摘 要：依法行政是依法治國的重要部分。有資料表明，在數以千計的法律法規中，屬行政執法范疇的占了八成以上。毫無疑問，要實施依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執法工作。目前，我國正處于經濟高速發展的黃金時期，安全生產行政執法開展的好壞是決定能否保證人民生命健康，保證經濟發展質量，關乎社會穩定的大事。本文簡述了目前中國安全生產法律法規建設情況和執法監督情況，分析了目前中國安全生產行政執法中遇到的問題，并對提出了對策，展望了安全生產行政執法監督的發展趨勢。
關鍵詞：安全生產；行政執法；問題；對策
1.引言
近年來，隨著我國體制改革和經濟的持續高速發展，企業的生產經營監督體制發生了重大的變化，以前使用近半個世紀較為成熟的行業管理模式被打破，行業監管模式被淡化甚至退出。隨之在九十年代末期出現了我國重特大安全生產事故頻發的局面，在國內和國際上都產生了不良的影響。進入21世紀，我國國家領導人對安全生產工作高度重視，隨著依法治國理念的進一步深化，2002年6月29日，九屆全國人大委員會第二十八次會議正式通過了具有重要意義的《中華人民共和國安全生產法》，為我國的依法監管安全生產奠定了堅實的基礎。2005年，原國家安全生產監督管理局（副部級）正式升格為安監總局（正部級），其監管職能和權威進一步加強。
依法行政是依法治國的重要部分。毫無疑問，要實施依法治國，建設社會主義法治國家的治國方略，就必須花大力氣抓好行政執法工作。國家安監總局成立后，全國各省市相繼將安監局升格為政府組成部門，制定了相應的地方性法規、規章，并設置了相應的安全生產行政執法機構，隨著依法治理的深入開展，行政執法工作取得了很大的成績，我國安全生產形勢得到了一定的改觀。但是，由于我國在基礎和綜合立法方面仍較一些發達國家落后較多、執法環境有待改善等問題，導致安全生產行政執法監督效率不高，無法做到從上到下全方位的監督制約機制。
2.目前安全生產行政執法監督中存在的問題
2.1法律法規建設不配套
安全生產法律法規建設不配套，是目前影響安全生產執法監督工作開展的反映較為集中的問題之一，在近幾年全國人大代表提案中屢有提及，安全生產法規是國家法律體系的重要組成部分，是保護勞動者的生命安全和身體健康，保護國家和社會財產安全，保障社會經濟持續發展的法令、規程、條例規定等法律文件的總稱。
新中國成立以來，在“安全第一、預防為主”的安全生產方針指引下，我國相繼頒布實施了有關安全生產、勞動保護方面的主要法律法規約400余項，與此同時，國家還制定、頒布了200余項安全健康方面的國家標準和行業標準，特別是2002年實施的《安全生產法》更是大大推動了我國安全生產的進程，但是與發達國家相比，我國的安全法制建設仍然存在很大差距，工業發達國家經歷了約一個世紀的發展，建立了較為完善、有效的法規、標準體系。他們將《工廠法》、《勞動法》和《職業安全健康法》作為規范企業行為，維護勞動者權益，保障安全生產的基本、綜合性法律，并圍繞基本法，制定了一系列配套的支持性條例、規程、標準等，形成了較為完善的、配套的體系化法規。
目前，我國雖已出臺了《安全生產法》、《職業病防治法》等基礎性法規，但是相關配套法規和細則還不健全，法律法規所涉及的內容還有待完善，相關標準的制定未及時跟上，并且有些法規之間存在重復和交叉等現象，致使現行法規的執行效果大打折扣。
2.2安全生產法規的執行落實不力
2.2.1成立時間短，執法人員素質參差不起
執法人員素質是決定法律執行效果的重要因素。目前，我國整個安全生產監察系統調整后成立時間較短，由于開展工作的需要和體制等原因，大量沒有安全生產監管工作經驗和專業知識的新鮮血液充實到各地安監系統，導致安全生產監管人員素質特別是執法人員素質參差不齊，各地安全生產監察執法工作普遍處于摸索階段，監管效力低下，執法水平不高。
2.2.2體制轉換下，執法意識不強
在我國，由于計劃經濟下政府長期采用行政管理手段而不是法律手段來管理企業的安全生產工作，并且我國是一個有著幾千年封建史的國家，封建專制意識濃厚，官本位思想、特權思想盛行。這些東西正是法治的大敵。導致部分執法人員仍未能快速轉變觀念，對法律法規的執行不到位，國家標準和行業標準難于嚴格實施，表現出“嚴不起來，執行不下去”的現象。
2.3安全生產法律法規適應性不強
日本是目前國際上職業安全健康法規體系較為完善的國家之一，作為其安全生產的基本法規《勞動安全與健康法》，自1972年頒布以來已經歷經多達10余次的修改，幾乎每隔2～3年就修定一次；美國在近20年來對其900多項標準進行了修改和完善。其他工業較發達的國家也都建立了有效、及時、動態的修改、更新和完善機制。在我國，法規和規章的修改、完善和更新存在明顯的滯后現象，70年代甚至建國初期頒布的一些法律法規雖然當時起到了相當大的作用，但隨著我國逐步的改革開放，和社會機制的改變，有些法律法規已不能夠適應現代社會的需要；同時由于我國各地區經濟發展不平衡，法律法規在不同地區的適應性也存在明顯差異，這些都限制了安全生產法律法規的可執行性。
2.4企業安全文化薄弱，全社會法制觀念不強
隨著市場經濟體制的發展，我國目前已經成長起來一批具有國際競爭力的大型企業，這些企業在參與全世界市場的競爭過程中，通過引進和學習工業發達國家企業的先進管理和經營理念，已經逐步擁有了自己企業文化，其中就含有安全文化，安全文化是以提高人的安全意識為目的的文化，他要求各類生產經營單位要以“安全第一、預防為主”為安全生產方針，在企業建立預防型、科學型和系統化的安全管理模式，制定和實施有效的各種事故應急預案，通過職工培訓、企業宣傳等種手段，提高職工的安全認識和安全素質，最終達到保障員工生命安全的最終目的。但是，已形成安全文化的企業目前仍然屬于少數，有些企業，尤其是中小型企業存在著較為嚴重的無視國家法律法規、有法不依、單純追求經濟利益的傾向。企業安全文化的推廣在我國仍然處于初級階段。
從歷史上看，我國是一個有著幾千年封建史的國家，并且目前中國經濟和教育發展不平衡，與工業發達國家相比，我國的安全法制觀念淡薄，存在著“不學法，不懂法，有法不依”的現象。
3. 安全生產行政執法監督存在問題對策建議
3.1加強和完善安全生產法規層次體系建設
圖3-1 安全生產法規層次體系
行政執法監督，法律建設是根本。根據我國的立法體系的特點，以及安全生產法規體系的調整，初步形成了國家根本法、國家基本法、安全生產與職業基本和綜合性法、專門安全法規、國務院安全行政法規、國家和行業安全標準、地方行政法規、部門、地方安全規章的由高到低的安全生產法律層次體系。要加強和完善安全生產法規層次體系建設，首先要及時完善和更新安全生產和職業基本和綜合性法規建設，即符合我國國情接軌又與國際工業發達國家逐步接軌，更加突出預防性、適用性；其次要加強國家、行業標準的制定和修訂，隨著我國經濟高速發展，大量新技術、新機械被引進，要及時制定各類安全技術標準，確保法律法規監督的及時跟上；第三，國家要制定系統的安全生產法律法規體系發展規劃，分階段，持續推進法律、法規體系的優化。
3.2優化執法環境，提高執法質量
要達到安全生產立法質量和執法效率、水平，協調、穩定的發展，安全生產法治就必須從“立法建章”為主的初級階段上升到追求“執法質量”的高級階段，使安全生產法治環境和條件進入理想的狀態。目前，我們優化執法環境，提高執法質量可以通過：1、加強社會法制教育，增強人民法制意識。這里的法制教育分為社會宣傳和學校的學生安全教育，在工業發達國家，從小學開始，安全教育就作為一個重要內容進入學生的課程安排，而目前，我國在學生中進行安全教育過于薄弱，內容單一，實用性不強，這些都急需改進；2、加強行政執法人員培訓，充實專業高素質人才進入執法隊伍。目前，國家對安全生產工作日益重視，安全生產作為一項重要內容寫入了“十一五規劃”，但由于我國所處的歷史發展階段，生產力水平較低，安全投入歷史欠帳太多，且安全監督檢查隊伍仍然相對薄弱，可以說，在未來相當長一段時間內，我國仍將處于安全生產事故高發的，安全生產形勢嚴峻的局面，安全生產行政執法監督隊伍依然將已發展為主。在充實執法隊伍方面，應以安全工程、法律、化學、礦山、機械等相關專業人才為主要方向，并加強對現有隊伍的業務培訓和考核，持續提高執法水平。在這方面，青島市安全生產監督管理局從2006年開始，每季度派出一批局內的年輕工作人員到市內大型企業安全管理部門進行掛職鍛煉，通過深入企業基層實踐學習，熟悉了企業的生產實際情況，達到快速適應崗位要求的目的，是一個很好的探索。
3.3重視規范性文件質量
由于我國的行政體制特點，行政機關制定和發布的規范性文件中，除行政法規、規章以外，還有其他行政規范性文件，他們是抽象行政行為的重要組成部分。這些文件不屬于行政立法，但是依然在我國公共管理中具有重要的地位和作用，行政機關的大量行政行為是直接根據行政規范性文件作出的，所以說，重視規范性文件的質量，對行政執法監督的開展，具有重要意義，必須予以重視。
4.結論
安全生產行政執法監督相關問題的研究，是一項長期的實踐和綜合性工作，需要通過不斷的實踐探索，盡管目前行政執法監督工作存在一些問題，但是，應該看到，通過不斷開展執法監督檢查，安全生產法律法規的影響正在日益擴大，安全生產監察權威正在日益提高，企業對安全生產工作的認識日益提高，安全生產正在持續走向法制化、正規化。只要堅持不斷加強行政執法監督的質量和力度，必能對我國安全生產的整體好轉起到重要作用。
參考文獻
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