《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中，明確提出了“堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的重要指導(dǎo)原則。在黨的文件中提出“安全發(fā)展”的概念，這是一個(gè)重大的理論建樹(shù)。它系統(tǒng)地反映了黨和政府關(guān)于資源、環(huán)境、安全等方面的基本政策。把安全放到可持續(xù)發(fā)展的高度來(lái)統(tǒng)籌考慮治國(guó)方略，表明黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)決心。
    節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展的深刻內(nèi)涵，是對(duì)馬克思主義科學(xué)理論的重大貢獻(xiàn)，是對(duì)安全生產(chǎn)工作在思想上的升華、在認(rèn)識(shí)上的飛躍、在理論上的創(chuàng)新，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中的重大突破。
    只有安全發(fā)展，才能可持續(xù)發(fā)展，以此保證社會(huì)的和諧發(fā)展。這是一條符合馬克思主義科學(xué)發(fā)展觀、符合中國(guó)國(guó)情實(shí)際、符合十三億人民根本利益的發(fā)展道路。“安全發(fā)展”的內(nèi)涵十分深刻，安全發(fā)展是以人為本的協(xié)調(diào)發(fā)展，是可持續(xù)的健康發(fā)展，是人與自然的和諧發(fā)展。我們堅(jiān)持以人為本首先要以人的生命為本，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)首先要關(guān)愛(ài)生命。安全生產(chǎn)反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求，反映了人民群眾的深切企盼。安全發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的前提和保障，它體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征，也體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力。

安全發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)
    安全發(fā)展觀的提出，為安全生產(chǎn)工作明確了方向和目標(biāo)，同時(shí)也增強(qiáng)了我們工作的信心，使我們感到所擔(dān)負(fù)的責(zé)任更加重大，任務(wù)也更重了。安全發(fā)展觀豐富了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及其理論體系，標(biāo)志著我們對(duì)發(fā)展認(rèn)識(shí)的深化。“發(fā)展是硬道理”，這個(gè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力的協(xié)調(diào)發(fā)展，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，決不能以損害勞動(dòng)者的生命安全和身體健康為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取短期的局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要努力降低發(fā)展的“生命成本”，2004年我國(guó)的GDP 13.6萬(wàn)億元，事故死亡13.6萬(wàn)人（占13億人口的萬(wàn)分之一還強(qiáng)），相當(dāng)于1億元GDP死亡1人，代價(jià)太大了。
    我們要把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全科技不斷進(jìn)步、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、企業(yè)規(guī)模效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力同步提高來(lái)促機(jī)發(fā)展。只有這樣，才能推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

安全發(fā)展是和諧發(fā)展的前提
    安全是人類向自然界獲取生產(chǎn)資料和生活資料時(shí)，賴以生存和發(fā)展的最基本的需求。安全是人類文明的體現(xiàn)，是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，安全問(wèn)題不僅不會(huì)自行消失，反而更加突出，它能影響到人民安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定甚至國(guó)家興亡。性命安危，國(guó)運(yùn)所系。近年來(lái)，我國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了來(lái)之不易的成效，事故總量大幅度下降，事故死亡人數(shù)明顯減少，但是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。各種事故的發(fā)生，對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際聲譽(yù)造成一定的負(fù)面影響。
    從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，安全生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，是參與國(guó)際交流與合作的準(zhǔn)入條件，是實(shí)現(xiàn)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。從社會(huì)進(jìn)步的角度，安全生產(chǎn)是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要指標(biāo)和前提，是人民安居樂(lè)業(yè)的基本保證，是以人為本的具體體現(xiàn)，是社會(huì)穩(wěn)定祥和的重要標(biāo)志。從政治改革的角度，安全生產(chǎn)是執(zhí)政為民的重要內(nèi)容，是踐行“三個(gè)代表”的具體反映，是國(guó)家性質(zhì)的本質(zhì)要求，也是黨的宗旨的必然結(jié)果。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、改革開(kāi)放等諸多角度看待安全生產(chǎn)問(wèn)題，正確理解安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵。沒(méi)有安全生產(chǎn)，就沒(méi)有人們的安居樂(lè)業(yè)，就沒(méi)有家庭的安康幸福，也就沒(méi)有社會(huì)的安定和諧。安全生產(chǎn)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且是關(guān)系到我們國(guó)家改革開(kāi)放和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)的重大社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。和諧發(fā)展離不開(kāi)安全發(fā)展，事實(shí)證明,安全發(fā)展是建設(shè)和諧社會(huì)的最基本、最重要的前提。

安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的保證
    “節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”，任何一個(gè)方面都不可或缺，需要同舉并重，共同推進(jìn)。把“安全發(fā)展”作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，提高到科學(xué)發(fā)展觀的高度，這是黨中央、國(guó)務(wù)院在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管方面，理論上的重大創(chuàng)新和實(shí)踐上的重大突破，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。
    可持續(xù)發(fā)展核心意義在于強(qiáng)調(diào)人、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然綜合平衡、協(xié)調(diào)有序的全面發(fā)展。它注重發(fā)展的永續(xù)性，既要滿足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代的利益。中國(guó)古代哲學(xué)家倡導(dǎo)“天人合一”，主張人與自然和諧相處，就包含了樸素的可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展思想。安全發(fā)展關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，保障生命安全和職業(yè)健康是人的最基本的需求，也是人類社會(huì)能夠持續(xù)不斷發(fā)展的最基本的保證。如果各種事故和災(zāi)害頻繁發(fā)生，人的健康和生命安全時(shí)刻受到威脅和傷害，哪里還顧得上什么發(fā)展，更談不上可持續(xù)發(fā)展。生命安全能夠得到切實(shí)保障，才能調(diào)動(dòng)激發(fā)人們的創(chuàng)造活力和生活熱情；只有使重特大事故得到有效遏制，大幅減少事故造成的創(chuàng)傷和震蕩，社會(huì)才能安定有序；只有順應(yīng)安全發(fā)展的客觀規(guī)律，講求安全發(fā)展的科學(xué)態(tài)度，才能實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。顯而易見(jiàn)，安全發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的重要保證。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，就要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以人、社會(huì)和自然的全面和諧發(fā)展為目標(biāo)，以先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理為手段，逐步改善人們的安全保障和職業(yè)安全健康狀況，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，走一條安全高效、持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

安全發(fā)展需要加快安全文化建設(shè)
    安全發(fā)展屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范疇，安全文化是上層建筑領(lǐng)域。安全發(fā)展促進(jìn)安全文化建設(shè)，安全文化建設(shè)又會(huì)對(duì)安全發(fā)展產(chǎn)生巨大的反作用。一方面，安全發(fā)展為安全文化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，在社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進(jìn)步的過(guò)程中，安全文化不斷得到完善和普及。從另一個(gè)方面看，安全文化為安全發(fā)展提供了強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和前進(jìn)動(dòng)力，又會(huì)促進(jìn)安全發(fā)展。
    加快發(fā)展安全文化，大力傳播安全知識(shí)，堅(jiān)持弘揚(yáng)安全理念，進(jìn)一步提高全民的安全文化素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安的重要因素，是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的精神動(dòng)力和思想保證。通過(guò)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，舉辦安全生產(chǎn)展覽和論壇，組織安全文藝匯演，開(kāi)展“送安全文化到基層”、“安全生產(chǎn)巡回演講”等大型宣教活動(dòng)，利用新聞、出版、文學(xué)、藝術(shù)、教育、科研、音像、影視等多種形式，加快安全文化建設(shè)，推動(dòng)安全文化的創(chuàng)新和不斷繁榮，為安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
    “遵章守法，關(guān)愛(ài)生命”、“安全責(zé)任重于泰山”的安全理念文化，大到《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《決定》，小到企業(yè)的規(guī)章制度、操作規(guī)程為標(biāo)志的安全管理文化和“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”、“實(shí)施安全生產(chǎn)法，人人事事保安全”的行為文化等等，這些安全文化建設(shè)的豐碩成果，對(duì)建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用。
    安全發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。“安全發(fā)展觀”的大力宣傳和深入實(shí)踐，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。利用多種形式、多種渠道進(jìn)行這方面的宣傳教育，是我們的責(zé)任。相信通過(guò)大家的共同努力，使“安全發(fā)展”成為全社會(huì)的共識(shí)，成為人們的自覺(jué)行為。我們堅(jiān)信和諧社會(huì)一定會(huì)成為美好的現(xiàn)實(shí)。（作者單位：國(guó)家安監(jiān)總局宣教中心）