摘要：安全生產(chǎn)事關人民群眾的生活和生命財產(chǎn)安全。本文通過界定安全傳播這一概念，并就安全傳播的現(xiàn)狀作論述，探討其在和諧社會建設與安全生產(chǎn)工作中的功能與作用。旨在促進安全信息在全社會的傳播，為安全生產(chǎn)工作的穩(wěn)步好轉提供良好的輿論氛圍和精神動力。
　　關鍵詞：安全傳播安全發(fā)展新聞媒介
　　
　　
　　一、引言
　　
　　近年來，全國安全生產(chǎn)形勢十分嚴峻，重特大事故呈多發(fā)勢頭。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在今年全國安全生產(chǎn)工作會議中的報告中得知：2005年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中先后發(fā)生了4起涉難百人以上的煤礦事故，即遼寧阜新孫家灣煤礦“2•14”瓦斯爆炸事故、廣東梅州大興煤礦“8•7”水災事故、黑龍江七臺河東風煤礦“11•27”煤塵爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦“12•7”瓦斯爆炸事故。去年11月份以來,非煤礦山、危險化學品、道路交通、消防等行業(yè)和領域也相繼發(fā)生了一些特大事故。如中石油吉化雙苯廠“11•13”爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的“11•14”交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院“12•15”火災事故等。這些事故傷亡慘重，給人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失，在社會上造成惡劣影響。分析當前事故多發(fā)的原因主要：已經(jīng)制定的各項安全措施沒有真正落實，一些企業(yè)安全主體責任不到位，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律的問題嚴重，安全執(zhí)法不到位。一些行業(yè)管理弱化，安全監(jiān)管體制尚需進一步改進與完善；安全設施和生產(chǎn)設備落后，農(nóng)村勞動力大量轉移而教育培訓滯后，以及事故背后的官商勾結、權錢交易等腐敗現(xiàn)象，都加大了安全工作的壓力。
　　筆者認為，要保持社會的和諧穩(wěn)定，推動安全形勢的穩(wěn)步好轉，除了要在安全法制、安全責任、安全科技、安全投入上下功夫，還要大力開展安全生產(chǎn)傳播教育工作。安全生產(chǎn)傳播教育是落實安全生產(chǎn)“五要素”、推進安全文化建設的基礎工程，是實現(xiàn)本質安全的重要手段。要在全社會唱響“安全發(fā)展”的主旋律，大力弘揚安全文化，普及安全法律法規(guī)和安全知識，充分發(fā)揮新聞媒體的傳播教育和監(jiān)督作用，保持正確的輿論導向，增強全社會安全意識，使得以安全發(fā)展為核心理念的科學發(fā)展觀真正深入人心。
　　
　　二、安全傳播提出的背景及現(xiàn)狀
　　
　�。ㄒ唬�、安全傳播提出的背景
　　
　　黨的十六屆五中全會將促進社會和諧作為“十一五”時期國家發(fā)展的重要目標和必要條件，強調要堅持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。由國家安全監(jiān)督管理總局公布的安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃草案第八大任務中要求“推進安全生產(chǎn)宣傳教育”，建立安全生產(chǎn)的輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督機制，完善與規(guī)范安全生產(chǎn)信息發(fā)布制度，加大電視臺、廣播電臺、網(wǎng)絡、報刊等媒體普及安全知識的力度。正如國家安全監(jiān)管總局局長李毅中在2006年3月7日作客中國政府網(wǎng)、新華網(wǎng)，就安全發(fā)展與廣大網(wǎng)友在線交流時所說“更多的時候是要依靠媒體來推動安全生產(chǎn)的工作”。目前，各級各類新聞媒體對事關人民群眾生命和財產(chǎn)安全方面的新聞報道數(shù)量急遽上升。如近期由江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育中心主辦的《江蘇安全生產(chǎn)報道》電視欄目，已在江蘇廣播電視臺公共頻道正式播出，“關愛生命、關注安全”的安全文化理念將在全社會逐步營造起來。
　　
　�。ǘ�）、安全傳播的現(xiàn)狀
　　
　　目前，對安全傳播活動進行政策引導的是國家安全監(jiān)督管理總局，政府的安全政策、法制以及各種權威信息都由國家安全監(jiān)督管理總局負責發(fā)布。安全監(jiān)督管理總局設立新聞發(fā)言人定期召開新聞發(fā)布會，及時向社會各界和全社會公布安全生產(chǎn)工作的新情況和一些安全生產(chǎn)事故，應該說國家安全監(jiān)督管理總局是安全傳播的最準確、權威的安全信息源。2003年1月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局宣傳教育中心成立，這標志著全國安全生產(chǎn)傳播教育工作進入了一個新的發(fā)展階段。各省、市、縣安全監(jiān)管部門也都相繼成立了宣傳教育中心，宣傳教育中心的成立為安全傳播的深入開展提供強有力的組織保證和智力人才支持。各級宣傳教育中心聯(lián)合新聞媒介大力傳播安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，并在每年6月份聯(lián)合開展“全國安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等全國性的安全生產(chǎn)傳播教育活動，這對形成全社會性的安全傳播起到了重要作用。
　　
　　安全傳播形式多樣，以報紙、雜志、電視臺為代表的傳統(tǒng)媒體和以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體等各種傳播媒介各自以其獨特的傳播方式擔負著安全傳播的責任和使命，初步形成了比較完善的安全傳播形態(tài)。目前，我國有以《中國安全生產(chǎn)報》為主的綜合性權威安全報和以《中國煤炭報》、《中國化工報》、《中國石油報》等相關行業(yè)為輔的行業(yè)安全報。其中如《中國安全生產(chǎn)報》自2001年10月正式創(chuàng)刊后，在全國各省區(qū)建立了《中國安全生產(chǎn)報》記者站，該報及時報道黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最新動態(tài)和先進典型；報道國內外各行各業(yè)安全生產(chǎn)的最新動態(tài)；傳播國內外安全生產(chǎn)前沿信息和科技新聞；有選擇地追蹤重特大事故案例，剖析典型，警示世人，實施輿論監(jiān)督等等。
　　
　　為提升安全傳播的受眾面，近年來各地電視臺相繼辦起了安全欄目。中央電視臺在晚間新聞節(jié)目中播放安全常識。近期，由江蘇省安全生產(chǎn)宣傳教育中心主辦的《江蘇安全生產(chǎn)報道》電視欄目，于2006年元月份在江蘇廣播電視總臺公共頻道正式播出。該欄目以“關注安全，關愛生命”為主題，以樹立“安全為天”、提升大眾安全意識為宗旨，是一個可以讓百姓引以為鑒，引領社會關注安全、關注民生的安全雜志性電視欄目。欄目由《安全播報》、《安全紀事》、《安監(jiān)動態(tài)》、《安全巡禮》、《曝光臺》等子欄目所組成，播出后得到了業(yè)內人士和觀眾的普遍認可，為傳播安全管理經(jīng)驗、推介安全文化理念，著力打造安全氛圍，建設和諧社會發(fā)揮了積極的促進作用。
　　
　　作為以網(wǎng)絡通信技術為基礎的新興媒體形態(tài)——網(wǎng)絡媒體，以其具有海量信息、雙向傳播、速度快等優(yōu)點在安全傳播中發(fā)揮了巨大作用。正如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長李毅中在2005“安全生產(chǎn)萬里行”活動啟動時所說：“互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為了現(xiàn)在最快捷的新聞媒體，網(wǎng)友們也都比較年輕，層次比較高，文化素質也高，所以不能忽視互聯(lián)網(wǎng)的作用�！蹦壳皣鴥刃纬闪艘試�家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站為主的安全網(wǎng)絡媒體，各級安全監(jiān)管部門也都建立了安全生產(chǎn)網(wǎng)站，如江蘇安全生產(chǎn)網(wǎng)近年來圍繞江蘇安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要功能，使公眾了解到許多的安全信息和知識，起到了傳播安全文化，指導安全工作的應有作用。
　　
　　除了報紙、電視、網(wǎng)絡外，還有以《勞動保護》、《現(xiàn)代職業(yè)安全》、《當代礦工》等安全雜志為載體的期刊傳播工具，不少省、市安全監(jiān)管部門有的創(chuàng)辦了自己的安全雜志。其中如《江蘇勞動保護》雜志自1984年創(chuàng)刊以來以“尊重、熱愛、保護生命——保護勞動者安全和健康，保障企業(yè)安全生產(chǎn)”為宗旨。通過開展對重大安全政策解析，重大事故深度報道，安全文化成功經(jīng)驗介紹等方式積極參與到安全生產(chǎn)工作中，發(fā)揮了安全主流媒體的傳播教育功能。
　　
　　筆者認為，除了要大力發(fā)展和繁榮安全專業(yè)報紙、雜志、安全電視欄目、安全專業(yè)網(wǎng)站外，還要在開掘安全電影、安全紀錄片、安全公益廣告上下功夫。逐步完善安全傳播形態(tài)，創(chuàng)新安全傳播機制運作，傳播安全文化，傳遞安全知識，普及安全常識，唱響關愛生命的主旋律，使社會成為一個進行安全教育的大課堂。
　　
　　三、安全傳播的概念及特征
　　
　　安全生產(chǎn)事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關人民群眾的生活和生命財產(chǎn)安全，是落實科學發(fā)展觀的必然要求和構建和諧社會的重要方面，也是安全發(fā)展的核心內容和基本任務。
　　筆者通過界定安全傳播這一概念來闡述安全信息的傳播，并將就安全傳播的特征、功能與作用等方面進行論述，以促進安全信息的進一步傳播，營造良好的安全輿論氛圍和社會風尚。
　　
　�。ㄒ唬�、安全傳播的概念
　　
　　安全傳播就是關于安全工作的信息傳播。廣義上的安全傳播指的是通過人際傳播、群體傳播、組織傳播、大眾傳播等各種媒體和渠道進行的傳播活動。狹義上的安全傳播指的是通過大眾傳播對有關安全法制法規(guī)、安全方針政策、安全知識常識、安全文化、安全產(chǎn)業(yè)及安全事故等相關的安全問題所進行的信息傳播。
　　安全傳播的目的就是通過安全工作的信息進行宣傳教育，以此強化全民的安全觀念，提高全民的安全意識和規(guī)范全民的安全行為。本文主要從狹義上來探求安全傳播及其在安全生產(chǎn)工作中所發(fā)揮的功能和作用。
　　
　�。ǘ�）、安全傳播的特征
　　
　　安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，“責任重于泰山”。全社會中的每個人都有關注安全生產(chǎn)，參與安全生產(chǎn)的責任和義務。安全傳播所持續(xù)的信息傳播能夠影響全社會中每個人的安全觀念，同時每個人的安全觀念反過來又會影響安全傳播的效果。
　　目前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，但安全生產(chǎn)基礎還較薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。所以，安全傳播組織要建構全方位、立體式的安全傳播網(wǎng)絡，結合我國的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與相關的安全法律法規(guī)，開展有針對性的傳播教育活動，強化安全傳播的現(xiàn)實性。
　　
　　安全生產(chǎn)工作涉及行業(yè)廣泛，其中也涉及到礦山、非煤礦山、危險化學品、建筑、煙花爆竹、特種設備、交通、消防等很多具體的安全科學知識。因此要求安全傳播者要具備一定的安全專業(yè)知識、素質和要求，以免造成信息誤導，影響安全傳播效果。
　　安全傳播傳遞的是安全政策、法制、文化、常識等安全科學知識，通過大眾傳播媒介所采取的多種傳播形式和手段，并運用大眾傳播媒介的信息功能優(yōu)勢，倡導“以人為本，關愛生命，關注安全”的安全文化理念，它所倡導的“人本”理念有助于提高全社會對安全的重視，有助于增強全民的安全觀念，同時也是對“安全第一、預防為主”的安全生產(chǎn)方針的具體落實和先導舉措。
　　
　　四、安全傳播的功能與作用
　　
　　在安全生產(chǎn)工作中，安全傳播通過發(fā)揮其信息傳播、輿論監(jiān)督、教育引導、解釋溝通的功能與作用參與到安全生產(chǎn)工作的進程中去，推廣安全文化建設的成功經(jīng)驗，追蹤重特大事故案例，實施輿論監(jiān)督，推動全員安全教育，提高職工的安全技術水平和安全防范能力。
　　
　　（一）、信息傳播
　　
　　傳播學奇人麥克盧漢指出：媒介即人體的延伸。也就是說，媒介延伸了人體了解世界的功能，從而使人們能夠以有限之軀了解無限的世界。新聞報道借助媒介的作用將世界各地新近發(fā)生的事件匯集起來，成為了人們了解世界最新的面貌的最重要的手段。安全新聞報道的傳播功能，從某種意義上說，也就是延伸了人們了解、認識、感受安全現(xiàn)狀的手足和耳目，讓受眾及時地了解到安全法律法規(guī)的制定和實施情況及各地發(fā)生的重大安全事件和事故，等等。
　　
　　安全新聞報道對于安全信息的傳播功能，一方面，它密切地審視和監(jiān)察著安全領域所發(fā)生的新情況、新問題、新動態(tài)，包括新近制定和施行的安全法律法規(guī)以及重大災難與事故等，并將這些安全信息及時地傳遞給受眾，使受眾能夠及時知曉自己所處的安全環(huán)境所發(fā)生的新變化，從而調整和規(guī)范自己的安全行為。同時，它能夠及時地將受眾對安全生產(chǎn)領域出現(xiàn)的新情況、新問題、新動態(tài)的感受、建議及其對有關安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的意見和議論，及時作出反饋，使黨和政府對有關安全制度和其他存在的問題，適時地作出相應的調整和修正，從而進一步改造和優(yōu)化社會的安全輿論環(huán)境。這便是安全新聞報道發(fā)揮安全信息傳播功能不可或缺的兩個方面。
　　
　�。ǘ�）、輿論監(jiān)督
　　
　　在安全傳播領域，代表社會輿論對安全問題進行監(jiān)督，是安全傳播重要的功能之一。輿論監(jiān)督具有公開性、廣泛性、及時性的特點，新聞媒介可以通過“議程設置”的方式來引導社會輿論。這種“議程設置”可對有關安全生產(chǎn)的重大主題如“安全生產(chǎn)萬里行”、“安全生產(chǎn)月”、“安全文化論壇”、“安全文化到基層”、“安全法制建設論壇”、“安康杯”知識競賽、“生命之歌”安全歌曲競賽傳唱等活動，特別重大事故查處結果和“清糾”工作進展情況等進行信息傳播，以利于在全社會形成強大的輿論氛圍。
　　
　　新聞媒介在開展輿論監(jiān)督時要以對黨和人民負責的態(tài)度來進行，對不重視安全生產(chǎn)，忽視安全文化建設，漠視職工生命的做法認真開展輿論監(jiān)督，及時揭露和曝光，對重特大事故產(chǎn)生的原因進行深層次解讀報道，可以開辟專欄、專版、專題、專線進行大討論，引起反思，構筑起安全輿論監(jiān)督網(wǎng)，真正使企業(yè)、基層直至全社會形成“尊重生命、珍惜生命、熱愛生命、關注安全”的安全文化氛圍，以引起黨中央、國務院和相關部門的高度重視，促使各級人民政府對一些重大的安全問題進行解決。2001年7月17日發(fā)生在廣西壯族自治區(qū)南丹縣龍泉重大透水事故是新中國成立以來首例由新聞記者揭露出來的重大安全生產(chǎn)事故，成為我國輿論監(jiān)督史上一個里程碑式的范例。當然，新聞媒體在開展對安全生產(chǎn)問題的輿論監(jiān)督時要在保證不要給社會帶來太大的波動和負面影響的前提下進行，不能單獨為了追求“轟動效應”和“經(jīng)濟效應”，要以國家穩(wěn)定和為人民服務為宗旨。
　　
　　（三）、教育引導
　　
　　安全生產(chǎn)傳播教育是黨和國家思想教育工作的重要組成部分，是搞好安全文化傳播，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安的動力和源泉。新聞媒介要利用信息傳播的職能，積極主動聯(lián)系安全監(jiān)管部門及各類企業(yè)，大力傳播安全法律、安全知識、安全文化。新聞媒介可以集中開展專題性的安全傳播教育活動，以形成強大的安全生產(chǎn)宣傳攻勢。主流新聞媒體也要不失時機地開展對外傳播，把我們重視人民群眾生命財產(chǎn)安全，尊重人權的舉措進行報道，以營造良好的國際輿論環(huán)境，以利于更好地開展安全傳播教育活動，開展國際安全文化的交流。當然在傳播中要掌握規(guī)律，把握分寸，適時創(chuàng)新，增強針對性，使安全文化理念與安全意識成為社會的主流價值觀，不斷提高人們的安全素質，從而促進安全生產(chǎn)。
　　
　　新聞媒介同時具有傳承安全文化的教育功能。正如法國新聞學者貝爾納•瓦耶納所說“真正的教育也離不開新聞媒介，因為大眾傳播工作是一種擴大器，可以使教育者的作用超越一般傳播的對象”。在安全傳播教育中，新聞媒介可以聯(lián)合安全傳播教育專業(yè)組織通過定期、定版等多種形式，傳播有關安全的知識、經(jīng)驗、理論，即可以通過安全知識性信息來傳遞，也可以利用安全文藝娛樂活動傳播安全信息以達到寓教于樂的目的。通過長時間的教育引導，促進人們對“安全第一、生命至上”的關注和重視，讓“以人為本”的安全文化理念得到普及，不斷強化全民的安全觀念，逐步提高全民的安全意識。
　　
　�。ㄋ模�、解釋溝通
　　
　　安全傳播不僅具有信息傳播、輿論監(jiān)督、教育引導的功能與作用，而且還具有解釋溝通的功能與作用。安全傳播專業(yè)組織和新聞媒介并不能滿足單純的安全信息“告知”活動，它所傳達的安全信息中通常要伴隨著對政策、法律、事件的解釋，可以有計劃的對我國安全生產(chǎn)歷史、現(xiàn)狀以及努力開展解讀與深度報道。要讓全社會了解安全生產(chǎn)的過去、現(xiàn)狀和將來，在解釋中要本著客觀、公正的立場，引導群眾理解和支持安全生產(chǎn)工作，營造良好的安全輿論氛圍。
　　
　　正如美國政治學家拉斯韋爾在論述大眾傳播的社會功能中所說“傳播正是執(zhí)行聯(lián)絡、溝通和協(xié)調社會關系功能的重要社會系統(tǒng)”。所以，大眾傳播還可以成為聯(lián)系公眾、專家與政府的橋梁和紐帶，通過實施安全傳播可以讓政府、專家和公眾三者之間能夠得以溝通。安全傳播專業(yè)組織可以聯(lián)合各類新聞媒介，如開展“重大安全政策和事故新聞發(fā)布會”、“安全生產(chǎn)月咨詢日”、“安全熱線”、“在線互動”等多種形式實現(xiàn)各方互動。正是安全傳播才起到了溝通安全信息，傳播安全觀念，促進安全問題解決的作用。
　　
　　五、結束語
　　
　　目前，我國的大安全觀理念在全社會尚未形成，安全法制還在逐步健全中，安全執(zhí)法也未能全面到位，安全科技還沒有成為安全生產(chǎn)的完整支撐體系。在這種情況下，安全傳播可以說能成為促進解決我國安全問題的一股強大推動力。通過健全安全傳播專業(yè)組織、創(chuàng)新安全傳播體制，完善安全傳播形態(tài)和獎勵機制，強化安全傳播人員素質，大力傳播黨和國家的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策，為構建和諧社會，保障社會穩(wěn)定，維護人民群眾的根本利益，推動安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉，營造起良好的輿論氛圍和社會風尚。