摘要：集中各行業領域的人才、技術優勢，加強安全生產是基層安全監管的一項重要基礎性工作。浙江省海鹽縣在此方面進行了積極探索，創建了由安監機構指導、縣城鎮企業辦協調、各相關行業人員參加的安全生產合作組。安全生產合作組是“以政府為主導、行業組織為依托、上下協同”的有效社會監管模式，為企業實現互助、互學、互律搭建了平臺，為政府履行監管職能提供了積極支持，在推動基層安全生產管理、改進政府監管效能上起到了積極作用。
關鍵詞：政府主導合作組織行業監管
海鹽縣地處滬、杭、蘇、甬四大城市的交通節點，地理位置優越，歷史文化悠久，旅游資源豐富，經濟發展迅速。在2006全國百強縣（市）社會經濟綜合發展指數最新測算結果中排名第32位。國民經濟經濟快速運行發展的同時，海鹽縣的安全生產也一直保持逐步好轉態勢，2005年事故總數、受傷人數和直接經濟損失同比下降20%以上，死亡人數下降6.4%；2006年三項主要指標同比繼續下降，各類事故死亡人數占控制指標的84%，重特大事故和一般事故得到有效遏制；今年以來安全形勢進一步好轉。這與海鹽縣落實各方安全生產責任，創新安全監管新模式，建立安全生產合作組織，充分發揮行業安全組織作用，加強各相關行業領域的安全生產工作分不開的。
問題：人員不足一人監管上千家
據不完全統計，海鹽縣目前擁有工礦商貿經營企業（戶）1.57萬家，包括機械、紡織服裝、化纖、造紙等各種工業門類。其中危化品生產經營使用單位就有450多家。企業安全管理水平參差不齊，相當部分企業安全意識單薄，內部安全管理體系不健全、安全投入不足等，安全監管任務十分艱巨。而全縣鎮（區）僅有31名安監人員，其中部分還是兼職。個別鄉鎮還發生安全生產形勢稍有好轉，安監人員就被抽調的情況，嚴重制約了政府監管主體責任和企業安全生產主體責任落實到位。
2004年，海鹽威康紡織公司“9.21”大火，造成100多萬元損失，生產設備毀于一旦。慘烈的事故再一次敲響了警鐘，搞好安全生產，建設“平安海鹽”，還有很長的路要走。如何有效利用社會力量，創新政府監管模式，把安全生產管理延伸、滲透到各家企業、各個角落，成了海鹽的一個困擾，同時也成為海鹽各級領導不斷思索的難題。
探索：改進方式建立安全生產合作組
企業數量多、監管人員少、監管難展開，面對這一現狀，只能從改進、創新監管方式上下功夫，這樣才可以實行安全生產的有效監管。經過機構改革撤并后，海鹽縣原有的工業、二輕、物質、商業等原幾大經濟主管部門所屬100多家企業，由剛成立的縣城鎮企業管理服務辦公室（以下簡稱企業辦）管理，工業門類特別是危化品生產、經營、儲存、使用，構成危險源有8戶、危化品使用單位32家、消防重點單位14戶，分布在5個鎮，相當部分企業經營形勢不佳，機器設備老化、廠房陳舊，與改制遺留問題糾纏在一起，安全形勢十分嚴峻。而企業辦僅有10名工作人員，單純依靠政府抓安全生產顯然是力不從心。縣安監局會同企業辦通過調研認為，同一行業人、機（設備）、環境、規章制度都比較相同，企業之間具有可比性，易交流溝通，而且安全生產專業技術較強，懂行才有利于發現安全問題，解決實際困難。于是，以行業為單位建立安全生產合作組，讓“政府、行業、企業‘三贏’”的思路開始萌生。為此，海鹽縣安全監管部門和有關主管部門決定，率先在城鎮企業中推廣“安全生產合作組”的社會管理新模式。
在全面建立企業數據庫基礎上，安全生產合作組正式成立。根據產業集聚度，合作組分為輕工、機械電子、化工和商貿4個，在企業相對集中的海鹽第二大鎮沈蕩鎮獨立設組，100多家企業全部加入了合作組。合作組的功能定位十分清晰，“旨在改變落后的安全生產條件，規范企業安全生產環境，在政府和企業間發揮橋梁、紐帶作用，實現行業安全生產社會監督責任。”
成立合作組不是一件太大的難事，但要真正讓這個組織發揮作用、展現長處、求得實效卻并不是件容易的事。首先是權威性，合作組作為群眾組織，要有效發揮作用，需要一定的權威作為保障。為使合作組工作開展得更為順利，企業辦安監人員通過隨組指導、發文件、各種會議反復強調、日常溝通等方式，使企業充分認識安全生產合作組的重要性，確認合作組的地位，增強合作組的權威性。再則是資金問題。為保障運行，由企業辦專門從5萬元年度安全生產財政專項資金中擠出2萬元，用于合作組活動開支。
能否發揮合作組的作用，人的因素是核心，尤其組長是關鍵。企業辦在企業安全管理人員中，精心挑選了10名安全管理經驗豐富、工作負責并具有一定威望的同志擔任合作組組長，并通過專門邀請專家講課、以會代訓、組織參加相關培訓和老同志傳幫帶等活動，幫助組長不斷掌握安全管理技能和安全專業技術，安全管理員持證上崗率達到100%，日常安全檢查的規范性和工作質量日漸提高。企業辦為保證基層安全員相對穩定，還專門發文制止人員隨意流動。合作組以開展安全檢查、互相交流探討和貫徹落實上級安全生產工作部署等為主要內容，經常組織活動。企業辦統一印發了安全檢查表，組織合作組匯報交流，部署各個階段工作，充分發揮行業的獨特優勢，有針對性地開展行業安全生產監督，逐步形成行業內企業安全生產自我管理、自我服務、自我監督的新機制。
實踐：行業監管新模式實現三方共贏 安全生產合作組，是以一種“以政府為主導、行業組織為依托、上下協同”的有效行業監管模式，為企業實現互助、互學、互律搭建了平臺，為政府履行監管職能提供了積極支持，在推動基層安全生產管理、改進政府監管效能上起到了“一箭三雕”的作用。
首先充實了安全生產監管力量。安全監管一貫倡導關口前移，力求不留死角和盲區，而政府監管網絡一直難以延伸到最基層，合作組成為解決這一突出問題的有力依托。運行2年多來，安全生產合作組承接了政府部分職能，極大緩解了政府監管力量不足的問題。無論是各類專項整治、安全生產宣傳教育、安全基礎管理，還是日常檢查包括安全生產執法自查、安全生產ABC分類普查，合作組都發揮了重要作用，努力做到安全檢查家家企業跑到，把安全生產工作新精神新要求傳達貫徹到位。兩年來，合作組出動檢查人員720人次以上，提出整改意見約3600條。同時，也改變了安全檢查“走過場”現象。企業安全生產千差萬別，“隔行如隔山”，合作組成員不少是精通電氣、機械、消防等方面安全技術和管理專家，內行參與，極大地提高了解決安全生產實際問題的能力，也受到了企業的真心歡迎，感到合作組集中了各類人才，善于找準問題，整改意見具有很強的指導性和可操作性。
企業安全生產主體責任得到了落實。在協助政府加強企業安全生產管理的同時，合作組還指導企業制定安全生產規章制度和安全操作規程，督促幫助企業建立安全管理臺賬，企業軟件管理不重視、不規范的問題得到了很大程度的改善。某家全部進口德國一流設備、專門生產汽車、飛機零配件、加工刀具的企業，現場安全管理井然有序，但一直忽視安全臺賬管理，在合作組的教育感化下，終于糾正了這一現象，在ABC分類管理評比中由B類上升到A類，并被評為2006年度全縣安全生產先進單位。經常性的檢查和整改，企業老總也受到了教育和觸動，安全投入加大，事故隱患不斷得以消除。某家生產螺釘的企業，安全生產問題突出，合作組幾次上門檢查指導，總是敷衍了事，對更換電線、重新布設線路等整改意見置若罔聞，結果因電氣線路陳舊老化而引發了一場火災。企業老總震動很大，趕緊投入3萬元進行認真整改，基本達到了合作組提出的8條整改要求。
不少企業在合作組的指導下，生產現場“臟亂差”、油污滿地、物料亂堆、設備落后、安全防護不到位、廠房安全間距不足等現象得到了很大改觀，電氣安全、危險化學品使用儲存安全管理、消防器材配備管理等得到了很大改進和規范。若干安全管理制度健全、安全設施完善、生產布局合理、現場管理規范、勞保用品發放有序的安全管理先進企業也就不斷培育出來。
合作組扎根基層，易于掌握生產一線最新動態和事故苗頭，為政府及時了解新情況、作出工作決策提供了幫助。
合作組雖然是群眾組織，但檢查安全生產工作，卻一點不含糊。看臺賬、查電氣安全、物料堆放、危險化學品管理、查有無“三違”行為、查消防器材配置和維護保養，檢查情況和整改意見登記在統一印發的安全生產檢查表上，并且由被檢查單位負責人或安全管理員雙方簽字，及時做好反饋整改情況，也為今后復查提供依據。問題突出的，發出整改建議書，并報企業辦備案，雙方共同推動整改督查工作。某家企業安全條件較差，組長盯著抓整改，跑了4趟，最終使這家企業達到整改要求。通過合作組的努力，一年內檢查發現的1000多條安全隱患基本整改到位。
企業轉制以后人手普遍緊張，為了讓企業特別是組長單位支持合作組開展工作，企業辦領導加強與企業的溝通，提高對全社會參與安全工作的認識，并幫助企業解決生產經營中的困難，建立了互相支持、關系融洽的互助關系。而合作組的運行，也促進了企業安全管理員業務素質的提高，共同參與檢查等安全工作，大家互相交流和學習，拓寬了知識面，豐富了安全生產知識和管理技能，提高了查找隱患、解決隱患的能力，同樣也促進了自身企業安全工作開展。一位組長一直從事電氣安全管理工作，為了勝任工作，還自覺增加危險化學品等方面知識學習，對組內20多家使用、儲存危險化學品的企業情況都掌握得很詳細，氧氣、乙炔、甲醇等危化品日常儲量、年使用量、爆炸極限、閃電、毒性等指標了如指掌。
安全生產合作組運行以來，發揮了政府組織、社會參與，政府監管和行業自主管理相結合的機制優勢，有利于推動政府監管主體責任和企業安全生產主體責任的落實，同時也創造了一種有效的公共安全監管模式。只要充分發揮各個階層、各個層面的積極性和主動性，真正落實各方責任，建立一張更大、更無盲區的安全監管網絡也將不會遙遠。