農民工是我國工業化、城鎮化進程中涌現出的一支新型勞動大軍，是推動我國社會經濟發展的重要力量，為我國農村發展、城市繁榮和現代化建設做出了重要貢獻。但是，由于多種原因，造成當前農民工整體文化素質較低，安全意識淡漠，缺乏必要的安全知識和自我防范能力，給安全生產帶來很大壓力。據統計，近幾年發生的生產安全傷亡事故，90%以上是由于人的不安全行為造成的，80%以上發生在農民工比較集中的小企業；每年職業傷害、職業病新發病例和死亡人員中，半數以上是農民工。因此，加強農民工安全生產培訓，已經成為當前解決農民工問題、保護農民工根本利益和促進安全生產形勢穩定好轉的一項緊迫任務。我區把農民工安全生產教育培訓工作作為一項民心工程，加強政府主導，落實企業主體地位，在抓好農民工教育工作時，積極履行政府制定政策、搞好規劃、增強督導和加強服務等方面的職責，加強了農民工安全教育工作的組織領導、工作指導和依法監管。積極開展了以農民工為主體的安全教育全員培訓工作，建立完善了“政府統一領導、部門齊抓共管、企業全面負責、社會廣泛支持”的安全培訓工作機制，構建了“統一規劃，分級實施，分類指導，穩步推進”的安全培訓工作格局。對農民工的教育培訓工作實現了起步實、聲勢大、舉措多、有序規范、開局良好、穩步推進。

　　一、目前農民工安全教育培訓存在的主要問題

　　一是個別企業對安全培訓責任不夠重視。部分單位對農民工的安全培訓工作重要性認識不足，積極性不高，仍然存在重生產、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的問題。特別是農民工合同時間短、流動性大，企業不愿花費成本進行培訓；而大部分農民工安全意識差，維權意識薄弱，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，農民工未經培訓就上崗作業的現象尤為突出。
二是安全教育培訓投入不足，經費落實不到位。目前還沒有建立完善的農民工安全教育培訓經費實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制，政府沒有足夠的農民工培訓保障體系，沒有建立農民工安全教育培訓投入機制和渠道，沒有從根本上解決農民工安全培訓投入問題。一些企業特別是非公有制企業不愿意在安全培訓方面過多投入，沒有按國家規定的比例提取培訓經費；一些企業雖然提取了培訓經費，但側重于技能培訓，用于安全培訓的經費不多；一些小企業由于職工工資總額較低，提取的費用每年寥寥無幾，根本不能滿足企業安全培訓的需要。
　　三是安全教育培訓針對性不強，培訓質量達不到要求。個別企業培訓走過場，為了培訓而培訓，培訓課時不夠，教學內容不足，授課方式呆板，培訓效果不佳。特別是在農民工培訓中，普遍存在基礎薄弱、條件簡陋、標準較低等問題，沒有開發針對農民工特點的安全培訓內容、教材，針對性不強，培訓方式多限于課堂教學，培訓時間不能保證。有的企業培訓檔案不全、培訓記錄不完整，在一些小企業存在安全培訓檔案造假應付檢查的現象。另外，農民工安全教育培訓具有教育對象分散且流動性大、教育層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，致使農民工教育培訓質量難以保證。
　　四是安全教育培訓工作行業差異較大。不同行業和企業的安全教育培訓工作開展不平衡。高危行業相對非高危行業較好，規模以上大中型企業普遍較好，而本身沒有培訓能力的眾多小企業特別是非公有制小型企業，培訓工作十分薄弱，導致農民工培訓缺失。
　　五是監督管理機制還不夠完善。一是對培訓機構的約束不夠，培訓考核欠規范，對培訓質量缺乏嚴格的評估檢查。二是對高危行業安全培訓監督檢查仍然缺乏力度，三項崗位人員資格證書過期未復審、未持證上崗等現象還不同程度存在。三是對基礎數據掌握不夠，大多地方和部門對農民工底數不清，對現狀了解不足，一些企業甚至對從業人員數量不清。
　　六是安全教育培訓協調機制沒有形成。農民工培訓涉及安全監管、勞動保障、工會、農業、教育、科技、建設、財政等多個部門，需要各個部門共同按照各自職能，相互配合才能做好。目前這種配合協調機制還沒有完全形成，需要政府加強指導，從培訓規劃、培訓經費、培訓組織、培訓機構上予以保證。

　　二、加強農民工安全教育培訓工作的對策和措施

　　一是將農民工安全教育培訓納入安全生產培訓總體規劃。根據安全生產“十一五”規劃，各單位和部門要完善相應的規劃內容，制定相應的培訓計劃，將把農民工作為安全教育培訓的重點對象提出明確的目標、措施和要求并抓好實施。
　　二是加大執法力度，進一步落實企業培訓主體責任。將安全培訓特別是農民工安全培訓納入監察執法的重要內容，安全監督管理部門要開展經常性安全培訓專項督查，督促企業按照國家有關規定，落實包括農民工在內的全員安全培訓，特別是對高危行業新招錄的人員，必須實施強制性崗前安全培訓，經考核合格方能上崗作業。對不履行全員安全培訓義務的高危企業以及未經培訓或培訓考核不合格就安排上崗作業等違法行為，要依法嚴肅查處。
　　三是增強培訓針對性，提高培訓質量。一是加強培訓需求調研分析，完善不同培訓對象特別是適合農民工的培訓模型，做到培訓形式多樣化、培訓對象層次化、培訓方法多元化、培訓內容實用化，要突出重點，注重實效，因人施教，增強培訓針對性。二是組織開發適合農民工特點的培訓教材，編寫《農民工安全生產知識讀本》和《非公有制中小型企業安全培訓教材》下發各生產經營單位，供學習使用。三是采取靈活多樣的形式傳授安全知識，積極倡導采用動畫、幻燈片和多媒體等農民工喜聞樂見的方式進行培訓，強化實踐教學，增強培訓效果。四是強化培訓考核。抓緊建立統一考核題庫，嚴格考核標準，嚴格教考分離，確保培訓質量。五是完善培訓機構動態管理機制，制定有關安全培訓機構質量評估考核細則，提高認證標準，對培訓不規范、培訓質量不高的培訓機構，及時淘汰或降級。
　　四是加強安全培訓法規制度建設，繼續推進以農民工為重點的全員安全培訓。一是針對當前農民工安全培訓存在的突出問題，加強調查研究，及時完善農民工安全培訓相關政策措施；二是進一步修訂、完善高危行業生產經營單位三項崗位人員的安全培訓大綱和考核標準，研究制定高危行業農民工安全培訓大綱和標準；三是進一步貫徹落實相關法律法規，推進高危行業全員培訓特別是農民工安全培訓工作。四是廣泛開展安全生產知識電視培訓等普及性培訓活動。五是把對中小企業安全培訓的指導服務與監督管理結合起來，組織對沒有培訓能力的中小企業開展送教上門活動。六是整合培訓資源，完善培訓機構布局。
　　五、積極探索實踐，搞好結合，實現雙贏。根據一些行業農民工分散性、流動性、季節性，工作時間長、不固定的特點，在實際工作中，可采取培訓與考證結合，免費與收費相結合，培訓和就業信息、維權服務相結合，農民工培訓和農民工子女的培訓、教育相結合等方式方法進行安全生產培訓，在專業設置、培訓內容、培訓方式上以市場為導向，使農民工安全教育培訓取得更好的社會效益、經濟效益。另外，工會、安監要聯合有關部門定期組織舉辦農民工安生生產知識和技能大獎賽，激勵農民工參加培訓的積極性，實現培訓主體、培訓對象和用人單位的雙贏局面。
　　六是給予農民工安全培訓的政策支持。各級政府將農民工安全培訓資金列入政府預算，建立由政府、用人單位和個人共同負擔的農民工培訓投入機制。學習借鑒發達國家經驗，改變我國工傷保險輕預防、重賠償的傳統觀念和做法，研究工傷保險按比例提取，用于職工特別是農民工安全培訓教育，積極在企業實行團體人身意外傷害保險工作，建議加強勞動用工管理，督促高危企業全面實行用工登記制度，將崗前安全培訓作為重要基礎條件；有關部門在職業技能培訓、職業教育以及正在實施的陽光工程中增加安全知識內容。

　　三、把農民工安全生產教育培訓作為民心工程，我區積極打造教育培訓體系

　　為切實提高農民工的安全生產意識和技能，嚴格貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，夯實“雙基”工作，實現安全監管工作關口前移，我區把農民工安全生產教育培訓工作作為一項民心工程，加強政府主導，落實企業主體地位，是我區推進安全培訓工程的基本出發點和基本工作方法，為此，我區在抓好農民工教育工作時，積極履行政府制定政策、搞好規劃、增強督導和加強服務等方面的職責，加強了農民工安全教育工作的組織領導、工作指導和依法監管。積極開展了以農民工為主體的安全教育全員培訓工作，建立完善了“政府統一領導、部門齊抓共管、企業全面負責、社會廣泛支持”的安全培訓工作機制，構建了“統一規劃，分級實施，分類指導，穩步推進”的安全培訓工作格局。對農民工的教育培訓工作實現了起步實、聲勢大、舉措多、有序規范、開局良好、穩步推進。截至目前，全區先后在17個部門140多家企業開展了企業職工農民工安全教育，35000多人進行了教育培訓；先后舉辦各類安全生產培訓班41期，培訓企業主要負責人、安全管理人員、社區安管人員，高危行業、特種作業及專業技術資格人員共計3300多人，從業人員安全意識和自身素質普遍得到提高，為促進全區安全形勢持續穩定發揮了積極作用。
　　1、在教材建設方面：立足實際編寫教材。各單位按照生產經營實際，從源頭把關，認真組織教材，因材施教，收到了良好的效果。如青島金晶玻璃股份有限公司根據本單位安全生產工作的特殊要求和存在的不安全因素，編寫了近3萬字公司安全生產教育手冊，并發給每位職工。該手冊內容全面，針對性強，具有較強的實踐指導意義；青島麗東化工有限公司借鑒韓國企業安全生產管理特點，組織有關人員編寫了內容豐富的安全生產知識教程，既有理論講解，又有圖片等現場說明，對從業人員起到較好的教育效果。
　　2、在教育形式方面：靈活多樣。各生產經營單位根據實際情況，開展了形式多樣的教育活動，做到集中學習與個人自學相結合，聽理論知識講座與實踐操作學習和應急預案演練相結合，三級安全教育與日常安全教育相結合，充分調動了廣大從業人員的學習積極性。柳花泊街道辦事處聘請市消防防火中心有關專家，進行了防火、救火及火災逃生等安全生產知識的講解，并進行了現場演練；青島高合有限公司在對20多名高危行業從業人員實行了全員培訓的基礎上，還組織部分中層人員和重要崗位上的技術工人到韓國母公司生產現場接受安全生產實踐教育，收到了良好的效果。
　　3、在行業類別方面：突出行業特色。在農民工安全教育中，工業類、建筑施工類生產經營單位嚴格按照《安全生產法》、《山東省安全生產條例》和《生產經營單位安全培訓規定》等法律法規的規定，扎實組織農民工開展公司、車間（項目部）和班組安全教育和考試。高危行業生產經營單位在安全生產農民工安全教育中，加強了重點部位、關鍵崗位的安全生產教育。商貿流通類生產經營單位則加強了職工在緊急情況下疏散顧客逃生能力的教育，青島長江商廈股份有限公司在組織全部員工學習安全生產法律法規的同時，還積極開展應急預案演練工作，有力地提高了從業人員安全生產意識和應對突發事件的處理能力。
　　4、在覆蓋層面方面：做到全面覆蓋。區安委會辦公室和各責任單位在對一般性行業農民工實行安全教育的同時，著重加強了高危行業從業人員的教育培訓，并要求對新上崗的臨時工、合同工、農民勞務工實行強制性教育。各生產經營單位按照《生產經營單位安全培訓規定》要求，扎實開展農民工安全生產教育工作，除主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員以外，組織其余從業人員全部接受了農民工安全教育，其中青島麗東化工有限公司除對本公司人員加強教育培訓外，還加強了承包商的安全教育，采取對沒有接受過本公司安全生生產科教育培訓的承包商工人不發放入廠通行證的做法，確保承包商主動聯系其公司安全生產科給其工人進行安全教育，收效顯著。
　　5、在檔案建設方面：規范有序。區安委會辦公室按照市局對農民工安全教育檔案建設和管理方面的要求，結合本區實際，制定印發了安全生產農民工安全教育登記表和登記證，并下發到各生產經營單位；制定并下發了《青島開發區農民工安全教育培訓檢查驗收標準》，對農民工安全教育檔案管理提出了明確要求。各生產經營單位嚴格按照有關要求，按照四大類，共12項建立了專門的安全生產農民工安全教育檔案，內容齊全，規范有序。青島三美電機有限公司給每位工人建立了安全生產檔案，青島佳世客黃島購物中心等10個單位按部門建立健全了檔案，與此同時，各單位還建立健全了日常安全生產教育培訓檔案。
　　由于我區各級領導重視，措施得力，使全區的農民工教育培訓工作走在了全國前列，有力的促進了全區安全生產形勢的持續穩定發展，促進了全區各項事業的發展，踐行了社會主義核心價值觀，體現和落實了以人為本的科學發展觀和安全發展觀，為構建和諧社會發揮了積極作用。