危險化學品的生產、經營、儲存、使用和處置廢棄等各個環節離不開運輸。運輸是聯系危險化學品的生產、經營、儲存、使用和處置廢棄的橋梁和紐帶。正因為如此，危險化學品的生產、經營、儲存、使用和處置廢棄等各個環節也就成了運輸的源頭。大量的危險化學品運輸事故分析和道路危險化學品運輸違章情況統計數據表明，危險品運輸源頭的安全管理存在重大隱患和漏洞，危險化學品運輸源頭管理亟待加強。

　　一、源頭管理缺失是導致危險化學品運輸事故頻發的重要原因

　　我國每年通過公路運輸的危險化學品約有2億噸、3000多個品種，僅液氯每年的運輸量就達400萬噸，液氨每年的運輸量達300萬噸。據中國化工信息中心統計，2006年危險化學品道路運輸的事故起數逆勢上升，全年危險化學品運輸環節發生事故237起，與2005年相比，上升了14.5%。據公安部今年上半年全國道路交通事故情況通報:上半年，全國共發生道路運輸危險化學品交通事故207起，共造成154人死亡，比去年同期上升31.6%。其中,源頭管理缺失是導致危險化學品運輸事故頻發的重要原因。據保守估計，全國每年發生的危險化學品道路運輸事故中，除因駕駛人超速、機械故障、操作不當引發的事故外，絕大部分的事故與運輸源頭有直接的關系。發生的事故主要集中在：一是危險化學品的生產、經營、儲存、使用和處置廢棄等各個環節的托運人無視國家的行政法規，違規將危險化學品給不具備危險化學品運輸資質的單位和沒有上崗證的從業人員承運。報載：2006年，廣州交委曾聯合多個職能部門開展全市道路危險貨物運輸市場秩序專項整治行動。從5月29至5月31日3天時間，共檢查危險品運輸車輛95車次，查獲無道路運輸證非法從事道路危險貨物運輸車輛6輛；二是違規將危險化學品給不具備相應運輸技術條件的車輛承運；三是嚴重超裝超載；四是將不同性質的危險化學品混裝；五是超類別運輸危險化學品等。近幾年來比較典型的重大事故有：

　　2002年3月11日20時15分，廣東省茂名市一輛核載5噸的個體槽罐車裝載12.49噸二甲苯運往中山市，行駛至南海市小塘鎮長安路皇宮酒店門前時，由于車輛嚴重超載，左后輪半軸突然斷裂，車輪脫出，撞斷罐體閥門，致使二甲苯全部泄漏。

　　2003年7月9日凌晨1時許，湖南省通道縣一輛無危險化學品運輸資質槽罐車，載運濃硫酸17.12噸由融安縣駛回湖南，行至三江侗族自治縣丹洲鎮東風村路段時，槽罐閥門斷裂，所載硫酸全部泄漏，造成嚴重污染。

　　2004年4月3日下午6時15分，一輛浙Ｊ－25125的大貨車通過泉州大橋北端收費站后，在距收費處100余米的橋面時，車上運載的過氧化甲乙酮和乙辛酸鈷因混裝發生爆炸。造成1人當場死亡、2人輕傷、3人輕微傷和泉州大橋損壞、3部汽車、2部摩托車以及附近95戶民房窗戶玻璃等損壞。事故相關的經營者不具備經營銷售危險化學物品資質，生產者未取得危險化學品生產許可證，承運人不具備運輸危險化學物品資質。

　　2004年6月11日，廣東省茂名市發生了一起無運輸資質的超載運輸車，運輸易燃易爆壓縮氣體環氧乙烷，在鬧市區發生車輛大梁折斷，緊急疏散居民近萬人的惡性事故。

　　2004年7月16日零時，無危險品運輸資格的趙士勇駕車途經浙江省高速公路蒼南縣分水關路段時，發生翻車事故，致使車上29.84噸苯酚泄漏，導致高速公路損失、蒼南縣橫陽支江水體污染等嚴重后果。

　　2004年12月６日，葫蘆島市一輛掛靠某運輸公司的個體貨車準備運載硫酸。駕駛員違章操作，在硫酸中兌水后，用打火機照明觀察液面，導致罐內氣體遇明火爆炸，駕駛員當場身亡。

　　2005年3月8日18時20分，河南駕駛員錢國臣駕駛一輛裝有10噸黃磷的大貨車在丹江口市環城南路遇一只小狗橫穿公路，踩緊急制動避讓，致使裝黃磷的桶被碰破，引發火災，造成爆炸，致使9人燒傷，64人灼傷。在這次事故中，駕駛員不具備從業資格，不了解黃磷的運輸要用水、固體劑進行保護包裝，防止碰撞燃燒。

　　2005年3月17日江西梨溫高速公路上發生的3?17特大爆炸事故，其貨車核載只有1.48噸，實載黑火藥6噸，超載裝運火藥達300%，造成了27人死亡的特大惡性事故。

　　2005年3月29日，因使用具有安全隱患的車輛超載運輸液氯發生翻車，造成重大液氯泄漏事故，共造成29人因氯氣中毒死亡，456人中毒住院治療，1867人門診留治，10500名村民被迫疏散轉移，近9000頭家畜、家禽死亡。

　　2005年6月15日17時許，一輛轉賣半年多未辦理過戶手續，且駕駛人不具備危險品運輸從業資格的陜A31778號液化石油氣罐車，裝載17.65噸液化石油氣（核載10噸），由咸陽煉油廠駛往楊陵區，行至楊陵區西農路立交橋時，因罐車車體高度超過立交橋涵洞高度，致使車輛被卡在涵洞內，罐體頂部閥門被撞壞，液化石油氣發生泄漏。事故造成隴海鐵路中斷運行近11個小時，現場1公里范圍內1.2萬名群眾被疏散。

　　2005年6月20日8時許，山東省淄博市駕駛人鄭彥林駕駛淄博市臨淄迅達運輸有限公司魯C66256號槽罐車，裝載30噸偏氯乙烯，由山東淄博駛往江蘇蘇州，行至江蘇省宿遷市沭陽縣境內205國道1017公里加200米處，罐體閥門發生泄漏。

　　2006年3月14日下午，太舊高速公路上，一輛沒有危險品運輸證的威鈴小卡，拉著裝有二硫化碳殘液罐體的從河北返回昔陽的途中，因罐內突然著火引起爆炸，車上兩人一人重傷、一人輕傷。

　　2006年5月16日，重慶市九龍坡一市場內，一輛無運輸危險貨物資質，裝載10萬只左右打火機的加長貨車發生連環爆炸燃燒。

　　2006年6月12日下午5時左右，一輛未取得危險物品道路運輸證、利用套牌的冀G25345普貨車車輛在繁峙縣突遇車禍，60噸煤焦油泄漏，流入大沙河，并順流而下至河北阜平境內。

　　2007年1月30日，山東淄博一家化工企業的一輛運輸危險化學品的汽車在湖北孝感釀成了一起硫酸二甲酯泄漏事故，造成上百人中毒，1人死亡。這輛肇事車在湖北孝感的審報用途為裝載甲醇，卻被該企業私自改為裝載硫酸二甲酯。

　　2007年7月5日10時50分左右，一輛載有27噸四氯化鈦的津AB0159的槽罐車底部因老化發生裂縫，裂縫長25CM，在京滬高速川星服務區發生泄漏。

　　造成上述事故的，除個別主要責任人當場死亡和個別救援及時未造成重大損失和影響的事故外，大多數主要責任人，受到了法律的追究, 都以危險物品肇事罪被法院判處3年以上,七年以下有期徒刑。      

　　二、造成源頭管理缺失的主要原因分析

　　1、《危險化學品安全管理條例》宣傳不夠，危險化學品安全管理責任沒有完全落實。《危險化學品安全管理條例》第三十八條雖然規定了：通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運，但一些危險化學品的生產、經營、儲存、使用和處置廢棄單位，卻錯誤地認為，只要保證危險化學品在本單位內安全就行了，出了本單位的大門，安全就與已無關了。從我們了解的情況看，有這種思想的單位絕不在少數。因而，認為給誰運輸、車輛狀況如何、車載多少、適不適裝、有無安全隱患，均與自己關系不大或沒有關系。加上，一些單位，長期這樣經營，沒有受到過這方面的處罰和責任追究，更不愿得罪運輸的合作伙伴，從而為危險化學品運輸事故的發生埋下了禍根。

　　2、危險化學品承運人和托運人受利益驅動，引發違規運輸。隨著運輸市場的發展，運力與運量的矛盾日益突出。一方面，由于惡性競爭，貨運業主以競相壓價來爭攬貨源，運價始終在低位運行。誰的運價低，誰才有可能贏得較多的市場份額。貨運業主為了降低成本，多創經濟效益，普遍存在多拉快跑、超限超載、帶病行駛的現象。加上，危險品運價比普通貨運運價稍高，相對有利可圖，便違規承接危險化學品運輸業務。這些承運人既不知所運輸危險品理化性質和危害特性，又沒有必要的應急救援器材，更不知如何應急救援，一旦發生事故，便束手無策，不能在第一時間采取有效措施，制止事態擴大，事故的后果一般都比較嚴重。另一方面，部分托運人為了降低成本，節省運費，往往也希望委托一些運價較低的非專業運輸單位運輸危險品，致使事故時有發生。

　　3、多頭管理，責任不明、監管乏力，使得無證、非法運輸難以得到根本抑制。一是《危險化學品安全管理條例》雖然在第三十八條中明確：“通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。”但《危險化學品安全管理條例》卻沒有明確違反了規定，應由誰處理和如何處理的問題，公安交警部門和交通運管部門即使在路查中發現生產、經營、儲存、使用危險化學品和處置廢棄的托運人違規托運，也不能采取相應的措施，對其實施處罰處理，這樣實際上助長了違規托運。同時，異地運輸又涉及不同地區的相關部門，一旦發生危險化學品事故，一般只追究和處理肇事者，造成托運監管盲區。二是《危險化學品安全管理條例》雖對危險品的生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄等環節做出了嚴格的規定，但《危險化學品安全管理條例》由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質監、安監等10個部門，各部門之間在管理職能上存在嚴重交叉，形成多個部門都有權管，但都管不好的狀況。就肇事車來說，按現有管理體制，就涉及到四個部門。槽罐歸質檢部門管，車體屬運管部門管，車輛上路通行又涉及公安部門，車輛所在企業管理涉及安監部門。就道路運輸監管而言，又涉及公安部門和交通運管部門。在公安機關內部，涉及運輸安全的管理部門有消防和交警兩個部門，容易產生職責不清和推諉扯皮。三是僅僅依靠公安交警部門和交通運管部門路查，難以保證能取締非法運輸、違規運輸危險化學品。隨著交通基礎建設特別是公路建設的加快，縱橫交錯的公路網已經形成，一方面交通、公安部門沒有足夠的力量，也不可能全天候地在每一條道路的每一個重要節點上設置檢查站點，來查堵非法運輸、違規運輸的漏洞，也不可能查到每一輛非法運輸、違規運輸的車輛。就是在全國大規模開展危險化學品運輸專項整治期間的2006年11月12日下午5時許，就有一輛沒辦理危險化學品公路運輸許可證運輸劇毒化學品苯酚的重型半掛車，竟從吉林運載26噸苯酚開至長沙，行程上千公里，才被查獲。守株待兔是不能從根本上消除非法運輸、違規運輸。

　　三、加強危險化學品運輸源頭安全管理的對策措施

　　1、要強化對《危險化學品安全管理條例》等法律法規的宣傳。知法是守法的前提。要認真研究和探索新形勢下，如何加強對《危險化學品安全管理條例》等法律法規的宣傳貫徹效果，提高社會知曉率。從發生危險化學品運輸的重大事故受到法律追究的情況看，不少人對條例一無所知或知之甚少。因此，有必要對涉及人民生命財產安全和環境保護的危險化學品安全管理方面的法規，采取必要的強制宣傳措施，規定托運人對承運人宣傳教育的義務、責任和形式，以強化對條例的學習和宣傳，強化對非法從事對危險化學品運輸造成重大事故受到追究案例的宣傳，使非法從事危險化學品運輸的人和非法托運者認識到違法需要付出的代價，從而采取行之有效地措施，全面落實管理責任,自覺把好運輸源頭關。

　　2、加強對托運人的管理，切實規范好化學危險品托運行為。托運人的責任不落實，加強危險化學品運輸源頭管理就是一句空話。因此，要盡快針對《危險化學品安全管理條例》第三十八條的內容，制定處罰條款。建議在修改《危險化學品安全管理條例》時，應當明確托運人的法律責任，并落實相關部門對托運方的監管責任，從源頭上把好危險化學品的托運關。同時，賦予公安交管部門和交通運管部門對存在嚴重隱患的危險品運輸車輛的強制措施權。

　　3、改革危險化學品監管體制，進一步完善危險化學品運輸源頭監管主體及職責。第一種辦法是賦予公安部門和交通運管部門對非法托運危險化學品的托運人的行政處罰權，發現安全隱患及時從源頭上進行處罰處理，打牢危險化學品運輸源頭第一道防線，以教育托運人依法托運，依法經營。第二種辦法是由安全生產監督部門統一歸口管理危險物品的運輸，一盤棋地推進危險化學品各個環節的管理。當前，可按危險化學品的穩定特性和危害特性對運輸實行等級分類管理，以突出管理重點，提高管理效果。與此同時，要加大危險化學品監管相關部門之間的協作與溝通，加大聯合執法力度和檢查頻次，實行多部門聯合執法，協同執法,依法對非法運輸危險化學品實施從嚴從重處罰。還要建立危險化學品運輸處理建議程序制度和報備制度。對在非管轄區域內發現的重大違法事項和發生的事故，認為需要由有管轄權的部門處理的，可以提出處理建議，并將建議抄送國家或省安全生產監督機關備案，合理的由國家或省安全生產監督機關負責督促落實，不合理的可由國家或省安全生產監督機關變更或撤銷，并告之原建議機關。

　　4、建立全國性的危險化學品運輸企業、車輛及從業人員的信息互動平臺，為危險化學品運輸及管理工作提供準確有效的信息。危險化學品運輸具有長距離、跨地區的特點。據報導，2004年北京市共發生危險化學品運輸車輛事故11起，其中10起都是外省進京車輛造成的，因此，讓相關部門都了解掌握全國合規運輸車輛的信息，是提高運輸監管質量和效率的首選。由于目前還沒有建立跨行政區、跨部門通報協查的機制，不便于危險化學品運輸途中的適時監管，對于危險化學品運輸過程中檢查出來的問題，有管轄權的異地相關部門不知道,所以也無法追究源頭有關托運人、運輸單位的責任，被處罰的往往只是駕駛人員。通過信息平臺可以及時了解和掌握危險品運輸企業、車輛、從業人員實際狀況、違章及事故發生情況、相關責任人追究情況，為危險貨物運輸招投標、托運化學危險品及簽訂運輸合同提供準確方便的信息，同時通過信息查訊，可以杜絕事故發生者異地繼續從事危險品運輸，可以減少對合規車輛的停車檢查，可以及時發現不合法的運輸車輛，從而有效地控制和降低非法運輸。

　　總之，加強危險化學品運輸源頭安全管理，是一種事先的、主動的、有效的管理方法，也是當前保證危險化學品運輸安全的客觀需要和必然選擇。今年6月份以來，南京運管部門連續查獲3起無資質郵政車從事危險貨物運輸事情，表明危險品源頭管理的復雜性，可以說危險運輸安全管理任重而道遠。現實要求危險化學品運輸監管部門只有根據新形勢、新情況不斷地改進管理的方式與手段，實施標本兼治，才能建立起長效的管理機制與體制，最大限度地消除事故隱患，防止和減少事故的發生。