chǔ)、銷售企業(yè)進(jìn)行全面檢查，監(jiān)督企業(yè)建立和完善發(fā)貨和裝載的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度。
2.依靠安全科技進(jìn)步，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控
加快、加大安全科技新技術(shù)的應(yīng)用步伐，有條件的地區(qū)和單位要在成品油和運(yùn)輸槽罐等容器中推廣應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)，提高儲(chǔ)（槽）罐的阻隔防爆能力；推廣應(yīng)用基于GPS、GIS等技術(shù)的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控應(yīng)用系統(tǒng)，在運(yùn)輸安裝車載監(jiān)控終端，對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品的車輛進(jìn)行全程監(jiān)控。一旦遇到險(xiǎn)情或發(fā)生事故，監(jiān)控終端能夠在最短時(shí)間內(nèi)獲取信息，通知有關(guān)部門啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，采取正確的方式、方法進(jìn)行處置和救治，有效控制事故的發(fā)生和擴(kuò)大。
3.嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)安裝，確保罐體本質(zhì)安全
按《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》規(guī)定，罐體與液相管、氣相管接口 處必須分別裝設(shè)一套內(nèi)置式緊急切斷裝置，以便在管道發(fā)生大量泄漏時(shí)進(jìn)行緊急止漏。緊急切斷裝置，一般包括緊急切斷閥、易熔塞自動(dòng)切斷裝置，要求動(dòng)作靈活、性能可靠、便于檢修。國(guó)家已有這方面的規(guī)定，關(guān)鍵是要按規(guī)定去落實(shí)。在罐體上應(yīng)設(shè)置內(nèi)埋式安全閥，以便在受到外界碰撞時(shí)不致于發(fā)生損壞。易熔塞就是在緊急切斷裝置上設(shè)置的易熔合金塞，當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，溫度急劇升高，易熔合金迅速溶化，使油缸中的油漏出形成泄壓而自動(dòng)關(guān)閉閥門。根據(jù)情況，也可在罐體上安裝過(guò)流閥。過(guò)流閥安裝在罐體的液相出口處，當(dāng)管道正常工作時(shí)，通過(guò)規(guī)定的流量時(shí)，過(guò)流閥打開(kāi)。當(dāng)管道或附件破裂后其他原因造成介質(zhì)在和內(nèi)流速劇增時(shí)，閥門自行關(guān)閉，以防止流速過(guò)大產(chǎn)生靜電電壓及介質(zhì)大量泄漏。緊急切斷閥不得兼作它用，罐車行駛時(shí)，緊急切斷閥應(yīng)處于閉止?fàn)顟B(tài)。
4.加強(qiáng)安全宣傳教育和培訓(xùn)，提高司運(yùn)人員的安全技能和全民的安全意識(shí)
在各種新聞媒體上應(yīng)廣泛宣傳危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的法律、法規(guī)及規(guī)章制度，普及安全知識(shí)，使廣大人民群眾能夠做到及時(shí)報(bào)警和能夠做到自我保護(hù)，并發(fā)動(dòng)廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督，形成有利的社會(huì)輿論氛圍。組織有關(guān)安全專家進(jìn)行專題講座和開(kāi)展專題培訓(xùn)，提高駕駛員和押運(yùn)人員的危化品安全知識(shí)，讓每位司運(yùn)人員都能掌握應(yīng)急處理程序，確保在意外情況下采取有效的控制措施。