這幾年，黨中央、國務院十分重視和關心安全生產工作，2002年11月1日《安全生產法》的頒布施行，國務院又作出《關于進一步加強安全生產工作的決定》，全黨全社會從上至下已經形成共識，高度一致、高度關注。然而，在一些地方和部位仍然事故頻發，國人也難以理解。這里面有主觀原因也有客觀因素，有歷史的積淀也有新情況、新問題，溫家寶總理在全國安全生產工作會議上的重要講話中分析了八條原因，切中時弊。就其主觀原因中最要害的是一些企業履行主體責任不認真、不負責；貫徹黨的方針政策不堅決、不得力；已經定的措施不落實，不少還停留在會議上、文件上、口頭上，沒有真正落實到企業；不少民營小企業基礎工作薄弱，管理混亂，違規作業、違章指揮、違反勞動規律現象不斷發生，甚至無視國法、無視監管、草菅人命、違法亂紀，如此等等，歸根到底，企業安全生產責任主體不認識、不到位，是千災萬禍之源頭。

    為何認識企業是安全生產的責任主體，筆者發表以下粗淺見解：

    企業安全生產責任主體，是依法經營的重要體現。 《安全生產法》明確規定，企業必須完善安全生產條件，確保安全生產；企業主要負責人對本單位安全生產工作全面負責。這些規定和要求，集中反映了企業與安全生產的關聯，反映了企業在安全生產方面的主體地位和主體責任。企業作為社會經濟組織，其根本職能是通過正常的、有序的生產經營活動，獲取利潤，獲得生存和發展。當今正處在轉型時期的社會主義市場經濟條件下，面臨政企分開的新形勢，企業必須依法經營、自主經營、自負盈虧。在安全生產方面，國家主要是通過立法、制定標準、實施監管等途徑，引導和規范企業的行為。然面，無論是政府的管理和幫助，還是社會的監督和參與，都只有通過企業自身的內在努力方能收到成效。無數事實證明，依法經營是企業的重要體現，安全生產是企業的生命，是企業自身的第一需要。企業在依法經營的過程中，作為生產經營活動中的主體，毫無疑問，安全是生產經營活動的前提條件，安全生產是企業責無旁貸的主體責任。

    企業安全生產責任主體，是以人為本的基本原則。黨的十六屆五中全會對科學發展觀的內涵增加了安全發展的提法，指出要加快轉變經濟增長方式，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，從而實現可持續發展。尤其是中央反復強調以人為本，人是最寶貴的社會資源，以人為本就是以人的生命為本，科學發展首先強調安全發展，和諧社會首先強調關注生命，構建和諧社會首先要保證每一個老百姓、每一個工人的生命安全。企業是集體勞動場所，安全是人的作為和不作為的結果。安全生產是企業，特別是企業負責人的一項重要職責，要努力增強全體員工的安全生產自律意識，提高安全素質，讓員工真正確立安全就是財富，安全就是幸福的觀點，從而形成人人關心安全，事事注意安全，齊心協力確保安全的氛圍，做到“不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害”。只有全體員工自警、自律意識和自防、自救能力增強了，安全生產才有可靠的基礎。企業反“三違”（即違規作業、違章指揮、違反勞動規律）喊了多少年，至今事故頻發大多仍源于“三違”。因此，安全生產是一項復雜的系統工程，當然，政府的重視和支持，社會的監督和幫助不可缺少，最根本、最關鍵的還得需企業自身的努力。企業是安全生產的責任主體，應體現在：第一，自覺堅持“安全第一，預防為主”的方針，始終如一地遵守國家的法律法規，無論在順境還是逆境的情況下，都要保持清醒的頭腦，始終把安全生產放在第一位，講科學，不冒險蠻干，講理智，不繞幸心理，確立安全就是效益的理念，做到資金安排以安全為首，時間安全以安全為先，精力安排以安全為重，人員安排以安全為需，歸結到一點，一切生產和工作以人為本，以安全為天。第二，主動吸取別人的經驗教訓，主動爭取政府和社會的幫助。在具體措施上，事事處處體現保護人、激勵人、管理人的原則，使企業的每一個人都成為安全生產的維護者和促進者。第三，持之以恒，堅持不懈。企業的安全狀況會受人、設備設施、環境等生產經營要素的改變而產生變化，因此，安全生產要常抓不懈，與時俱進。思想上要警鐘常鳴，時間上要常抓常新，空間上要不留死角，問題解決上要立足于早，真正做到抓在點子上，落腳到實處。

    企業安全生產責任主體，是企業家的自身責任。目前企業的現狀是，許多優秀的、高素質的企業家，其安全生產自覺行為體現在責任制的建立、完善和落實上。這就是認真貫徹黨和國家的法律法規、方針政策，并結合企業實際，實行“一崗雙責”，制定出具體可行的措施；繼承和發揚了行之有效的科學管理，推進現代企業制度的建立；樹立正確的業績觀，層層建立考核制度，擺正和處理好三個關系，一是安全和經濟發展的關系。“安全第一”和“發展是第一要務”，兩個“第一”，但是，發展必須安全，安全才有發展；二是繼承與創新的關系。在安全生產監管上，要繼承過去一些行之有效的辦法，也要善于與時代發展同行創新；三是安全與穩定的關系，安全生產本身不是一個單純的經濟工作，關系到社會穩定大局，關系到千家萬戶的發展，牽動廣大職工的心；在企業發展規劃中真正落實安全生產“三同時”；安全生產有目標、有項目、投入有保證，資金有來源；對企業存在的重大安全生產隱患、重大危險源，心中有數，并制定治理的措施；發生事故，在第一時間到現場處理，指揮救援，減少損失，嚴查責任，吸取教訓。但是，企業家的素質也是參差不齊的，也有不少不稱職的企業管理者，缺乏現代企業管理知識和經驗，不懂得安全管理；有的生產經營者一味追逐利潤，忽視安全，“要錢不要命”，視職工生命為兒戲；更有少數企業負責人和業主無視國法，無視政府監管，無視職工的生命健康，以致造成重特大事故，令人痛心疾首。因此，實現企業安全生產責任主體到位，主要還是靠企業家的素質，靠企業自身的努力。

    企業安全生產責任主體，是企業生存發展的內在需求。從已經發生的各類安全生產事故看，絕大部分是責任事故。責任事故中絕大部分是“三違”造成的。大量的事實表明，一些企業的基礎管理薄弱，甚至混亂，尋求治本之策，必須注重從企業的基礎工作抓起，抓基層打基礎，這是落實企業安全生產責任主體的內在需求。具體要在四個方面下功夫：一是要依法經營�！栋踩�生產法》明確規定了生產經營單位確保實現安全生產必須履行的基本義務。首當其充就要求必須遵守《安全生產法》和其它有關安全生產的法律法規。二是必須加強安全生產管理。按照法律法規和國家有關規定，結合企業實際情況，做好安全生產的計劃、組織、指揮、控制、協調等各項管理工作。特別要注重尊重科學，探索和把握規律，運用安全目標管理、事故預測、標準化作業、人體生物節律等安全生產現代化管理方法，更為有效地做好安全生產管理工作。三是必須建立健全安全生產責任制度。企業的主要負責人應對本單位的安全生產工作全面負責，其它各級管理人員、職能部門、技術人員和各崗位操作人員應當根據各自的工作任務，崗位特點，確定其在安全生產方面應做的工作和應負的責任，并與獎懲制度掛鉤。四是必須完善安全生產條件。企業必須具備保障安全生產的各項物質技術條件，其作業場所和各項生產經營設施、設備、器材和從業人員的安全防護用品等，必須符合安全生產的要求。持續、穩定的安全投入，是實現安全生產的重要保障。除了政府加大安全投入外，生產經營企業是安全投入的責任主體。必須自覺加大安全投入，努力彌補安全欠帳。同時，實施科技興安戰略，用科技來支撐安全生產。完善安全生產技術規范和質量工作標準，加強安全技術人才培養和職工安全技能培訓。

    如何推動企業安全生產的主體責任到位，一靠企業家的素質，靠企業自覺努力，二靠政府、社會從外部給企業壓力和推動�？空�府強有力的實施監管，靠行政管理部門實施有效的指導幫助，靠社會強有力的輿論監督，只有這樣做了，企業安全生產責任主體的目標就能實現。 （高郵市安全生產監督管理局 葛國順）