全國安全生產能不能搞好，關鍵取決于煤礦安全生產能不能搞好；全國煤礦安全生產能不能搞好，關鍵取決于煤礦企業能不能建立安全生產長效機制。煤炭企業作為高危行業，由于受水、火、頂板、瓦斯、煤塵五大災害的制約，建立安全生產長效機制顯得尤為重要。怎樣才能建立安全生產長效機制呢？山西煤炭集團在這方面作出了有益的探索。

    煤礦企業安全生產長效機制是指通過采取各種剛性措施，強化安全管理，實現安全生產長治久安，在一個時期或更長時期內消滅死亡事故和重特大非傷亡事故。要構建安全生產長效機制，煤礦企業必須在全面推進安全生產“五要素”上下真功夫。

良方一 突出文化要素，在創新教育機制上下功夫

    在構建煤礦企業安全生產長效機制中，我們要突出文化要素，強力推行安全文化建設，緊緊圍繞“一個中心”（突出“以人為本”這個中心）“兩個基本點”（安全理念滲透和安全行為養成），內化思想，外化行為，不斷提高廣大員工的安全意識和安全責任，把安全第一變為每個員工的自覺行動。
    安全理念決定安全意識，安全意識決定安全行為。安全理念滲透和安全行為養成，是人們適應現代化的生活、生產，主動提高自身安全意識的重要途徑。要普及全員安全意識，煤礦企業就必須創新教育機制，在抓好安全理念滲透和安全行為養成上下功夫。
    創新教育機制，必須抓好安全理念滲透。要使廣大員工不僅對安全理念熟讀、熟記，入腦入心，全員認知，而且要內化到心靈深處，轉化為安全行為，升華為員工的自覺行動。
    創新教育機制，必須注重安全行為養成。將員工安全行為規范變為每個員工的自覺行為，是我們強化安全文化建設的出發點和落腳點，是我們搞好安全文化建設的核心問題。員工安全行為的養成，固然要通過氛圍營造，安全教育等形式，但更重要的是依靠制度約束。要依靠剛性制度來規范員工的安全行為，必須抓好四個環節：一是抓好定標環節，根據不同崗位，不同要求，分別制定出不同的安全行為規范，安全行為規范考核標準要量化、細化、具體化、可操作化。二是抓好執行環節，要求廣大員工認真執行安全行為規范，把它落實到生產過程中和操作過程中。三是抓好檢查環節，定期不定期地對員工的安全行為規范執行情況進行檢查，并把檢查發現的問題記錄在案，以“三定表”的形式通知被查單位和人員。四是抓好考核環節，每日對員工的安全行為規范進行考核，月初對上月的違章行為進行匯總審核，考核結果要與工資獎金掛鉤，要與安全放心員工，安全合格員工，安全不放心員工三種狀態的相互轉換、動態管理掛鉤。

良方二 突出法制要素，在創新執法機制上下功夫

    構建煤礦企業安全生產長效機制，必須堅持“以法治安”，用法律法規來規范企業，領導和員工的安全行為，使安全生產各方面工作都有法可依、有章可循，建立安全生產法制秩序。

堅持“以法治安”，必須“立法”

    立法包括兩個方面的內容，一方面是上級部門歷年頒發的安全生產法律、法規、命令、條例、標準等，要把所有涉及安全生產方面的各種法規匯編成冊。另一方面是企業必須建立健全各項安全生產規章制度，如安全生產責任制、崗位操作標準、安全培訓制度、安全質量標準化標準、安全獎罰制度等，所有這些制度都要整理，編印成冊發到基層單位和員工手中。通過“立法”，為強化安全管理提供法律依據。

堅持“以法治安”，必須“懂法”

    要實現安全生產管理法制化，“立法”是前提，“懂法”是基礎。只有使各級領導干部和管理人員學法、懂法、知法，才能為堅持“以法治安”打好思想基礎。為了普及廣大員工的法律法規常識，煤炭企業要重點抓好安全法律的學習、宣傳、教育、培訓。其一是抓好安全法規的學習。利用自己學、集中學、專題學等形式，把各種安全法規學習傳達到廣大員工中去；其二是抓好安全法規的宣傳。利用各種途徑和宣傳工具，加大宣傳力度，營造濃厚的安全法規宣傳氛圍；其三是抓好安全法規的教育，利用“目標導向，情感激勵，超前防范，追蹤教育，典型引路，案例警示，算賬對比，環境熏陶，理念滲透，寓教娛樂”等十種方法，堅持不懈地對員工進行安全法規教育；其四是抓好安全法規的培訓。企業無論舉辦什么樣的安全培訓班，都要把安全法規作為重點培訓內容，重點對各類管理人員和六大工種進行安全法規培訓。

堅持“以法治安”，必須“守法”

    能不能把以法治安落實到安全管理全過程，關鍵取決于能不能把各種安全法規落實到安全管理全過程。要確保把各項安全法律制度落實到生產管理全過程，煤炭企業必須堅持兩手抓。一手抓干部帶頭守法。各級領導干部要帶頭學法、知法、懂法，守法，要求員工學習的，領導干部首先要學習；要求員工知道的，領導干部首先要知道，要求員工遵守的，領導干部首先要遵守；要把學法、知法、懂法、守法作為對領導干部的最基本和最起碼的要求。另一手抓員工自覺守法，要以消除人的不安全行為為目標，廣泛開展“不傷害自己，不傷害別人，不被別人傷害”的競賽活動，在廣大員工中形成“誰遵章守紀誰光榮，誰違章作業誰可恥”的良好風氣。

堅持“以法治安”，必須“執法”

    堅持“以法治安”，離不開監督檢查和嚴格執法，煤炭企業要充分利用監督檢查這個手段，依法進行安全執法，在安全執法，安全檢查，安全考核，安全監督中，要堅持公開、公平、公正的原則，秉公執法，依法辦事，自覺維護安全法規的權威性。
 
良方三 突出責任要素，在創新自律機制上下功夫

    煤礦企業能不能搞好安全生產，關鍵在于能不能落實安全責任，只有把安全責任落實到位，才能為搞好安全生產提供保障。實踐證明，煤礦企業要真正落實安全生產責任，必須在四個健全完善上下功夫。
    一是健全完善安全責任落實機制。落實安全責任，必須抓住三個層次：第一個層次是落實各級安全第一責任者的安全生產責任。把安全責任落實到董事長、總經理、礦長、隊長、班長四級行政一把手；第二個層次是落實各級管理人員的安全責任，重點是落實調度、通風、生產、安監、保衛、基建等處（科）室管理人員的業務保安責任；第三個層次是落實全員安全生產責任。
    二是健全完善安全責任考核機制。煤礦企業在健全完善安全生產責任考核機制中，要從本單位實際出發，制定安全生產責任制考核方案。對于礦（處）長以上領導干部安全責任的考核，由集團公司安監局、人事處、組織部負責；對于區隊科級管理干部的安全責任考核，由各礦、廠、處安監科、人事科和組織部負責；對于班組長和安監員的安全責任考核，由各礦安監科和班組長管理辦公室負責；對于員工的安全責任考核，由基層區隊負責。對于安全生產責任制的考核，要按月度和季度進行。考核工作一定要堅持公開、公正、公平的原則，做到制度面前人人平等、考核面前一視同仁、考核結果要公布于眾，接受群眾的監督。
    三是健全完善安全責任獎罰機制。在市場經濟條件下，煤礦企業要搞好安全工作離不開經濟杠桿的調節作用。為此，煤礦企業要進一步健全和完善安全責任獎罰機制。設立安全生產專項基金，專門用于落實安全責任的獎罰。對于安全責任落實得好、安全工作搞得好的單位和個人給予獎勵；對于安全責任落實差，安全工作搞得差的單位給予處罰；對于在安全生產中做出突出貢獻的單位和領導要給予重獎。在完善安全責任獎罰機制中，要堅持重獎重罰的原則，要認真執行煤礦安全監督罰款辦法，獎要獎得讓別人眼紅，罰要罰得讓本人心痛，通過獎罰機制，把安全責任進一步落到實處。
    四是健全完善安全責任追究機制。凡是發生的各類事故，煤礦企業都要按照“四不放過”的原則，認真進行分析、追查和處理。在分析、追查各類事故中，首先要從各級領導責任查起，在查清各級安全第一責任人責任的同時，還要追查分析各類管理干部的安全責任，要把板子打在應負責任的領導干部和各級管理人員身上，把安全工作的好壞直接與各級領導的票子、面子和帽子掛鉤。在此基礎上，對各類事故的責任人也要進行責任追究，做到該罰款則罰款，該降級則降級，該開除則開除，該法辦則法辦。

良方四 突出技術要素，在創新抗災機制上下功夫

    “科技興安”是實現煤礦安全生產長治久安的最基本出路。要徹底扭轉煤礦企業安全生產的被動局面，必須堅持突出技術要素，在提高礦井抗災防災能力上下功夫。
要突出技術要素，就要提高井下裝備水平。煤礦企業要加快科技創新步伐，淘汰危及安全的落后工藝和設備，大膽引進國際先進的綜合機械化采煤裝備和采煤工藝，提高井下安全裝備水平，通過建設高產高效礦井這個途徑，促進國有煤礦安全技術裝備水平的不斷提高。
    要突出技術素質，就要提高監測監控水平。落實監測監控是預防瓦斯事故的最后一道防線。煤礦企業要按照國家煤礦安全監察局的規定和要求，配備和配齊各種瓦斯監測監控裝備，高突和高瓦斯礦井要建立瓦斯抽放系統，裝備安全監控系統，所有下井人員要按規定配備使用自救器，掘進工作面要配備高效低耗對旋式局部通風機，使用大直徑的風筒，全面落實“一通三防”四項裝備措施，健全和完善瓦斯防治裝備和安全設施。
    要突出技術要素，就要提高現代化管理水平。要把世界先進國家的安全管理方法，要把職業安全健康管理體系，要把現代化、自動化、信息化全部應用到安全生產管理中，不斷把安全管理的現代化引向更深層次。

良方五  突出投入要素，在創新保障機制上下功夫

    安全投入是安全生產的基本保障，為保證安全生產所需資金的投入，形成煤礦企業安全生產投入的長效機制，經國務院批準，所有煤炭生產企業必須建立提取煤炭生產安全費用制度。對此，財政部、國家發改委、國家煤礦安全監察局聯合下發文件，制定了《煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定》。在管理辦法和若干規定中，明確規定安全費用的提取標準為：大中型煤礦的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井噸煤不低于8元，其中45戶重點監控企業噸煤不低于15元，大中型低瓦斯礦井噸煤不低于5元，大中型露天煤礦噸煤不低于3元，小型煤礦高瓦斯礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。
    對于提取的安全費用，煤礦企業必須做到專戶存儲，專款專用，年度結余資金允許轉入下一年度使用。安全費用只能使用于十個方面：①礦井主要通風設備的更新改造；②完善和改造瓦斯監測系統和抽放系統；③完善和改造礦井綜合防治煤塵與瓦斯突出；④完善和改造礦井防滅火；⑤完善和改造礦井防治水；⑥完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施；⑦完善和改造礦井供配電系統的安全防護設備設施；⑧完善和改造礦井運輸（提升）系統的安全防護設備設施；⑨完善和改造礦井綜合防塵系統；⑩其它與煤礦安全生產直接相關的。
    鑒于國有煤礦安全欠賬高達500億元，國務院決定從今年的國債資金中撥款30億元，支持國有重點煤礦進行安全技術改造，煤炭企業通過加大安全費用提取和投入額度，來徹底解決安全欠賬問題，從根本上為實現安全生產根本好轉提供資金保障。
    各級煤礦安全監察機構及地方政府有關部門特別是煤礦安全監察機構，要嚴格按照有關規定，采取科學有效的措施加大對煤炭生產企業提取和使用安全費用相關情況的監督檢查，確保安全費用全部用于安全生產，充分發揮專項資金的使用效益。